摘要：網(wǎng)絡(luò)平臺的政府新聞發(fā)言人的設(shè)立是新聞發(fā)言人制度在互聯(lián)網(wǎng)空間的延伸和拓展，是政府信息公開的一種新渠道和方式，體現(xiàn)了政府主動面對社會、公眾的開放態(tài)度。隨著微博等網(wǎng)絡(luò)平臺的應(yīng)用及普及，政府構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺新聞發(fā)言人制度迫在眉睫。本文從網(wǎng)絡(luò)平臺的政府新聞發(fā)言人制度的概念出發(fā)，并針對該制度存在的問題提出了初步的建議和對策。

關(guān)鍵詞：政府新聞發(fā)言人制度；網(wǎng)絡(luò)平臺

早在20世紀(jì)90年代中期，政府啟動了“政府上網(wǎng)工程”，至2009年底，中國已建立政府門戶網(wǎng)站4.5萬多個(gè)，75個(gè)中央和國家機(jī)關(guān)、32個(gè)省級政府、333個(gè)地級市政府和80%以上的縣級政府都建立了電子政務(wù)網(wǎng)站。以此為基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)平臺的政府新聞發(fā)言人制度建立變成了迫在眉睫和必不可少的任務(wù)。國務(wù)院新聞辦早在2010年6月8日發(fā)表的《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書中就有提到，各級政府正不斷完善新聞發(fā)言人制度，通過包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的各類媒體及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，向公眾介紹相關(guān)政策的執(zhí)行情況，以及自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會突發(fā)事件等的處置進(jìn)展。網(wǎng)絡(luò)平臺的政府新聞發(fā)言人制度也在四川綿陽建立并全面推廣。2013年3月，綿陽市委、市政府互聯(lián)網(wǎng)宣傳與管理辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對網(wǎng)絡(luò)反映的重大問題，要求網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人在1個(gè)小時(shí)內(nèi)回復(fù)?？梢?，由中央到地方，網(wǎng)絡(luò)平臺的政府新聞發(fā)言人已經(jīng)在社會各方面發(fā)揮著越來越重要的作用。在本文中，我們將從網(wǎng)絡(luò)平臺的政府新聞發(fā)言人制度的概念、存在的問題及對策這幾個(gè)方面對其進(jìn)行初步探討。

一、網(wǎng)絡(luò)平臺的政府新聞發(fā)言人制度的概念

中國官方實(shí)行新聞發(fā)言人制度至今已經(jīng)有二十多年的歷史，國務(wù)院新聞辦公室主任趙啟正和學(xué)者喻國明曾多次強(qiáng)調(diào)：“新聞發(fā)言人不是人，而是一種制度”， 事實(shí)上，從“新聞發(fā)言人”這個(gè)公共角色誕生的那一天起，它就從來不是代表個(gè)人，而是代表著官方的集體意志。網(wǎng)絡(luò)平臺的政府新聞發(fā)言人制度主要是指由政府指定的，對外發(fā)布政府的網(wǎng)絡(luò)新聞和政務(wù)信息，并就網(wǎng)絡(luò)媒體和公眾關(guān)心的相關(guān)問題進(jìn)行答復(fù)的網(wǎng)絡(luò)行政制度。

二、網(wǎng)絡(luò)平臺的政府新聞發(fā)言人制度存在的問題

（一）網(wǎng)絡(luò)平臺的政府新聞發(fā)言人素質(zhì)能力還有待進(jìn)一步提高。

在2003年抗擊非典的成功實(shí)踐后，我國新聞發(fā)言人制度加速發(fā)展，成為政府部門發(fā)布權(quán)威聲音的重要平臺。網(wǎng)絡(luò)平臺的政府新聞發(fā)言人應(yīng)具有良好的媒介素養(yǎng)、深厚的語言表達(dá)功底和靈活嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S等很高的綜合素質(zhì)，然而多位專家學(xué)者、政府官員表示，在社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，一些部門的政府新聞發(fā)言人履職水平尚不能適應(yīng)需求。特別是，有些政府機(jī)關(guān)“一言堂”的話語權(quán)格局，令新聞發(fā)言人面臨“難言之隱”。目前我國網(wǎng)絡(luò)平臺的政府新聞發(fā)言人只是簡單傳遞官方態(tài)度，無法正確應(yīng)對網(wǎng)上的突發(fā)事件以及網(wǎng)民的發(fā)問。同時(shí)，缺少對網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)的了解，缺少對網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)注以及對網(wǎng)絡(luò)輿情的處理。

（二）網(wǎng)絡(luò)平臺的政府新聞發(fā)言人沒有主動解決民眾提出的問題

目前，網(wǎng)絡(luò)平臺的政府新聞發(fā)言人很大程度上是被網(wǎng)絡(luò)民意所“逼迫”而出現(xiàn)的，一開始只是為了應(yīng)付網(wǎng)民及公眾對于政府行政或某些熱點(diǎn)聚焦事件的關(guān)注和詢問。這些政府新聞發(fā)言人也只是利用了網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)手段和這個(gè)公眾傳播平臺，它的反饋操作方式與傳統(tǒng)的新聞發(fā)言人制度并無二致，因而會出現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中的傳統(tǒng)新聞發(fā)言人說大話、套話、空話，這樣的政府新聞發(fā)言人制度明顯是起不到溝通公眾與政府感情的作用的，還有可能讓這個(gè)制度陷入民眾的不信任而無法收集民意，繼續(xù)開展。

