摘要：作為一種具有高層次和較高獨(dú)立性的綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理體制，國(guó)家審計(jì)已經(jīng)在我國(guó)實(shí)行了二十多年。由于當(dāng)今審計(jì)內(nèi)部和外部的各種影響以及不斷披露的新舊體制的問(wèn)題，在審計(jì)開(kāi)展的過(guò)程中還存在一些相當(dāng)?shù)牟焕蛩?，究其原因產(chǎn)生重要因素之一的是審計(jì)體制存在著不足。

關(guān)鍵詞：國(guó)家審計(jì)；審計(jì)環(huán)境；審計(jì)創(chuàng)新

現(xiàn)代審計(jì)組織體制的形成與完善是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，它也正預(yù)示著社會(huì)的進(jìn)步。多年的實(shí)踐表明，一個(gè)優(yōu)秀和完善的審計(jì)體系是國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又快又好前進(jìn)的前提和基礎(chǔ)。同時(shí)，國(guó)家的審計(jì)機(jī)關(guān)肩負(fù)著維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)秩序和促進(jìn)廉政建設(shè)和促進(jìn)行政管理的重要責(zé)任。所以怎樣構(gòu)建一個(gè)完善的審計(jì)體系才能夠真正體現(xiàn)國(guó)家的意志，才能夠更好的實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的現(xiàn)代化建設(shè)，才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速健康之路，這是當(dāng)下審計(jì)工作需要迫切解決的問(wèn)題。

一、審計(jì)組織體制的現(xiàn)狀

（一）審計(jì)組織體制的概念

一整套的制度安排、職權(quán)劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行效率的總稱就是審計(jì)組織體制。換一個(gè)說(shuō)法來(lái)講就是國(guó)家根據(jù)自身政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，通過(guò)各種法律手段進(jìn)行的各部門的制度化的表現(xiàn)形式。

（二）審計(jì)組織體制的內(nèi)容

國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的監(jiān)督體制的布局就是設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置的概念。當(dāng)下，我國(guó)審計(jì)相關(guān)組織機(jī)關(guān)主要是地方的審計(jì)機(jī)關(guān)和中央的審計(jì)機(jī)關(guān)這兩種審計(jì)機(jī)關(guān)。其中中央審計(jì)機(jī)關(guān)是在國(guó)務(wù)院總理直接領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)機(jī)關(guān)，也就是審計(jì)署。

審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制主要是指審計(jì)機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系和權(quán)力劃分等方面的制度和體系的總稱。審計(jì)臨到體制是被審計(jì)的環(huán)境所制約的。在我國(guó)當(dāng)下已有的審計(jì)部門中，具有幾個(gè)明顯的特點(diǎn)，第一個(gè)是審計(jì)機(jī)關(guān)直接受本級(jí)政府的行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)；第二個(gè)是實(shí)施雙重的領(lǐng)導(dǎo)體制制度，也就是說(shuō)既收到本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)又收到上級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)；第三個(gè)是各地方的審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)工作是由上級(jí)的審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主體的。

（三）我國(guó)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)組建以來(lái)所取得的成果

通過(guò)近些年來(lái)的不懈努力和實(shí)踐，我國(guó)已經(jīng)初創(chuàng)建起了一個(gè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義的審計(jì)監(jiān)督的體制，這就為我國(guó)審計(jì)事業(yè)的不斷發(fā)展奠定了一個(gè)有力的基礎(chǔ)。

在管理體制的一個(gè)方面，已經(jīng)建立起了一個(gè)真正適合與我國(guó)發(fā)展國(guó)情的審計(jì)體制和審計(jì)署、以及各地方的審計(jì)機(jī)關(guān)建立的審計(jì)體系，而在審計(jì)署則成立了由審計(jì)機(jī)關(guān)和派出所以及特派辦所構(gòu)建成為的“一個(gè)核心，兩個(gè)拳頭”的組織架構(gòu)，初步已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了覆蓋到國(guó)家的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各項(xiàng)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督體系。

從法律的層面上來(lái)講，已經(jīng)依據(jù)憲法，依據(jù)審計(jì)法相關(guān)條例，依據(jù)各項(xiàng)審計(jì)準(zhǔn)則為基礎(chǔ)的各項(xiàng)法律法規(guī)的法律體系，進(jìn)一步完善政府公開(kāi)的制度體制，完善審計(jì)結(jié)果的公告制度，建立了一套完善的涵蓋了綜合管理、業(yè)務(wù)管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理、后勤管理等方面的機(jī)關(guān)管理體制。

二、我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家審計(jì)體制問(wèn)題及面臨的挑戰(zhàn)

（一）地方審計(jì)機(jī)關(guān)管轄權(quán)在縮小，部分單位、部門審計(jì)監(jiān)督出現(xiàn)空檔

當(dāng)下，由于一些系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的原因，使得一些地方機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)使用監(jiān)督行為。而有權(quán)監(jiān)督的機(jī)關(guān)確實(shí)無(wú)法估計(jì)，有心有余而力不足的現(xiàn)象，這就產(chǎn)生了非全力監(jiān)督，如此不利于維護(hù)和管理正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，也不利于各個(gè)部門的正常競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的發(fā)展。這樣的空檔，帶來(lái)的極大負(fù)面影響將使得基層審計(jì)工作受到了相當(dāng)大的阻撓，它也制約著審計(jì)“高層次、綜合性”監(jiān)督作用的發(fā)揮。

（二）審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量與審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)矛盾帶來(lái)的挑戰(zhàn)

