摘要：舊的農(nóng)保和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間仍存留著給付待遇、覆蓋范圍、籌資方式等區(qū)別。新農(nóng)保更佳地處理了一定量的養(yǎng)老問題。本文主要分析了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)效益，探討實(shí)施新行農(nóng)存養(yǎng)老保險(xiǎn)制度前后，社會(huì)的福利發(fā)生了怎樣的變化。探討需求彈性對(duì)于政府補(bǔ)貼成本與消費(fèi)者剩余所產(chǎn)生的影響，換而言之，即社會(huì)總福利收到農(nóng)民對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)需求的影響，所以我們運(yùn)用了彈性指標(biāo)，從而從深層次探討新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)效益。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；人口老齡化；政策分析；個(gè)人賬戶

一、分析推動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（下稱新農(nóng)保）應(yīng)用的現(xiàn)狀

1.新農(nóng)保制度的主要內(nèi)容

政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助與個(gè)人繳費(fèi)相互結(jié)合的籌資方式與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、基礎(chǔ)養(yǎng)老金相互聯(lián)系的基本模式就是新農(nóng)保新穎之處。根據(jù)《指導(dǎo)意見》中相關(guān)的準(zhǔn)則表明，政府對(duì)于相符條件的參保人員要支付相關(guān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，而東部地區(qū)則為50%基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)助。中央政府規(guī)定每人每月的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為55元，但地方政府要按照實(shí)際的物價(jià)水平適度調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放額度。至于進(jìn)行長(zhǎng)期交費(fèi)的農(nóng)村居民，能夠合理加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，而這部分加發(fā)的金額則由當(dāng)?shù)卣?fù)擔(dān)。除此之外，政府還要為參保人員設(shè)立終身記錄的個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)、地方政府的補(bǔ)貼、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等都應(yīng)包括在內(nèi)。

2.新農(nóng)保應(yīng)用的現(xiàn)狀

個(gè)人養(yǎng)老金與基礎(chǔ)養(yǎng)老金相互結(jié)合是新農(nóng)保應(yīng)用的形式，著重在實(shí)施新農(nóng)保的過程中，政府該負(fù)責(zé)任，有助于加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)保投保的信心，也便于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的主動(dòng)性。根據(jù)數(shù)據(jù)分析表明，在2006年～2008年間，農(nóng)村新農(nóng)保的參保率普遍為7%，基本處于踟躕不前的情況，甚至在2007年出現(xiàn)了倒退的現(xiàn)象。但在2009年間新農(nóng)保參保率提高到10.14%，而人數(shù)上升了1196.5萬人，者充分說明了老農(nóng)保的吸引力不高，農(nóng)民對(duì)于是否參保無關(guān)緊要。不過伴著新農(nóng)保的實(shí)施，農(nóng)民參與度大大提高，足足增長(zhǎng)了一倍多。

二、加強(qiáng)實(shí)施新農(nóng)保的建議與對(duì)策

1.普遍農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)保的參保意識(shí)與能力

突破單調(diào)的宣傳方式，加大新農(nóng)保的宣傳力度，用通俗易懂、靈活多變的方式推廣新農(nóng)保，使得農(nóng)民能夠正確全面地了解新農(nóng)保。由強(qiáng)化宣傳，讓農(nóng)民明白到參保是對(duì)未來生活的保障，轉(zhuǎn)換其僅追求短期利益的思維模式。改進(jìn)新農(nóng)保的基金運(yùn)行模式，從保值增值的服務(wù)與個(gè)人賬戶基金的安全共同加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)保的信心。所以，農(nóng)民是否繼續(xù)參保的關(guān)鍵在于使得農(nóng)民能夠正確清楚新農(nóng)保的制度，并且有序不紊地實(shí)施新農(nóng)保，這樣才能使得農(nóng)民能夠安心參保。

即使很多農(nóng)民都是有經(jīng)濟(jì)條件購買新農(nóng)保的，不過農(nóng)民的參保率仍然會(huì)受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件的約束，所以某些收入不穩(wěn)定、較低的農(nóng)民對(duì)于參保的積極性也會(huì)大打折扣，這樣就會(huì)導(dǎo)致籌集農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)能力的資金遲遲未能完成。這樣要強(qiáng)化農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，將農(nóng)民的收入與生活水平提高，才能確保新農(nóng)?？梢皂樌_展。

