摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，公務(wù)員聘任制度作為一種能夠規(guī)范公務(wù)員與政府行政機(jī)關(guān)間勞動(dòng)關(guān)系的新興制度，逐漸走進(jìn)人們的視野。公務(wù)員聘任制度，實(shí)質(zhì)上反映出公職人員與管理機(jī)構(gòu)間靈活、彈性的雇傭關(guān)系，它是行政機(jī)關(guān)人力資源管理應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展多元化的產(chǎn)物。從試點(diǎn)實(shí)踐的效果來(lái)看，在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加速的大背景下，合理的公務(wù)員聘任制能夠有效發(fā)揮專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，提高政府行政效率，有其實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；聘任制度；發(fā)展與思考

一、公務(wù)員聘任制度

公務(wù)員制度是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物。我國(guó)公務(wù)員制度，始于隋，立于唐，興于明、清兩代，歷史悠久。公務(wù)員制度的建立，旨在實(shí)現(xiàn)對(duì)政府工作人員的科學(xué)管理，提高國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)和行政效率，為建立與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的人事管理體制提供保障。公務(wù)員聘任制度，作為管理、激勵(lì)公務(wù)員的有效途徑，其重要性毋庸置疑。

（一）公務(wù)員聘任制

根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第十六章規(guī)定，公務(wù)員聘任制是指國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，依照法律的規(guī)定，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門的批準(zhǔn)，對(duì)專業(yè)性比較強(qiáng)的職位和輔助性職位，以聘任合同的方式建立與公務(wù)員的任用關(guān)系。

（二）我國(guó)公務(wù)員聘任制度的發(fā)展

公務(wù)員聘任制度，發(fā)源于西方，其中以美國(guó)、英國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家為代表。相比于西方國(guó)家，我國(guó)的公務(wù)員聘任制度始于20世紀(jì)80年代初，發(fā)展時(shí)間并不長(zhǎng)。最初的公務(wù)員聘任制產(chǎn)生于農(nóng)村，其目的在于解決原干部人事制度下不能從農(nóng)村直接招收干部而導(dǎo)致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來(lái)源不足的問(wèn)題，該制度又稱為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聘任制”。

到2002年7月，中共中央下發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，規(guī)定“黨政機(jī)關(guān)部分專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行聘任制”。2006年1月1日《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》正式實(shí)施，該法律規(guī)定公務(wù)員實(shí)行職位聘任制度，這是公務(wù)員聘任制度發(fā)展的里程碑，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員管理制度日趨成熟，同時(shí)，該法律也使得聘任制的推廣有了法律基礎(chǔ)和保障。

2007年，原國(guó)家人事部決定在上海浦東和廣東深圳率先開(kāi)展聘任制公務(wù)員試點(diǎn)，截止目前，江蘇、山東、甘肅、遼寧等多個(gè)省份已經(jīng)開(kāi)始采用了公務(wù)員聘任制度。

二、公務(wù)員聘任制度實(shí)施分析

（一）聘任制度實(shí)施的意義

1.留住高級(jí)專業(yè)人才，滿足行政機(jī)關(guān)用人需求

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)公共管理事務(wù)日益復(fù)雜，涉及信息技術(shù)、城市規(guī)劃、金融等各個(gè)領(lǐng)域，專業(yè)化程度不斷增強(qiáng)，對(duì)公務(wù)員的文化素質(zhì)要求不斷提高。而現(xiàn)階段，就公務(wù)員的知識(shí)水平來(lái)看，傳統(tǒng)公務(wù)員大多是通用型人才，缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)；就薪資水平看，同行業(yè)的相關(guān)高級(jí)專業(yè)人才薪資水平要比相應(yīng)級(jí)別的公務(wù)員高，這無(wú)疑增加了招收該類人才的難度。

而聘任制則憑借協(xié)議工資制等，幫助高級(jí)專業(yè)人才擺脫了公務(wù)員固有工資制度束縛，取得相應(yīng)工資待遇，同時(shí)也能夠有效滿足政府的用人需求。

2.激發(fā)公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高行政機(jī)關(guān)工作效率

