摘要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和時代的不斷進步，社會主義市場經(jīng)濟正在處于一個轉(zhuǎn)型的過程中。事業(yè)單位的體制改革是我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革中的重頭戲，經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化對事業(yè)單位的各項制度提出了更高的要求，因此在事業(yè)單位的體制改革中會計體制改革最先拉開了序幕。目前，我國事業(yè)單位所實施的會計制度還不是很完善。鑒于此，筆者在文中主要分析了現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度存在的問題，以及從多角度出發(fā)探討了我國事業(yè)單位的會計制度改革策略，旨在可以為我國的事業(yè)單位會計制度改革指明方向。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會計制度；權(quán)責(zé)發(fā)生制

0.引言

近年來，參與市場經(jīng)濟成為了我國事業(yè)單位形成自己的經(jīng)營收入主要來源之一，由于其在參與的過程中具有極大的靈活性，因此給事業(yè)單位增添了不少色彩。社會主義市場經(jīng)濟的到來，給很多的事業(yè)單位添加了新的活力，同時對其要求也在不斷地提高。如何轉(zhuǎn)變觀念，做好事業(yè)單位的會計改革工作成為了當(dāng)下事業(yè)單位會計工作者需要思考的首要問題。

1.現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度存在的問題

1.1事業(yè)單位會計的類型問題

“我國目前的事業(yè)單位的會計主要是屬于一種“簿記型”，它和“管理型”的最大區(qū)別是在功能方面，主要是以記錄所在事業(yè)單位的收支活動為主”^[1]。因此，這種類型的會計崗位只能提供和處理有限的會計信息。在現(xiàn)代的市場經(jīng)濟中，市場經(jīng)濟越來越重視管理效率和質(zhì)量的提高，而此種類型的事業(yè)單位會計不能滿足類似于恩格貝管委會財政局這樣的工作崗位對信息的需求。所以，“簿記型”不利于事業(yè)單位的會計改革的深化和發(fā)展。

1.2事業(yè)單位的會計對象和會計科目問題

目前，事業(yè)單位的會計主要的核算對象是資金活動。所以對預(yù)算資金的收支成為了事業(yè)單位會計科目的主要設(shè)置對象?！伴L此以往，事業(yè)單位的會計科目不能提供一個全面的信息系統(tǒng)來滿足管理者的信息需求，比如對成本和效益的核算以及對事業(yè)單位經(jīng)營的風(fēng)險的控制。它不僅會影響到事業(yè)活動的開展，而且還會阻礙非公有制經(jīng)濟的發(fā)展” ^[2]。

1.3事業(yè)單位會計的核算方法與技術(shù)問題

現(xiàn)行的事業(yè)單位會計的核算方法與技術(shù)主要是受“簿記型”會計的影響，導(dǎo)致會計信息缺乏合理性和準確性以及公正性。事業(yè)單位的決策者經(jīng)常不能對會計信息進行有效地管理，同時外界的信息也不能形成對事業(yè)單位的財務(wù)狀況的正確分析和判斷。

1.4事業(yè)單位會計的內(nèi)部審計制度問題

審計制度在我國多數(shù)事業(yè)單位都是以政府審計為主，內(nèi)部審計的機構(gòu)在事業(yè)單位的地位比較低。內(nèi)部審計部門的人員配備方面還不健全，內(nèi)部審計的組織體系有待于完善，不僅如此，內(nèi)部審計的功能也會由于各方面條件的限制而得不到充分地發(fā)揮。因此，內(nèi)部審計的作用也十分有限。政府審計作為維護事業(yè)單位的主要手段，由于其資源的相對局限性也不能充分地發(fā)揮其作用。

2.事業(yè)單位會計制度改革的建議與措施

2.1全面引進權(quán)責(zé)發(fā)生制

事業(yè)單位的會計制度在不斷地完善和改進，權(quán)利和責(zé)任發(fā)生制在事業(yè)單位的適用范圍也在逐步地擴大。會計體系和相關(guān)的法律法規(guī)在漸漸地完善和健全，因此，要做到既可以滿足預(yù)算的管理又要反映一個真實的財務(wù)狀況就要全面地引進權(quán)責(zé)發(fā)生制。以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為進行核算的基礎(chǔ)，事業(yè)單位才能夠與企業(yè)的會計核算做到相互統(tǒng)一。

