摘要：當(dāng)下，越來(lái)越多的國(guó)有企業(yè)路橋建設(shè)BOT項(xiàng)目在不斷展開(kāi)，這不僅緩解了企業(yè)的資金壓力，也能夠匯集多方力量不斷壯大我國(guó)路橋建設(shè)隊(duì)伍的實(shí)力。本文分析了BOT項(xiàng)目管理模式，指出路橋項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)BOT管理中的問(wèn)題，并且對(duì)路橋項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)BOT管理提出了對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：路橋建設(shè)；國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)；BOT管理

BOT（build—operate—transfer）即建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓過(guò)程，是指政府通過(guò)契約授予私營(yíng)企業(yè)（包括外國(guó)企業(yè)）以一定期限的特許專營(yíng)權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過(guò)向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤(rùn)；特許權(quán)期限屆滿時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)償移交給政府。越來(lái)越多的國(guó)有企業(yè)路橋建設(shè)BOT項(xiàng)目在不斷展開(kāi)，這不僅緩解了企業(yè)的資金壓力，也能夠匯集多方力量不斷壯大我國(guó)路橋建設(shè)隊(duì)伍的實(shí)力。

一、BOT項(xiàng)目管理模式分析

對(duì)于政府及大型國(guó)有企業(yè)而言，BOT項(xiàng)目是一種非常好的融資模式，通過(guò)一段時(shí)期內(nèi)出售某個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)權(quán)可以有效的吸引大量私有資金的投入，這很大程度保障了項(xiàng)目資本的流通。不僅如此，現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的BOT項(xiàng)目越來(lái)越多的向海外開(kāi)放，這不僅能夠吸納大量的資金還能夠很好的學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，這既能很大程度降低國(guó)有企業(yè)的財(cái)政壓力，對(duì)于提升本國(guó)承包商的技術(shù)水平也是很有幫助的。

然而，從很多方面來(lái)看BOT項(xiàng)目還是存在其固有的風(fēng)險(xiǎn)的。首先需要面臨的就是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，這可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：如果是外商投資那么很可能會(huì)伴隨著利率變化的風(fēng)險(xiǎn)，由于利率變化的產(chǎn)生會(huì)直接帶來(lái)項(xiàng)目?jī)r(jià)值或者收益的損失；其次，通貨膨脹也是不得不考慮的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)之一，對(duì)于很多規(guī)模過(guò)大、投資很多的項(xiàng)目，債權(quán)人和投資者都會(huì)尋求各種方式盡量避免通貨膨脹對(duì)于項(xiàng)目的沖擊；此外，由于原材料價(jià)格的變動(dòng)也會(huì)帶來(lái)一定程度的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是對(duì)于路橋建設(shè)項(xiàng)目而言，它的建設(shè)周期是很長(zhǎng)的，在這么長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)原材料的市場(chǎng)價(jià)格肯定會(huì)發(fā)生波動(dòng)，如果波動(dòng)較大帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損傷也是難以避免的。

對(duì)于路橋建設(shè)國(guó)有企業(yè)BOT項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)管理重點(diǎn)一方面要盡量規(guī)避各類經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面則需要借助各類有效的管理手段讓項(xiàng)目能夠穩(wěn)定的推進(jìn)，最后能夠?qū)崿F(xiàn)其預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。BOT項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)管理不僅需要完善與健全的管理模式以及不斷更新的管理理念，同時(shí)，它也需要優(yōu)質(zhì)的專業(yè)人才讓管理工作能夠得以實(shí)施，只有這樣項(xiàng)目才能夠有序的推進(jìn)，最后良好的實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

二、路橋項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)BOT管理中的問(wèn)題

1.項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理理念陳舊

規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理是路橋建設(shè)國(guó)有企業(yè)BOT項(xiàng)目公司提升整體管理水平、實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的堅(jiān)強(qiáng)基石，對(duì)于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)總體目標(biāo)、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益都至關(guān)重要。然而，大多BOT項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)管理人員對(duì)此認(rèn)識(shí)不深，管理理念陳舊，不能適應(yīng)新的建設(shè)發(fā)展形勢(shì)，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理無(wú)序、成效欠佳。對(duì)現(xiàn)階段路橋BOT項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理程序不夠熟悉，沒(méi)有充分洞悉路橋工程前期各類報(bào)審程序、設(shè)計(jì)審查程序、招標(biāo)程序、主管部門(mén)監(jiān)管督查程序等，加大了項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)，給項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)帶來(lái)不確定性。