聘任制通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使公務(wù)員明確其責(zé)任與目標(biāo)，并追求高效的工作狀態(tài)。這有助于消除公務(wù)員長(zhǎng)期以來(lái)安于現(xiàn)狀、缺乏活力與創(chuàng)造力的局面，激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)公務(wù)員整體的責(zé)任感、危機(jī)感，從而提高行政機(jī)關(guān)的工作效率。

3.降低行政機(jī)關(guān)用人成本

在政府等行政機(jī)關(guān)，不乏對(duì)工作人員要求不高的輔助性工作（如書記員），而對(duì)于該類工作人員，可通過(guò)直接招聘完成，以減少考試錄用的成本。此外，以聘任制代替終身制，能夠有效解決政府行政機(jī)關(guān)對(duì)工作人員“負(fù)責(zé)到底”的窘境，從而降低政府行政機(jī)關(guān)的人力成本。

4.推動(dòng)我國(guó)政治制度的發(fā)展與完善

公務(wù)員聘任制度的推行是對(duì)固有體制的沖擊與革新，該制度通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有效打破原有體制下決策僵化的局面，減少政治博弈造成的政治浪費(fèi)，提升行政管理水平和服務(wù)效率。

總之，由《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》確立的公務(wù)員聘任制度，能夠有效規(guī)范全國(guó)公務(wù)員的錄用流程、任職期限，能夠激發(fā)公務(wù)員的工作積極性，推動(dòng)政府行政機(jī)關(guān)人力資源的優(yōu)化和組織形式的完善，切實(shí)推動(dòng)我國(guó)行政工作的展開(kāi)、行政制度的發(fā)展與完善。

（二）聘任制度實(shí)施存在的問(wèn)題

1.缺乏健全的法律法規(guī)和明確的實(shí)施細(xì)則

目前，我國(guó)的公務(wù)員聘任制度仍處于探索期，相關(guān)法律規(guī)定相對(duì)宏觀，缺少細(xì)致、統(tǒng)一的可操作性的規(guī)定。在實(shí)踐過(guò)程中，各地政府行政機(jī)關(guān)只能根據(jù)各地實(shí)際情況進(jìn)行處理，這使得該政策的實(shí)施存在彈性和地方差異性，可能誘發(fā)腐敗和權(quán)錢交易。

2.缺乏相關(guān)的配套制度

盡管《公務(wù)員法》第九十八八條規(guī)定“聘任合同應(yīng)當(dāng)具備合同期限，職位及其職責(zé)要求，工資、福利、保險(xiǎn)待遇，違約責(zé)任等條款”，但是與聘任制度相關(guān)的制度并未建設(shè)完善，如再就業(yè)工作年限的計(jì)算問(wèn)，檔案以及黨、團(tuán)關(guān)系的管理問(wèn)題等等。

3.缺少規(guī)范和正面的宣傳

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，我國(guó)公眾公民意識(shí)也不斷增強(qiáng)。民意的結(jié)果會(huì)影響國(guó)家政策的制定與執(zhí)行，沒(méi)有人民群眾的理解和支持，相關(guān)政策也很難推廣。目前，社會(huì)公眾對(duì)公務(wù)員聘任制度不太了解，甚至存在諸多誤解。公務(wù)員聘任制度，需要被廣大人民群眾所認(rèn)可和支持。

三、總結(jié)

新事物產(chǎn)生于對(duì)舊事物的不斷發(fā)展與揚(yáng)棄。在我國(guó)，公務(wù)員聘任制度尚且屬于新生事物，作為時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，其實(shí)施有其必然的意義。聘任制代替“終身制”，實(shí)質(zhì)上反映出公職人員與管理機(jī)構(gòu)間靈活的彈性雇傭關(guān)系，它是行政機(jī)關(guān)人力資源管理應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展多元化的有效措施。從試點(diǎn)實(shí)踐的效果來(lái)看，在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加速的大背景下，合理的公務(wù)員聘任制能夠有效發(fā)揮專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，提高政府行政效率。

相信未來(lái)，在各試點(diǎn)實(shí)踐成熟的情況下，中央相關(guān)部門會(huì)結(jié)合實(shí)際情況，出臺(tái)相應(yīng)的法律和具體實(shí)施細(xì)則、解釋，規(guī)范公務(wù)員聘任制的實(shí)施，推動(dòng)其穩(wěn)妥、持續(xù)發(fā)展。公務(wù)員聘任制度作為一種更加適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，必將取代“終身制”。

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