2.改進(jìn)各級(jí)財(cái)政部門對(duì)于新農(nóng)保的投入力度

由以上的分析可得，中央政府是下定決心要持續(xù)投入新農(nóng)保的建設(shè)中，盡管相對(duì)于中西部地區(qū)而言進(jìn)度會(huì)有所緩慢，不過隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這樣的問題早晚都會(huì)解決。所以各級(jí)政府補(bǔ)貼的資金是否及時(shí)發(fā)放者成為了新農(nóng)保實(shí)施的關(guān)鍵。為了確保新農(nóng)保能夠順利實(shí)施，必須重筑地方政府與中央兩者間的財(cái)務(wù)關(guān)系，因?yàn)椴煌貐^(qū)的養(yǎng)老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的，中央財(cái)政要按照不同的情況，對(duì)各地區(qū)采取不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，特別是中西部地區(qū)。除此之外還應(yīng)設(shè)置相關(guān)的保障標(biāo)準(zhǔn)，保證新農(nóng)保的補(bǔ)貼能夠及時(shí)發(fā)放；合理分配不同地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)助資金。而中央財(cái)政部門要抓緊發(fā)布相關(guān)的管理辦法，各地級(jí)財(cái)政部門也要盡快擬出符合本地實(shí)際情況的財(cái)政補(bǔ)助金管理機(jī)制。這樣新農(nóng)保才能在規(guī)范的程序中順利實(shí)施，確保資金科學(xué)運(yùn)作，使用安全。

3.強(qiáng)化立法的力度

盡管在2010年10月28日就已經(jīng)出臺(tái)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》，不過該法條是關(guān)于城鎮(zhèn)居民的農(nóng)保制度的，所涉及新農(nóng)保的條款不多。此法條僅說明了新農(nóng)保養(yǎng)老待遇、繳費(fèi)方式和領(lǐng)取條件，除此之外其他的補(bǔ)貼條款少而又少，因此筆者提倡要盡快擬定相關(guān)的條款并出臺(tái)，這樣才能從根本上確保各級(jí)政府財(cái)政部門能夠長(zhǎng)期持續(xù)地投入，確保新農(nóng)保資金運(yùn)作、管理機(jī)制的穩(wěn)定性、權(quán)威性與強(qiáng)制性，這樣才可以有效保證農(nóng)民維護(hù)其合法權(quán)益。除了國家出臺(tái)相關(guān)打法律法規(guī)，各級(jí)地方政府也要按照當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定一些具有地方性的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定，盡可能將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)落實(shí)到各家各戶，讓廣大農(nóng)民朋友得到保障。

4.將財(cái)政對(duì)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的支持度提高

確切落實(shí)中央財(cái)政和地方財(cái)政所補(bǔ)貼的范圍，地方財(cái)政與中央財(cái)政必須保證做到財(cái)權(quán)與事權(quán)一視同仁，那么新農(nóng)保才會(huì)順利運(yùn)行，否則也是一紙空談。因?yàn)槟承┑胤秸呢?cái)政收支嚴(yán)重失衡，所以在一定程度而言還是依靠著中央政府財(cái)政的轉(zhuǎn)移。除此之外，地方政府還應(yīng)該實(shí)施差別財(cái)政補(bǔ)貼。由于我國幅員遼闊，每個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平不盡相同，若中央財(cái)政實(shí)施“一刀切”的補(bǔ)貼措施，那么肯定會(huì)導(dǎo)致貧富不均的問題出現(xiàn)。中央政府對(duì)于貧困地區(qū)可以酌情增加其基礎(chǔ)養(yǎng)老金，而經(jīng)濟(jì)相對(duì)雄厚的地區(qū)，中央財(cái)政可以合理地調(diào)整，從而更加有針對(duì)性地實(shí)施新農(nóng)保。

三、結(jié)題

構(gòu)建新農(nóng)保，能夠有效地推動(dòng)社會(huì)的正義與公平，從而讓公共服務(wù)平等化的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也深深地影響了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)保的腳步必須有所加快，因?yàn)楝F(xiàn)在我國人口增呈老齡化的趨勢(shì)發(fā)展，并且我國農(nóng)村人口老齡化的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比城鎮(zhèn)人口老齡化高。新農(nóng)保與舊農(nóng)保最大的區(qū)別就是國家進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，隨著新農(nóng)保的進(jìn)程不斷加快，一定會(huì)挑戰(zhàn)著我國的財(cái)政支付能力，但無論怎樣新農(nóng)保的推進(jìn)對(duì)于我國未來發(fā)展而言都是具有現(xiàn)實(shí)意義與必要性。（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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