摘要：本文主要對(duì)目前我國在公共管理方面采用的市場(chǎng)化的治理模式進(jìn)行了概述，進(jìn)而對(duì)我國公共管理市場(chǎng)化治理模式的優(yōu)勢(shì)以及弊端進(jìn)行了簡要的分析，希望能夠?qū)ξ覈墓补芾硎聵I(yè)的發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：公共管理；市場(chǎng)化治理；優(yōu)勢(shì)；弊端

引言：近年來，隨著我國改革開放的進(jìn)行，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都取得了長足的進(jìn)步。而隨著社會(huì)發(fā)展的加快，我國社會(huì)的公共管理卻逐漸暴露出一些問題，甚至公共管理已經(jīng)成為制約我國社會(huì)文明發(fā)展的重要因素。因此，對(duì)于我國的公共管理的改革已經(jīng)成為我國政府社會(huì)的共識(shí)。從我20 世紀(jì)90年開始，我國的政府以及社會(huì)開始對(duì)代我國的國民教育體系、社會(huì)衛(wèi)生醫(yī)療保健體系以及社會(huì)住房保障體系等等公共領(lǐng)域開始進(jìn)行逐步改革，而這些領(lǐng)域的改革主要方面就是采用市場(chǎng)化的治理模式，公共管理的發(fā)展的趨勢(shì)來看，市場(chǎng)化的是我國公共管理改革的最終方向，因此，對(duì)于公共管理市場(chǎng)化治理模式的分析探討是有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和社會(huì)意義。

一、公共管理市場(chǎng)化治理模式概述

公共管理市場(chǎng)化治理模式的概述，那就應(yīng)該對(duì)社會(huì)的公共管理涉及的內(nèi)容進(jìn)行了解，下面就對(duì)社會(huì)公共管理以及公共管理市場(chǎng)化模式進(jìn)行簡單的分析闡述：

公共管理，公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福利與公共利益。公共管理作為公共行政和公共事務(wù)廣大領(lǐng)域的一個(gè)組成部分，是社會(huì)活動(dòng)中對(duì)人們生活工作影響極大的行業(yè)。

社會(huì)公共管理市場(chǎng)化重要地位體現(xiàn)。社會(huì)公共管理的市場(chǎng)化目前是我國政府改革中的重要組成部分，其重要的地位主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：公共管理市場(chǎng)化是目前我國政府在行政管理方面的新思想，也是社會(huì)治理的重要戰(zhàn)略，是我我國政府的改革主要主流思想和方向；公共管理的市場(chǎng)化治理是政府工作的必然的發(fā)展趨勢(shì)；公共管理市場(chǎng)化治理是政府管理方面多元主體協(xié)同治理可行模式之一。

社會(huì)公共管理市場(chǎng)化治理模式的特征。公共管理市場(chǎng)化治理模式其實(shí)行的基礎(chǔ)是當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論以及市場(chǎng)化經(jīng)營中私營企業(yè)部門實(shí)踐，因此，其主要特征有以下的四點(diǎn)：公共管理市場(chǎng)化是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，也即是根據(jù)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行社會(huì)公共管理資源的分配；公共管理的市場(chǎng)化是以商業(yè)管理的模式取代之前我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政管理，依靠經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的本身規(guī)律調(diào)節(jié)公共管理；公共管理的市場(chǎng)化引入了市場(chǎng)的競爭機(jī)制，以提高公共管理的效率；公共管理的市場(chǎng)化是以顧客為導(dǎo)向，也即是以市場(chǎng)價(jià)值市場(chǎng)需要確定公共管理的主要方向。

二、公共管理市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)

公共管理市場(chǎng)化的治理模式，就目前來看，優(yōu)勢(shì)還是較為明顯，主要體現(xiàn)在市場(chǎng)化的治理模式能夠有效的滿足市場(chǎng)的需要、能夠減輕政府負(fù)擔(dān)，精簡政府機(jī)構(gòu)、能夠達(dá)到對(duì)公共管理人員的基本考核，提高管理服務(wù)的效率以及能夠在實(shí)際的工作中以顧客為中心的改革意識(shí)，更好的為公眾提供服務(wù)。下面就從這四點(diǎn)對(duì)公共管理的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行簡單的分析：

有效滿足市場(chǎng)需要。公共管理的市場(chǎng)化，能夠使得在公共管理服務(wù)方面對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)作出第一反應(yīng)，進(jìn)而可以調(diào)整公共服務(wù)管理，簡單的來說，就是能夠使得公共服務(wù)管理可以對(duì)市場(chǎng)反映的信號(hào)做出第一決定，從而能夠根據(jù)市場(chǎng)的需求，針對(duì)性的解決公共服務(wù)管理市場(chǎng)存在的問題，提高人們對(duì)社會(huì)公共管理的認(rèn)可。