在當(dāng)今，國(guó)際上的許多發(fā)達(dá)國(guó)家機(jī)關(guān)采取的主流是上收縮、內(nèi)涵擴(kuò)大，這樣就充分發(fā)揮了審計(jì)的真是作用，有效實(shí)現(xiàn)了高層監(jiān)督管理作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有效的幫助也為監(jiān)督評(píng)鑒積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)。在我國(guó)，審計(jì)的工作主體還存在著明顯的不足。隨著審計(jì)質(zhì)量的不斷提高。審計(jì)人員的素質(zhì)與之不相符合，伴隨著審計(jì)的范圍的擴(kuò)大和深入，審計(jì)工作的風(fēng)險(xiǎn)也是在不斷加大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的會(huì)計(jì)是國(guó)家審計(jì)工作人員的主體，而缺乏了法律、工程、計(jì)算機(jī)等各個(gè)方面的人才，在有的基層機(jī)關(guān)，甚至都沒(méi)有最基礎(chǔ)的固定投資審計(jì)人員，復(fù)合型人才十分少見(jiàn)。

（三）審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容重點(diǎn)與世界主流發(fā)展趨勢(shì)尚存在一定差距

1.審計(jì)重點(diǎn)沒(méi)有突出，縱觀全球?qū)徲?jì)范圍發(fā)展趨勢(shì)是在不斷的縮小

我國(guó)的審計(jì)應(yīng)該重點(diǎn)放在納稅人的資金使用的效率方面上，主要針對(duì)中央和地方政府的財(cái)政收支、預(yù)算和信貸投放方面，還要注重大型的企業(yè)集團(tuán)、和重大投資項(xiàng)目以及事業(yè)單位上，除了與國(guó)民有重大生計(jì)關(guān)系的國(guó)有企業(yè)接受補(bǔ)貼或虧損數(shù)額較大的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行審計(jì)之外，其它的中、小型企業(yè)都可以不被納入政府審計(jì)的范圍。

2.財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)氛圍過(guò)于濃厚，而對(duì)效益審計(jì)關(guān)注不夠

除了審計(jì)單位的財(cái)務(wù)收支以為，審計(jì)范圍還包括了單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和相關(guān)的資料，展現(xiàn)資金的效率和效用。

三、關(guān)于我國(guó)審計(jì)組織體制的改革與完善

（一）改革的必要性

改善和發(fā)展現(xiàn)有的審計(jì)體制是關(guān)乎整體和局部的重要作為，審計(jì)師經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的監(jiān)督部門，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于一個(gè)具有監(jiān)督作用的較高地位，它不僅要履行對(duì)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)有關(guān)財(cái)政收支和企事業(yè)單位組織的監(jiān)督義務(wù)，還要在工作當(dāng)中實(shí)現(xiàn)對(duì)還要對(duì)各項(xiàng)稅務(wù)稅收、財(cái)政金融、銀行收支等方面的監(jiān)督和監(jiān)管行為。但是從近些年的審計(jì)工作的實(shí)踐來(lái)看，由于不同階段的各項(xiàng)需要，出現(xiàn)了各種不利的因素，比如地方的審計(jì)機(jī)關(guān)不能及時(shí)向上級(jí)反映，還是存在著一種地方保護(hù)主義的思想和觀念。

（二）改革的基本目標(biāo)

要組織和創(chuàng)建起一套有效的、完善的、高校的國(guó)家審計(jì)體制是當(dāng)下一項(xiàng)重要且長(zhǎng)遠(yuǎn)的工程。在過(guò)程中不僅要考慮到市場(chǎng)自身發(fā)展體制的要求，而且要以我國(guó)的基本國(guó)情為出發(fā)點(diǎn)；不但要不斷的吸收國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，而且還要在這個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程中不斷摸索和創(chuàng)新。

基于各項(xiàng)原因，當(dāng)前我國(guó)改革審計(jì)體制的需要和目標(biāo)應(yīng)該是：以我國(guó)基本的國(guó)情為出發(fā)點(diǎn)，借助國(guó)外有效和成熟的經(jīng)驗(yàn)，逐漸組織和建立起一個(gè)和國(guó)際接軌的體制。這種體制既要符合國(guó)際主流的要求，又要具有實(shí)效性和能夠切實(shí)履行審計(jì)法所賦予的各項(xiàng)職能。起到它應(yīng)有的作用，在實(shí)施過(guò)程中實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家公共開(kāi)支的權(quán)力，發(fā)揮權(quán)力制衡作用的現(xiàn)代國(guó)家審計(jì)體制。

我國(guó)當(dāng)前是確定以公有制為基礎(chǔ)、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，而在公有制經(jīng)濟(jì)當(dāng)中有不只是包含了國(guó)有經(jīng)濟(jì)一項(xiàng)，它還包括了集體經(jīng)濟(jì)以及私有制經(jīng)濟(jì)的國(guó)有成分和集體成分。在如今的經(jīng)濟(jì)條件之下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)也在較快的發(fā)展和前行，但事實(shí)上，它的比重也在隨著下降，國(guó)有經(jīng)濟(jì)將集中關(guān)于國(guó)民命脈的產(chǎn)業(yè)靠攏。在這樣的調(diào)整下，國(guó)家審計(jì)也會(huì)隨之做出相應(yīng)的調(diào)整和變化，利用有限的審計(jì)資源，把它用在關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和部門。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到充分發(fā)展的情況下，國(guó)家的審計(jì)應(yīng)該是法制規(guī)范下的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督行為，利用國(guó)家審計(jì)的作用，充分利用和確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠正常、快速的發(fā)展，保證國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（作者單位：黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院商學(xué)院）

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