（三）濃厚的管理意識可能削減政府新聞發(fā)言人的服務(wù)意識

貴陽市政府副秘書長曹毅曾明確表示，建立網(wǎng)絡(luò)平臺的政府新聞發(fā)言人制度旨在通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)、主動、準(zhǔn)確地發(fā)布權(quán)威信息，盡快澄清虛假、不完整信息，消除誤解、化解矛盾，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論和社會輿論。然而，過于強(qiáng)烈的管理意識勢必會導(dǎo)致服務(wù)意識萎縮，“官本位”意識由此乘機(jī)而入，必然會影響到網(wǎng)絡(luò)平臺的政府新聞發(fā)言人的服務(wù)意識，那么它本應(yīng)具有的開放性和務(wù)實(shí)性便會被削減。

三、網(wǎng)絡(luò)平臺的政府新聞發(fā)言人制度的發(fā)展對策

（一）提高網(wǎng)絡(luò)平臺的政府新聞發(fā)言人綜合能力

網(wǎng)絡(luò)平臺的政府新聞發(fā)言人需要具備迅速反應(yīng)能力，同時(shí)做到發(fā)言精確權(quán)威，培養(yǎng)對復(fù)雜輿情快速作出準(zhǔn)確判斷的能力。近幾年來，一些網(wǎng)絡(luò)“流行語”出自某些政府部門新聞發(fā)言人之口，比如“躲貓貓”、“不管你信不信，反正我信了”等等，建立網(wǎng)絡(luò)平臺的政府新聞發(fā)言人制度的意義在于發(fā)布權(quán)威消息，釋疑解惑，消除和校正官方與民眾間的信息不對稱和誤差。在面對重大突發(fā)事件和民眾熱點(diǎn)聚焦的問題，網(wǎng)民會有各類質(zhì)疑與斥責(zé)，網(wǎng)絡(luò)平臺的政府新聞發(fā)言人團(tuán)隊(duì)必須進(jìn)行有針對性的回應(yīng)，讓公眾回歸理性思考，合理引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。

（二） 網(wǎng)絡(luò)平臺的政府新聞發(fā)言人制度必須變被動回應(yīng)為主動發(fā)布

網(wǎng)絡(luò)平臺的政府新聞發(fā)言人制度要想取得民眾的信賴，就不能僅僅局限于被動回答網(wǎng)民的疑問。政府應(yīng)改變對新聞發(fā)布和信息公開的認(rèn)知和態(tài)度，及時(shí)跟進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情，真心傾聽網(wǎng)民聲音，及時(shí)表態(tài)，深入調(diào)查，迅速發(fā)布客觀、權(quán)威的信息，還原事件真相，化解民眾的不解和焦慮情緒，建立政府誠信，主動去回應(yīng)民眾對其自身利益和社會問題的關(guān)切。

（三）政府應(yīng)該高度重視網(wǎng)絡(luò)媒體的局限性

政府不能過分依賴互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)去搜集民眾的意見，還應(yīng)該通過深入群眾身邊，體驗(yàn)群眾生活，去了解群眾所想。畢竟還有許多處于社會底層的需要幫助的群眾根本不會使用電腦，更無法通過網(wǎng)絡(luò)來表達(dá)自己的想法。不能忽視法定的溝通渠道，反而只重視虛擬的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)溝通管道，避免一些政府機(jī)關(guān)及工作人員去屏蔽他們所不愿意看到的信息，把網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度變成了一種互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)事先審查管制制度，這樣是本末倒置，無法起到真正的作用。

（四）完善網(wǎng)絡(luò)平臺的政府新聞發(fā)言人的制度化建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)平臺的政府新聞發(fā)言人制度不應(yīng)該是一種權(quán)宜之計(jì)，而是應(yīng)該利用網(wǎng)絡(luò)在信息傳播和輿論領(lǐng)域的強(qiáng)大作用，充分的制度化，堅(jiān)持制度建設(shè)的專業(yè)化、暢通化和國際化原則，保證網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的權(quán)威性和新聞性，必須設(shè)立專業(yè)人員勝任。同時(shí)，對網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布制度方面出現(xiàn)的一些問題，也必須實(shí)行問責(zé)制度，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。政府要形成對網(wǎng)絡(luò)輿情負(fù)責(zé)的態(tài)度，真正做到不護(hù)短，直面網(wǎng)絡(luò)輿情，糾正自身錯(cuò)誤。只有這樣，網(wǎng)絡(luò)平臺的政府新聞發(fā)言人制度才能更好地發(fā)揮其作用，并長期有效地實(shí)行下去。（作者單位：湘潭大學(xué)）

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