減輕政府負(fù)擔(dān)，精簡政府機(jī)構(gòu)。公共管理的市場(chǎng)化也就是在法律的范圍內(nèi)，可以將部分的公共管理權(quán)利下放給一些符合公共管理活動(dòng)的社會(huì)組織以及私營企業(yè)，從而讓他們?cè)讷@取利潤的同時(shí)，去承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。這種授權(quán)活動(dòng)不僅僅能夠減輕政府在公共管理方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)還能夠減輕政府的工作負(fù)擔(dān)，有利于政府的行政部門精簡改革，從而提高社會(huì)資源以及政府資源的利用效率。但要注意的是，政府應(yīng)該擁有對(duì)授權(quán)部門的宏觀調(diào)控權(quán)利以及監(jiān)督權(quán)利。

公共管理人員考核的市場(chǎng)化。通過市場(chǎng)化治理，可以依靠工作的效率以及工作的成果，對(duì)公共管理人員進(jìn)行業(yè)績的考查，去掉公共服務(wù)管理人員的官僚心態(tài)，從而能夠使得公共管理機(jī)構(gòu)的人力資源重新分配，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化公共部門人力資源配置的目的，以及能夠改善公共管理財(cái)政狀況，確保公共管理事業(yè)的健康正常發(fā)展。

顧客為中心，提供最佳的公共服務(wù)。公共管理的市場(chǎng)化治理，那么就必須要以市場(chǎng)需要為根本，也即是以顧客為中心，通過顧客的消費(fèi)而獲得公共服務(wù)的利潤，這種公共市場(chǎng)化的改革意識(shí)能夠使得社會(huì)公民具有對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品的選擇權(quán)，從而能夠督促公共管理能夠提供最佳的公眾提供服務(wù)，從而提高社會(huì)公共服務(wù)的質(zhì)量。

三、公共管理市場(chǎng)化治理模式的弊端

公共管理市場(chǎng)化治理模式擁有眾多利好的同時(shí)，我們也不應(yīng)該忘記目前這種模式存在的弊端，就現(xiàn)在來看，其存在的弊端主要體現(xiàn)在忽視了市場(chǎng)化的制度基礎(chǔ)、忽略了成本、混淆了公共管理組織和私人組織的區(qū)別以及忽視了顧客與公民的區(qū)別，下面對(duì)此做簡要的分析：

忽視了市場(chǎng)化的制度基礎(chǔ)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)是i次來說，市場(chǎng)不僅僅具有調(diào)節(jié)的作用，同樣還具有配置資源的作用，而市場(chǎng)能夠正常發(fā)揮出其調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)，是由于政府制度的存在，一味的追求公共管理的市場(chǎng)化，減輕政府在公共管理中的存在以及否定政府在公共管理中的功能，極容易導(dǎo)致市場(chǎng)的失靈，也即是有可能導(dǎo)致公共服務(wù)市場(chǎng)的壟斷以及信息失真等等情況的發(fā)展，從而造成社會(huì)的不穩(wěn)定，引發(fā)社會(huì)問題。

忽略了新的成本。對(duì)于公共管理來說，進(jìn)行市場(chǎng)化治理也即是為了建設(shè)企業(yè)型政府，但是在企業(yè)型政府的建設(shè)過程中，需要更多的資金投入，如典型的政府新措施的實(shí)行需要財(cái)力物力的投入，一味的追求市場(chǎng)化會(huì)增加政府的財(cái)政支出，容易遭受破產(chǎn)的威脅。

混淆公共組織與私人組織管理之間存在的根本區(qū)別。公共組織屬于半公益性的社會(huì)組織，其主要目的是為社會(huì)民眾服務(wù)，而私人組織，其主要是以盈利為目的。公共管理的市場(chǎng)化治理模式也即是引入私人組織的管理技術(shù)以及管理理論，總會(huì)存在這一定的限制和差別，這也會(huì)影響公共管理的合法性，導(dǎo)致民眾的不滿，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)矛盾。

忽視公民的角色比顧客的區(qū)別。公民不僅僅是公共服務(wù)管理的消費(fèi)者，同樣還是公共服務(wù)的監(jiān)督者，其承擔(dān)這政府納稅的義務(wù)，參與了公共服務(wù)的決策，而顧客只是單純的消費(fèi)者。在公共管理中，引入市場(chǎng)化治理模式，實(shí)際上將公民弱化，使得公民只具有消費(fèi)義務(wù)，而喪失了公民的憲政權(quán)以及法律地位，容易造成公共管理的混亂以及管理的不穩(wěn)定，引發(fā)社會(huì)的不滿，導(dǎo)致社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。

結(jié)束語：總而言之，就目前來看，公共管理的市場(chǎng)化治理模式這是國家行政改革中發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是國家行政改革中必要的改革。對(duì)于在公共管理來說，市場(chǎng)化改革主要觀點(diǎn)是引入競爭機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的基本規(guī)律作為行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，從而激活整個(gè)公共管理行業(yè)，以達(dá)到提高公共服務(wù)的質(zhì)量以及水平。為了適應(yīng)這種新的公共管理模式，那么政府的行政管理改革也成為必然的趨勢(shì)，簡單而言就是應(yīng)該使得政府的行政管理人員在特定的生產(chǎn)方式下根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)公共服務(wù)的組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)和控制的工作，這對(duì)于社會(huì)的公共管理發(fā)展是有著極其重要影響。（作者單位：渤海大學(xué)文理學(xué)院管理系）

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