2.運(yùn)作不規(guī)范、制度不完善

目前，全國(guó)很多國(guó)有企業(yè)路橋建設(shè)BOT項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理普遍存在建設(shè)單位不注重自我約束，沒(méi)有良好的機(jī)制來(lái)對(duì)其實(shí)施應(yīng)有的監(jiān)控與約束。有的項(xiàng)目管理制度形同虛設(shè)，管理散漫；有的項(xiàng)目則制度嚴(yán)明，但實(shí)施起來(lái)較為機(jī)械，流程過(guò)于繁瑣且效率低下，項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題的解決在不同程度上都受到影響。在項(xiàng)目技術(shù)管理制度方面，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的缺失，管理辦法、措施多為套話、空話，不具有可操作性，最終造成項(xiàng)目質(zhì)量失控、進(jìn)度滯后、成本增加的不良局面。

3.管理技術(shù)落后

BOT路橋項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理是一個(gè)大系統(tǒng)，在這個(gè)大系統(tǒng)下又有很多子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)之間相輔相成、緊密相關(guān)，需輸入輸出大量信息，這就要求各參與單位具備相應(yīng)的知識(shí)技能。目前過(guò)內(nèi)BOT項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)管理技術(shù)參差不齊，部分BOT項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理人員的整體素質(zhì)較低，難以滿足當(dāng)前項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理需要。

4.管理人員流動(dòng)性大

項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)BOT管理者是項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)管控的具體執(zhí)行者，為勝任專業(yè)的管理工作，從項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、實(shí)施到項(xiàng)目的投產(chǎn)運(yùn)行，都要求管理人員在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等方面具備豐富的專業(yè)素質(zhì)，但目前BOT項(xiàng)目部分項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理人員難以達(dá)到這個(gè)要求。而對(duì)專業(yè)人員儲(chǔ)備、培養(yǎng)方面，很多投資人項(xiàng)目管理公司基本意識(shí)薄弱，通常是有項(xiàng)目就四處招人湊數(shù)，為減少成本，項(xiàng)目一結(jié)束人員隨即解聘。鑒于全國(guó)路橋項(xiàng)目的建設(shè)高潮在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍將持續(xù)，路橋工程經(jīng)濟(jì)BOT管理人才仍將供不應(yīng)求，這直接導(dǎo)致項(xiàng)目公司、監(jiān)理機(jī)構(gòu)、承包人的人員變更極為普遍、頻繁，難以確保項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)BOT管理工作的良好延續(xù)。

三、路橋項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)BOT管理對(duì)策及建議

1.全國(guó)路橋建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)BOT管理應(yīng)相互接軌

全國(guó)各地的路橋建設(shè)國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在立足于本地項(xiàng)目之上的前提下盡可能多的與國(guó)內(nèi)以及國(guó)際上路橋建設(shè)行業(yè)BOT項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理接軌，在充分了解認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外路橋建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)BOT管理形勢(shì)以及充分吸取各先進(jìn)BOT項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)后，建立一套適宜于國(guó)情省情的BOT項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理模式。

2.管理理念應(yīng)不斷革新

創(chuàng)新是路橋建設(shè)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)BOT管理者同樣如此，這就要求項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)BOT管理參與者秉承“創(chuàng)新乃企業(yè)立身之本、發(fā)展之路”的理念，順應(yīng)路橋項(xiàng)目建設(shè)形勢(shì)，主動(dòng)地投入BOT項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理的不斷創(chuàng)新中來(lái)。管理人員的管理理念對(duì)于整個(gè)BOT項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)管理是非常重要的，基于路橋項(xiàng)目本身的復(fù)雜性以及經(jīng)濟(jì)管理所具有的不確定性，管理人員必須用先進(jìn)的管理理念不斷武裝自己的頭腦，既要深入了解自身項(xiàng)目的特性也要不斷從外部吸收良好的管理經(jīng)驗(yàn)，這樣才能夠讓好的管理理念更好的為自身項(xiàng)目而服務(wù)。

