摘要：瑞典實(shí)行的積極勞動(dòng)力市場政策在促進(jìn)就業(yè)、有效降低失業(yè)率方面發(fā)揮了重要作用。瑞典建立了完善的公共就業(yè)服務(wù)體系，開展目標(biāo)設(shè)定與績效管理，并且關(guān)注特別需要幫助的群體，我國可借鑒瑞典經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)就業(yè)服務(wù)的財(cái)政投入，開展對(duì)政策的評(píng)估，確立以人為本的服務(wù)理念。

關(guān)鍵詞：瑞典；勞動(dòng)力市場政策；就業(yè)

瑞典是世界上最早開始實(shí)施積極勞動(dòng)力市場政策的國家，積極的勞動(dòng)力市場政策在瑞典的勞動(dòng)就業(yè)中占有重要地位，是瑞典勞動(dòng)就業(yè)政策的一個(gè)基本特征。瑞典積極勞動(dòng)力市場政策最主要的宗旨為“以工作代替福利”，以政府為主導(dǎo)，采取有效措施引導(dǎo)人們工作，并且強(qiáng)調(diào)地域與職業(yè)間的流動(dòng)。具體任務(wù)包括：暢通勞動(dòng)市場的供需管道；促進(jìn)失業(yè)者的就業(yè)與技能發(fā)展；采取積極策略解決短缺職業(yè)問題；主動(dòng)協(xié)助有就業(yè)困難者，預(yù)防長時(shí)間的不穩(wěn)定就業(yè)；消除勞動(dòng)力市場的性別隔離，并增進(jìn)工作生活中的性別平等。為了完成這些任務(wù)，瑞典的勞動(dòng)市場政策具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

一、建立完善的公共就業(yè)服務(wù)體系

瑞典的中央與地方勞動(dòng)力市場政策及就業(yè)服務(wù)體系分工非常清楚，而其人員配置，與各部門的職責(zé)也相當(dāng)一致。中央政府在工業(yè)-就業(yè)-交通部內(nèi)設(shè)置國家勞工局，代表國會(huì)和政府全權(quán)負(fù)責(zé)就業(yè)管理和勞動(dòng)力市場政策的實(shí)施、勞動(dòng)力市場政策整體規(guī)劃與年度方向、目標(biāo)的設(shè)定等。其具體職責(zé)是：協(xié)調(diào)和促進(jìn)各個(gè)部門勞動(dòng)力市場的供求關(guān)系；實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，為就業(yè)困難人員提供支持；負(fù)責(zé)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)力市場政策項(xiàng)目和失業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)開發(fā)、監(jiān)督管理和經(jīng)費(fèi)控制；負(fù)責(zé)其他就業(yè)管理工作。而地方的就業(yè)服務(wù)體系（21個(gè)省勞動(dòng)市場局、近400個(gè)公立就業(yè)服務(wù)辦公室）則是負(fù)責(zé)執(zhí)行各項(xiàng)具體政策方案的單位，工作經(jīng)費(fèi)全部來自財(cái)政預(yù)算，這種自上而下的就業(yè)服務(wù)體系，使就業(yè)問題的解決井然有序。

此外，瑞典強(qiáng)調(diào)人員密集的公立就業(yè)服務(wù)，投注相當(dāng)多的人員在提供個(gè)性化、支持性的就業(yè)服務(wù)，許多的方案計(jì)劃可透過case worker與求職者或雇主的協(xié)商討論，達(dá)到符合個(gè)人需求的成果。

二、開展目標(biāo)設(shè)定與績效管理

瑞典勞動(dòng)市場政策每年度的目標(biāo)是建立在議會(huì)對(duì)政府的預(yù)算分配基礎(chǔ)上，因此預(yù)算分配與目標(biāo)是緊密結(jié)合的。議員與內(nèi)閣設(shè)定目標(biāo)和方向后，政府依據(jù)地區(qū)設(shè)立定量化、可操作的目標(biāo)，而這些目標(biāo)的設(shè)定與操作則是通過瑞典勞工局（AMS）與各省勞工局的溝通對(duì)話，再通過各省勞工局與轄區(qū)內(nèi)就業(yè)服務(wù)辦公室的溝通。由AMS負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)并發(fā)展勞動(dòng)市場政策，設(shè)定目標(biāo)與指導(dǎo)各地勞工局，同時(shí)并監(jiān)督、評(píng)估各種就業(yè)方案活動(dòng)，各地勞工局則負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)發(fā)展轄區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)力市場活動(dòng)。