2.2建立和完善事業(yè)單位的內(nèi)部審計制度。

內(nèi)部審計作為事業(yè)單位的一個內(nèi)設(shè)部門應(yīng)該要解決好其定位問題。事業(yè)單位要盡量地保持內(nèi)部審計的獨立性和強化其監(jiān)督功能。只有保證和強化內(nèi)審人員或內(nèi)審組織的監(jiān)督權(quán)利才能夠更好地開展工作。 內(nèi)部審計的發(fā)展和完善有利于加強事業(yè)單位對審計辦和財政局以及其他相關(guān)部門進行治理的客觀需要。同時，也適應(yīng)了公司進行預(yù)算管理方式變革的發(fā)展要求，而且還可以彌補我單位對子公司的審計力量不足的問題，通過形成一種審計合力，對下屬的旅游公司和農(nóng)業(yè)公司以及科學(xué)館進行科學(xué)有效地管理。公司的資本要想進行良好地運作不僅僅需要財政局對其撥款，而且還需要建立一套完善的內(nèi)部審計制度。只有在開展好內(nèi)部審計工作的基礎(chǔ)上，及時地改進內(nèi)部審計的方式和方法，才能對公司的經(jīng)濟活動進行有效地監(jiān)督，從而促進公司的科學(xué)合理規(guī)范地發(fā)展。

2.3改革事業(yè)單位的會計核算方式

首先，要對國定資產(chǎn)進行優(yōu)化，對無形的資產(chǎn)進行核算。固定資產(chǎn)在事業(yè)單位中本身就占有相當(dāng)比重的份額而且具有較長的使用周期，因此固定資產(chǎn)值不會虛增。隨著事業(yè)單位的市場化程度增加，其會計的核算方法也在不斷地借鑒企業(yè)的會計制度，從而提高自身信息的可比性。通過增加對無形資產(chǎn)的核算不僅可以簡化核算的程序而且還可以方便使用者對信息的理解。

其次，對事業(yè)單位進的會計工作進行全面的成本核算。這一點在恩格貝管委會財政局做的比較成功。為了加強對事業(yè)單位的所有成本費用的了解和控制，需要每一個事業(yè)單位都做好成本預(yù)算，分劃出每一種成本的支出范圍。不僅要做到使每一個成本的項目都明確，而且還要說明各自的來源以及經(jīng)濟作用。只有這樣，才可以在超出預(yù)算的時候也可以及時地找出原因并將其控制在有限的范圍之內(nèi)。

2.4完善和健全事業(yè)單位的財務(wù)報表體系

“通過對事業(yè)單位的財務(wù)報表體系的改革更好地體現(xiàn)出會計在整個工作流程中的地位。用“資產(chǎn)=負債+凈資產(chǎn)”作為事業(yè)單位的編制根據(jù)，真實、完整的反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況以及信息，從而可以促進單位領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性和合理性”^[3]。同時，在會計核算基礎(chǔ)逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變的情況下，用現(xiàn)金流量表作為事業(yè)單位編制現(xiàn)金預(yù)算的根據(jù)，可以更加清晰地反映事業(yè)單位自身的現(xiàn)金流量狀況以及財務(wù)信息。適當(dāng)?shù)卦黾訉ν馔顿Y的收益指標(biāo)和能夠正確反映社會效益的指標(biāo)可以對事業(yè)單位的資金流量進行全方位的分析以及對事業(yè)單位的經(jīng)濟前景進行正確地把握。

3.結(jié)束語

我國事業(yè)單位的會計制度的改革不僅要充分地遵循市場化的需要，而且還要與現(xiàn)行的經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。在國家和政府的指導(dǎo)下，我國的事業(yè)單位的會計制度進行了有效地改革。通過參與到市場經(jīng)濟的運行當(dāng)中，我國的事業(yè)單位會計制度逐漸形成了一個多元化和多樣化的發(fā)展模式，有利于我國事業(yè)單位的長遠發(fā)展。（作者單位：內(nèi)蒙古鄂爾多斯市恩格貝生態(tài)示范區(qū)財政局）

參考文獻

[1]鄒加好.事業(yè)單位會計改革的幾點認識[J].集團經(jīng)濟研究，2005，（20）.

[2]殷文紅.事業(yè)單位會計核算及資產(chǎn)管理存在的問題及改進措施[J].財會研究，2009（16）.

[3]薛瑜.全面推進事業(yè)單位會計制度改革的思考[J].國際商務(wù)財會， 2010，（07）