3.建立健全與完善的經(jīng)濟(jì)管理制度

對(duì)于BOT項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理，目前國(guó)家有一套相對(duì)較為完備的規(guī)章制度法規(guī)，同時(shí)各地的路橋建設(shè)國(guó)有企業(yè)主管部門(mén)也會(huì)出臺(tái)一系列路橋建設(shè)BOT項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理規(guī)定，作為項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理的最根本的執(zhí)行者是項(xiàng)目管理公司，項(xiàng)目公司應(yīng)結(jié)合具體項(xiàng)目特點(diǎn)熟練掌握并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。在實(shí)施過(guò)程中，必須貫徹國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)、方針政策，建立和健全項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理制度、措施，做到門(mén)類種類完善齊全、互相配套、有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性，避免交叉重疊、遺漏空缺和相互抵觸的狀況，盡量讓管理制度富有針對(duì)性強(qiáng)且操作性強(qiáng)。

4.建立完善的人員激勵(lì)制度

為確保項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)BOT管理的良好持續(xù)推進(jìn)，人才相對(duì)穩(wěn)定尤其重要。想要確保人才穩(wěn)定應(yīng)從兩方面著手，一方面是薪酬福利管理制度，應(yīng)本著公平競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)原則，建立一套相對(duì)科學(xué)合理且具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬體系。另一方面是為員工創(chuàng)造明朗富有前景的發(fā)展空間，員工能有較大的晉升空間和機(jī)會(huì)自然會(huì)在工作中更投入與認(rèn)真，這對(duì)于防治人才的流失也很有幫助。

5.加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)BOT管理信息化建設(shè)

信息化技術(shù)的應(yīng)用將極大地提高路橋項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)BOT管理效率，也能夠進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目信息管理。國(guó)有企業(yè)BOT路橋建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)努力做好這方面工作，切實(shí)建立項(xiàng)目信息平臺(tái)提供基于互聯(lián)上的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理和信息交流，嚴(yán)格按照流程辦公，避免傳統(tǒng)的信息及資料管理的繁雜與混亂。

隨著越來(lái)越多的國(guó)有企業(yè)路橋建設(shè)BOT項(xiàng)目的展開(kāi)，做好項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)管理顯得尤為重要，這既能夠有效的規(guī)避各類項(xiàng)目建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，又能夠保障項(xiàng)目有效的推進(jìn)，從而達(dá)成最后的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。想要更好的實(shí)現(xiàn)BOT項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)管理需要從多方面做出努力，首先，要從管理理念及管理制度上不斷革新，管理者只有更多的吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理理念才能夠讓項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益得以保障。其次，管理人員自身的專業(yè)素養(yǎng)及技能也非常重要，專業(yè)的管理人員才能夠在項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)管理實(shí)現(xiàn)有效跟蹤，從而讓項(xiàng)目更好的實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益。此外，加快BOT項(xiàng)目信息化建設(shè)也是很有必要的，這才能夠讓整個(gè)項(xiàng)目各方面的管理都更為靈活有序。（作者單位：山西路橋集團(tuán)工程項(xiàng)目管理服務(wù)有限公司）

參考文獻(xiàn)：

[1]康子群.BOT模式在公路項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)分析及管理措施[J].商業(yè)文化（學(xué)術(shù)版）.2009（11）

[2]周桃花，陳達(dá)群，陳一默.公路建設(shè)BOT項(xiàng)目融資的財(cái)務(wù)規(guī)劃分析[J].公路與汽運(yùn).2006（01）

[3]劉建英，張韻楊.政府對(duì)公路BOT融資項(xiàng)目監(jiān)管問(wèn)題的研究[J].交通財(cái)會(huì).2008（04）

[4]姚青梅.試談公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng).2006（06）

[5]張韻楊.公路BOT項(xiàng)目監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].財(cái)會(huì)月刊.2008（11）