摘要：行政單位和事業(yè)單位被統(tǒng)稱為行政事業(yè)單位，是中國特有的政治體制。行政和事業(yè)單位不具有管理國家的職能。但它卻無處不在直接或者間接性地為我們的生活提供服務(wù)。因為其特殊的性質(zhì)，讓行政事業(yè)單位財務(wù)的管理更重要、更復(fù)雜。近年來國家也在努力整治，不斷加強行政事業(yè)單位財務(wù)的管理，完善管理體制，但其問題還是層出不窮。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單；財務(wù)管理；問題；對策

1.前言

改革開放以來，越來越多的貪污與腐敗現(xiàn)象讓國家、人們蒙受了巨大的財產(chǎn)損失。因此，國家也越來越重視到加強對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的必要性。行政事業(yè)單位財務(wù)管理是單一性公共資源形成和結(jié)果的經(jīng)濟管理，它是為社會提供公共物品所耗費的無償性財產(chǎn)。所以對它的管理不是一個部門就能完成的，本文就針對我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題進行詳細分析，并提出幾點相應(yīng)的解決對策，以供相關(guān)人員參考所用。

2.行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題分析

2.1應(yīng)繳預(yù)算款與固定資產(chǎn)管理不當(dāng)

隨著GDP的增長，國民收入的迅速上升。應(yīng)繳預(yù)算款成為單位管理的核心，也是財政收入的重要來源。但事業(yè)單位原來的財務(wù)管理制度，卻無法跟上并且適應(yīng)社會的發(fā)展步伐，導(dǎo)致應(yīng)繳預(yù)算款等在多些方面存在很大的漏洞。資產(chǎn)的管理也沒有形成嚴(yán)厲的監(jiān)督，沒有一個正式的有效的監(jiān)督機構(gòu)，導(dǎo)致了一些資產(chǎn)閑置和一些濫用資產(chǎn)購置物資。再加上而固定資產(chǎn)的采購與領(lǐng)用、等程序也不健全。對固定資產(chǎn)甚至沒有記錄，單靠會計在做賬的時候形式化的記錄，讓固定資產(chǎn)資產(chǎn)丟失后不明責(zé)任，無法追究。

2.2資金使用的不合理

眾所周知，由于行政事業(yè)單位的財務(wù)收入和支出領(lǐng)域基本都是相對不變的，收人都是來源于國家財政，支出方向一般是學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性的公共設(shè)施。不難看出行政事業(yè)單位的財務(wù)管理并不是最復(fù)雜的，和企業(yè)財務(wù)的管理相比是比較容易。資金使用效率的低下也表明行政事業(yè)單領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理必要性意識不夠強烈，不太重視財務(wù)管理工作。另外，行政事業(yè)單位不能商業(yè)化的特殊職能使得其不能完全公開化、市場化。這使事業(yè)單位的財務(wù)部門缺少競爭存在不科學(xué)、不規(guī)范的預(yù)算、相互擠壓占用的經(jīng)費。無預(yù)先計劃，無封頂?shù)馁M用支出。

2.3財務(wù)管理的制度不健全

據(jù)調(diào)查，半數(shù)以上的行政事業(yè)單位余款是流動資金，流動資金中半數(shù)屬于死賬、壞賬。形成壞賬的原因是在采購中提前支付付定金，因沒有及時去結(jié)清或為擔(dān)保貸款被銀行扣回而形成的賬。有些單位違反相關(guān)規(guī)定作別人貸款的擔(dān)保，若遇到不守信用者不按期歸還，單位就要負起連帶責(zé)任，銀行將會扣除單位的財產(chǎn)作為償還。而這些成為呆賬，無從追究。導(dǎo)致沒有人負起損失的責(zé)任。另外，事業(yè)單位不按正常的程序?qū)徟幚砉逃匈Y產(chǎn)，不履行規(guī)定的固定資產(chǎn)定期清查制度而且疏于日常管理^[1]。

2.4財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

據(jù)悉，行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員57%出自于1970年之前，新知識與新觀念的更新少，使行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員辦公效率偏低。再加上行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員多為公務(wù)員型，有穩(wěn)定的收入與工作，就很難有業(yè)務(wù)知識更新的壓力。單位的上級領(lǐng)導(dǎo)也只是安排工作任務(wù)，而工作人員以上級的作為工作的任務(wù)進行不科學(xué)的財務(wù)管理。大部分行政事業(yè)單位財務(wù)管理員專業(yè)水平欠缺，缺少專業(yè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)以及后期教育。對憑證不仔細審核，讓很多原始的憑證規(guī)定的內(nèi)容不完整，比如有的憑證填寫不明確，沒有辦理人等等?；谝陨弦蛩乜紤]，提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員素質(zhì)，也已成為當(dāng)務(wù)之急。

