摘要：隨著國家財政改革的進行，事業(yè)單位的財政收支被歸入到財政預(yù)算管理的范疇中，這使得事業(yè)單位的財政預(yù)算指標(biāo)管理越來越成為事業(yè)單位財政工作的重要部分。本文主要從事業(yè)單位的財政特點和預(yù)算管理的含義、構(gòu)成等方面進行了探究，提出了事業(yè)單位加強財政預(yù)算相關(guān)管理方法，積極保證事業(yè)單位財政管理的合理性和科學(xué)性。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財政預(yù)算指標(biāo)；財政管理

0.引言

市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，我國的財政體制改革也日益隨著完善，對事業(yè)單位的財政預(yù)算管理要求也越來越高。近些年來，事業(yè)單位的收入過戶制度被撤銷，原有的預(yù)算外收入被納入到預(yù)算管理中，并且直接上繳國庫；相關(guān)的支出不在通過單位銀行賬號來支付，而是通過批復(fù)的部門預(yù)算直接由國庫進行支付^[1]。事業(yè)單位的收支變成了各級財政下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)，它取代了貨幣資金，直接反應(yīng)出了事業(yè)單位的收入模式和收支結(jié)構(gòu)，并且直接影響著事業(yè)單位的支出方向和規(guī)模。因此，加強對事業(yè)單位的預(yù)算指標(biāo)的管理，是保障事業(yè)單位財政工作順利進行的根本。

1.預(yù)算指標(biāo)含義和構(gòu)成

在相關(guān)的資料中顯示，指標(biāo)為“綜合反映社會經(jīng)濟現(xiàn)象某一方面情況的數(shù)量概念和具

體數(shù)值”，通常意義上是由指標(biāo)名稱和指標(biāo)數(shù)值兩個部分組成，一般由絕對數(shù)、相對數(shù)及平均數(shù)等來表述。事業(yè)單位的預(yù)算指標(biāo)是指事業(yè)單位根據(jù)自身的職能和其發(fā)展需求，依據(jù)自身的部門預(yù)算，通過財政來進行預(yù)算經(jīng)費的安排。預(yù)算指標(biāo)是事業(yè)單位進行財政分配的重要依據(jù)，也是財政部門對該單位進行撥款的主要依據(jù)，預(yù)算指標(biāo)是本單位的預(yù)算支出的保障，直接體現(xiàn)了本單位的支出方向和規(guī)模^[2]。

我國的政府收入主要有5種分別為：稅收收人、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、非稅收收人、債務(wù)收人、社會保險基金收人，而事業(yè)單位的預(yù)算指標(biāo)主要來源是政府的非稅收收入^[3]。

事業(yè)單位的預(yù)算指標(biāo)按其形成時間分類主要有：年初預(yù)算指標(biāo)、年中調(diào)整預(yù)算指標(biāo)和上年結(jié)轉(zhuǎn)預(yù)算指標(biāo)。年初預(yù)算指標(biāo)是財政部門的年度部門預(yù)算在經(jīng)過全國人大批準(zhǔn)后，將各部門的預(yù)算支出的預(yù)算指標(biāo)下達(dá)到相關(guān)的事業(yè)單位中，這是事業(yè)單位預(yù)算指標(biāo)的主要來源。年中調(diào)整預(yù)算指標(biāo)是指事業(yè)單位根據(jù)自身的情況向上級財政部門反映，進行預(yù)算指標(biāo)的追加或者減少。國家的《預(yù)算法》規(guī)定“預(yù)算調(diào)整是指在預(yù)算執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出

或者減少收人，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收人，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更”。

2.預(yù)算指標(biāo)的使用

通常情況下事業(yè)單位的預(yù)算使用方式是通過報送分月用款計劃來實現(xiàn)的。分月用款計劃指的是事業(yè)單位根據(jù)自身部門的預(yù)算和單位收入支出進度來進行合理的編制，將預(yù)算指標(biāo)進行具體化。分月用款計劃一般按季度分月進行編制，還可以對其進行功能的細(xì)化分類：按其支出的方向可以分為人員經(jīng)費，公用經(jīng)費等的基本用款支出計劃；及物品采購，工程采購的項目支出用款計劃?；居每钪С鲇媱澥前凑帐聵I(yè)單位年度均衡性原則進行編制，而項目支出用款計劃則是根據(jù)事業(yè)單位自身的項目建設(shè)進度來進行編制。

分月用款計劃按其支付的類型還可以分為直接支付用款和財政授權(quán)支付用款。直接支付是主要的財政支付形式，事業(yè)單位的人員工資支出、專項資金、集中采購和重要工程、物品采購都是直接支出的范圍。直接支付是由財政部門的支付機關(guān)開具支付令，根據(jù)支付令來進行財政賬戶撥款，然后支付給單位或者個人。