目標(biāo)的預(yù)測完成及分配是由AMS與各省勞工局來進(jìn)行，例如在國家的層次上，若目標(biāo)是以百分比呈現(xiàn)，則此目標(biāo)不會(huì)被多做討論，若此目標(biāo)是絕對(duì)數(shù)，則需與各省討論分配。目前瑞典對(duì)于目標(biāo)是否達(dá)成的監(jiān)控方式通過一整套的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，就業(yè)服務(wù)的各層級(jí)皆可看到此計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，包括每年、每季、每月、甚至每周的報(bào)告及經(jīng)費(fèi)使用情況，AMS則可從計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中進(jìn)行監(jiān)督。為使政策發(fā)展更為正確、促進(jìn)勞動(dòng)力市場的方案措施更為有效，瑞典設(shè)有獨(dú)立的預(yù)算機(jī)關(guān)，運(yùn)用科學(xué)的方法，從微視層面和宏觀層面進(jìn)行勞動(dòng)市場政策的評(píng)估與分析，評(píng)估內(nèi)容十分廣泛。

三、關(guān)注特別需要協(xié)助的目標(biāo)人群

依據(jù)瑞典目前勞動(dòng)市場政策，其優(yōu)先服務(wù)的人群包含青少年、移民者及殘疾人。盡管如此，這些人群與其他人群相比，并非僅因身份類別的不同而獲得特別的協(xié)助與補(bǔ)貼，且在同樣人群中，也并非得到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼，瑞典公立就業(yè)服務(wù)強(qiáng)調(diào)的是通過個(gè)性化的評(píng)估，依據(jù)個(gè)人的情形與需要，提供個(gè)性化的協(xié)助，安排不同的方案或進(jìn)行個(gè)性化的協(xié)商。對(duì)于應(yīng)協(xié)助的弱勢群體，是依據(jù)case worker的專業(yè)評(píng)估判斷來進(jìn)行的。

四、對(duì)我國的啟示

首先，瑞典的就業(yè)服務(wù)是一種具有廣覆蓋、方式多樣化、內(nèi)容廣泛等特點(diǎn)的層次較高的服務(wù)，并且就業(yè)服務(wù)更注重可操作性和長效性。而國內(nèi)目前對(duì)于勞動(dòng)力市場政策及相關(guān)方案的效果、影響如何，尚未有持續(xù)的評(píng)估與追蹤，應(yīng)根據(jù)歷年來就業(yè)服務(wù)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，設(shè)定具體的年度目標(biāo)，確認(rèn)可操作的績效評(píng)估指標(biāo)，設(shè)立項(xiàng)目研究機(jī)構(gòu)或通過項(xiàng)目研究補(bǔ)助計(jì)劃等方式，針對(duì)相關(guān)政策與方案長期進(jìn)行專業(yè)客觀的評(píng)估研究，以作為政策規(guī)劃的參考。其次，繼續(xù)加大公共財(cái)政對(duì)就業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入。瑞典經(jīng)驗(yàn)證明，積極的勞動(dòng)力市場政策關(guān)鍵是財(cái)政資金支持，要做好就業(yè)服務(wù)工作，建議有關(guān)部門進(jìn)一步加大資金投入，確保各項(xiàng)政策的落實(shí)。第三，確立以人為本的就業(yè)服務(wù)理念。進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，只有勞動(dòng)力市場信息在供需雙方實(shí)現(xiàn)對(duì)稱，才能使就業(yè)行為和職位信息相匹配。同時(shí)，應(yīng)提高就業(yè)服務(wù)人員能力和水平，以更彈性、更精細(xì)的方式來幫助弱勢群體。（作者單位：中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院）

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