3.做好行政事業(yè)單位財務(wù)管理措施

3.1加強預(yù)算的管理

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理的預(yù)算意識需要增強。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理的預(yù)算意識需要增強。管理部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該指導(dǎo)并且?guī)椭攧?wù)管理人員進行預(yù)算的學(xué)習(xí)，增強預(yù)算能力。預(yù)算前期，每個單位要對預(yù)算的基本情況進行分析研究，探索出合理、實用性高的預(yù)算方法。如可用適當(dāng)調(diào)整預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的方法來解決預(yù)算中的微小差異。但是部門預(yù)算要符合單位的實際情況，認真審核資金的流動方向與是否合理的配置。事業(yè)單位財務(wù)制度也要跟上并且適應(yīng)社會的發(fā)展進程。而特別是在應(yīng)繳預(yù)算款方面，行政事業(yè)單位要重視管理財務(wù)，把購置物品放在預(yù)算資金內(nèi)^[2]。

3.2合理使用資金提高使用價值

核算在財務(wù)管理中的重要意義在于完善公共資源財政管理體系，實現(xiàn)公共財產(chǎn)集中支付。核算的完整性、連續(xù)性和系統(tǒng)性推進了反腐倡廉的發(fā)展。這就要求行政事業(yè)單位的財務(wù)管理的核算必須是整體、聯(lián)系性強和全面的。第一，財務(wù)部門應(yīng)該把核算放在首位，有計劃的使用資金?？茖W(xué)的控制資金在使用中的流向與運用。加強對經(jīng)費收支的記錄與核查，切忌敷衍了事形式化，提高資金的使用效率減少資金的浪費與損失。第二，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要建立起管理監(jiān)督機制，增加財務(wù)管理人員對科學(xué)合理使用資金的重要性的意識。通過有效的制定監(jiān)管制度，要讓多個部門都參與到資金運用并且監(jiān)督使用的活動中。在資金的使用中嚴(yán)格監(jiān)督控制，讓資金能安全、科學(xué)、有效的發(fā)揮作用。

3.3 建立起完善的財務(wù)管理制度

財務(wù)管理人員的工作主要任務(wù)是對固定資產(chǎn)的管理。有關(guān)部門應(yīng)加快對行政事業(yè)單位資財務(wù)管理制度的完善。一方面，國家要及時制定出可操作性強的行政事業(yè)單位財務(wù)管理的制度，制度的完善才能讓今后財務(wù)管理工作中的標(biāo)準(zhǔn)有據(jù)可依。另一方面，行政事業(yè)單位里的直系領(lǐng)導(dǎo)，要建立起有制約性，可行性強的制度來約束資金的額度[3]。建立單項管理制度，如在公車?yán)觅徺I，辦公室水電費，電話費大小事上有相應(yīng)的管理制度。定期對財務(wù)收支進行核查與監(jiān)督，并作出分析以便于讓財務(wù)人員對財會理念的學(xué)習(xí)。財務(wù)管理人員的職能不單單是核算，還要重視財務(wù)的管理，避免重核算輕財務(wù)管理。當(dāng)然也要根據(jù)實際情況，選擇是核算還是財務(wù)管理如不單單記賬、核算。在管理行政事業(yè)單位資財務(wù)管理工作人員上，實行效績考核，在固定資產(chǎn)的管理上加強培訓(xùn)，如明確建立起物品的責(zé)任人的職責(zé)范圍。把資產(chǎn)的管理責(zé)任一一落實到相應(yīng)的責(zé)任人，在固定資產(chǎn)的購置、變賣、報廢等按事前、事中、事后的巨細分化標(biāo)明經(jīng)辦人與責(zé)任人。

3.4提高領(lǐng)導(dǎo)者意識與會計人員素質(zhì)

財務(wù)管理人員是財務(wù)管理工作的主體，是對資產(chǎn)把關(guān)的直接受理人。因此其素質(zhì)的高低直接關(guān)系到財務(wù)管理的效果，所以財務(wù)管理人員整體素質(zhì)非常的重要。提升有很多途徑，主要從工作前，工作中，工作后。工作前即對新進入人員的要求應(yīng)聘要求更加專業(yè)、全面化。如應(yīng)聘人員是否在專業(yè)技能上過關(guān)，職業(yè)素質(zhì)是否過硬，公共道德素養(yǎng)是否達標(biāo)。當(dāng)然最好是初步面試后對從業(yè)人員一段時間的考核，優(yōu)勝劣汰。工作中，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時的更新財務(wù)管理觀念，學(xué)習(xí)先進的理財知識，定期的學(xué)習(xí)并且能在學(xué)習(xí)后進行測試，檢查學(xué)習(xí)的效果，也提高了學(xué)習(xí)的動力[3]。工作后也就是在重大工程或者項目結(jié)束后能對工作進行總結(jié)，讓每筆款項的來龍去脈清清楚楚，盡量減少呆賬、死賬，讓每一分錢都能有據(jù)可依。并在確保數(shù)字真實性，計算的準(zhǔn)確性與內(nèi)容的完整性的情況下及時報送。

4.總結(jié)

隨著行政事業(yè)對財務(wù)管理重要性的增強，有關(guān)部門也在通過學(xué)習(xí)科學(xué)的理財技巧、注重內(nèi)部財會人員的綜合素質(zhì)、細化支出入工作等多方面改革。近幾年已經(jīng)取得了可喜得成績，也為行政事業(yè)單位快速發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。但仍然有不可忽視的問題存在，希望有關(guān)部門能用科學(xué)有效的方法繼續(xù)努力。（作者單位：中國社會科學(xué)院；甘肅省定西市臨洮縣人民醫(yī)院）

參考文獻

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