事業(yè)單位在進行用款額度的申請時，要嚴(yán)格根據(jù)自身資金用途和資金需求，按照相關(guān)財政制度規(guī)范，合理的規(guī)劃資金的使用方向，細(xì)化直接支付用款額度和財政授權(quán)支付用款額度，不得隨意混淆財政授權(quán)支付用款額度與直接支付用款額度。在進行直接支付用款額度的申請時需要出示相關(guān)合同、收款憑據(jù)、清單等，保證直接支付用款額度的真實性^[4]。加強對直接支付用款和財政授權(quán)支付用款的審核，依照年度預(yù)算和用款計劃以及預(yù)算指標(biāo)來進行預(yù)算科目的使用，按其真實情況進行客觀的申報，杜絕關(guān)聯(lián)單位的相互轉(zhuǎn)款，杜絕不合理的支出。

在預(yù)算指標(biāo)來源的管理方面，事業(yè)單位需要從三個方面來進行管理：一是編制出準(zhǔn)確的年度預(yù)算，細(xì)致的分析自身單位需求和支出范圍，保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性；二是將預(yù)算指標(biāo)細(xì)致化，將預(yù)算指標(biāo)按照具體的支出方向進行細(xì)分，清晰的表達(dá)出預(yù)算指標(biāo)需求；三是及時有效的做好預(yù)算指標(biāo)的相關(guān)調(diào)整報批工作，保證預(yù)算指標(biāo)的能滿足事業(yè)單位的財政需求。

3.預(yù)算指標(biāo)的記錄

預(yù)算指標(biāo)是將部門預(yù)算進行細(xì)化，其又可以具體化成用款計劃和用款額度。財政部頒發(fā)的《財政國庫管理制度改革試點會計核算暫行辦法》、《財政國庫管理制度改革單位年終結(jié)余資金賬務(wù)處理暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定顯示，事業(yè)單位只能設(shè)置“財政應(yīng)返還額度”、“零余額賬戶用款額度”兩個科目。這兩個科目可以確認(rèn)為事業(yè)單位的資產(chǎn)，它包括了授權(quán)支出和年終結(jié)余指標(biāo)核算兩個部分。事業(yè)單位在進行預(yù)算時應(yīng)當(dāng)將預(yù)算指標(biāo)制作成一個動態(tài)的指標(biāo)，采用備案等相關(guān)方式來記錄預(yù)算指標(biāo)的來源、使用情況及其結(jié)余情況，同時還可以反映出預(yù)算指標(biāo)與用款計劃和用款額度直接的關(guān)系，從而保證預(yù)算活動的完整性，保證預(yù)算指標(biāo)的重要性。

在進行預(yù)算指標(biāo)的相關(guān)記錄時，需要結(jié)合會計處理方法來進行，全面的反映出預(yù)算指標(biāo)的動態(tài)變化過程。通過會計分錄來進行預(yù)算支出一系列借貸變化，最后進行會計小結(jié)，統(tǒng)計出會計報表。

4.完善預(yù)算監(jiān)督

構(gòu)建完善的預(yù)算監(jiān)督機制是加強對預(yù)算指標(biāo)管理的重要方法之一，通過預(yù)算監(jiān)督機制保障預(yù)算指標(biāo)的編制、執(zhí)行、審核工作的順利完成，保障事業(yè)單位自身財政工作的順利開展。首先，要成立專門的預(yù)算管理小組，對預(yù)算指標(biāo)的編制、執(zhí)行、審核全程進行監(jiān)督審查，積極處理出現(xiàn)的問題，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，獎優(yōu)罰劣。其次，完善自身的內(nèi)部控制制度，利用會計系統(tǒng)控制、職務(wù)分離控制等控制方法對預(yù)算指標(biāo)的收支工作進行自我的檢查和調(diào)整，保證資金使用的合理性。再次，發(fā)揮事業(yè)單位的內(nèi)部審計作用，加強對預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行監(jiān)督工作，從會計角度進行全面的審計監(jiān)督，加強對財政用款的事前預(yù)防和事中控制^[5]。最后，要建立完善的預(yù)算績效評估方法，科學(xué)的設(shè)計評估標(biāo)準(zhǔn)，全面的衡量財政用款的的實際效用，為預(yù)算指標(biāo)管理制度的完善提供參考信息，保證預(yù)算指標(biāo)管理工作的積極健康發(fā)展。

5.結(jié)論

預(yù)算指標(biāo)是事業(yè)單位的財政來源，它是一個綜合性的指標(biāo)，與事業(yè)單位自身的收支進度相匹配，還與支出的內(nèi)容掛鉤。事業(yè)單位要積極進行預(yù)算指標(biāo)的備案和統(tǒng)計工作，積極對自身單位的月度非稅收收入、部門決算和預(yù)算、月度單位支出進行核對、審查工作，尤其是要重視年末的結(jié)余指標(biāo)核查工作。根據(jù)年度預(yù)算和預(yù)算指標(biāo)來進行分析核對，積極查找支出進度超過收入進度的緣由，并且積極予以解決。事業(yè)單位還需構(gòu)建完善的預(yù)算指標(biāo)監(jiān)督機制，從人員、內(nèi)部控制、內(nèi)部審計和績效評估等方面進行監(jiān)督審核工作，積極保證預(yù)算指標(biāo)管理工作的順利進行，保證事業(yè)單位財政的健康合理性，保證事業(yè)單位財政工作的順利展開。（作者單位：河南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院）

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