大概從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)的一些媒體紛紛改變自上而下傳播的傳統(tǒng)定位，從“報(bào)喜不報(bào)憂、少報(bào)憂”的模式上走出來(lái)，越來(lái)越充分地發(fā)揮著新聞?shì)浾摫O(jiān)督的功能，特別是對(duì)一些重大社會(huì)課題和弊案的揭露，有時(shí)能夠當(dāng)?shù)攸h委、政府的關(guān)注，并進(jìn)行調(diào)查或調(diào)整相關(guān)政策，對(duì)反映民意，推進(jìn)政府工作，促進(jìn)行風(fēng)、社風(fēng)、和民風(fēng)的好轉(zhuǎn)起到了積極作用。然而最近幾年，由于輿論監(jiān)督性報(bào)道的急劇增多，導(dǎo)致了泛化現(xiàn)象。尤其是一些地方性媒體過(guò)度熱衷于尋找刺激、轟動(dòng)性的新聞?lì)}材，認(rèn)為這樣能夠引起受眾關(guān)注，以此來(lái)提高收視率或閱讀率，從而產(chǎn)生了一些逆向的負(fù)面效應(yīng)，甚至嚴(yán)重偏離了正確的輿論導(dǎo)向。

一、輿論監(jiān)督性報(bào)道的積極意義

輿論監(jiān)督是社會(huì)發(fā)展的要求、新聞工作的職責(zé)、人民群眾的愿望、黨和政府改進(jìn)工作的手段。正確開(kāi)展輿論監(jiān)督，有利于反映人民群眾的意見(jiàn)和呼聲，密切黨和人民群眾的聯(lián)系；有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)黨和政府的良好形象；有利于弘揚(yáng)正氣，針砭時(shí)弊，理順情緒，化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。事實(shí)證明，在社會(huì)責(zé)任的履行上，媒體對(duì)丑惡事件的曝光和促進(jìn)民生事件的解決中發(fā)揮了非常重要的作用，為凈化社會(huì)風(fēng)氣、穩(wěn)定社會(huì)秩序、揭露打擊各類(lèi)違法犯罪做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，在媒體市場(chǎng)化進(jìn)程中，輿論行監(jiān)督性報(bào)道發(fā)揮了積極的推進(jìn)作用，主要表現(xiàn)在：

1、輿論監(jiān)督性報(bào)道擁有偏離常態(tài)的獨(dú)特性，在“新聞堆”中比較醒目，能搶先抓住受眾眼球，尤其是大多輿論監(jiān)督性報(bào)道是為弱勢(shì)群體“出氣”，監(jiān)督報(bào)道對(duì)象直指擁有執(zhí)法權(quán)的政府部門(mén)，通過(guò)監(jiān)督報(bào)道，能為老百姓解決一些實(shí)際問(wèn)題，也樹(shù)立了媒體的公信力和知名度。比如，本人工作的運(yùn)城電視臺(tái)有一個(gè)《第一時(shí)間》欄目，從創(chuàng)辦至今已近九年，已成為當(dāng)?shù)乩习傩招哪恐械钠放茩谀?。該欄目?jī)?nèi)容相當(dāng)一部分就是通過(guò)熱線電話接聽(tīng)群眾投訴，《第一時(shí)間》欄目通過(guò)調(diào)查監(jiān)督的形式，督促群眾問(wèn)題的解決。這個(gè)欄目在當(dāng)?shù)負(fù)碛休^高的收視率，老百姓中間流傳一句話是“有事情找《第一時(shí)間》”。

2、傳媒作為產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是“影響力經(jīng)濟(jì)”，輿論監(jiān)督性報(bào)道做得成功能快速打造出媒體的影響力，強(qiáng)化收視率的認(rèn)同。使得媒體擁有作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原始資本，通過(guò)合理經(jīng)營(yíng)，能為媒體創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益。上述提到的運(yùn)城電視臺(tái)《第一時(shí)間》欄目，插播廣告在欄目創(chuàng)辦初的2004年，每15秒一個(gè)月為8000元，開(kāi)播三個(gè)月后，為每15秒一個(gè)月10000元，后來(lái)逐漸變?yōu)槊?5秒一個(gè)月12000元、15000元、18000元。運(yùn)城電視臺(tái)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，經(jīng)營(yíng)理念，把每15秒一個(gè)月廣告費(fèi)提高到18000元后不再提高，目前的狀況是商家要做廣告需排隊(duì)等候。

二、輿論監(jiān)督性報(bào)道的負(fù)面效應(yīng)

“輿論監(jiān)督難，對(duì)于市縣級(jí)地方臺(tái)來(lái)說(shuō)，輿論監(jiān)督更難”，之所以難，就是因?yàn)檩浾摫O(jiān)督存在負(fù)面效應(yīng)。主要表現(xiàn)在：

1、 經(jīng)濟(jì)上的高成本和政治上的高代價(jià)。由于公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)等方面的問(wèn)題大多是以“隱藏”屬性存在的，必須先“挖掘”、整理出來(lái)才能加以報(bào)道。“挖掘”需要采訪、調(diào)查取證，媒體需要付出更多的經(jīng)濟(jì)成本。與輿論監(jiān)督性報(bào)道相對(duì)應(yīng)的常規(guī)正面報(bào)道，新聞事實(shí)往往是顯露在外的，而且大多被報(bào)道單位是車(chē)接車(chē)送，甚至管吃管住等等，輿論監(jiān)督性報(bào)道則需要靠媒體自身投入更大的采訪成本。另外，揭露性報(bào)道常常會(huì)觸及某些個(gè)人或局部的利益，如果媒體稍有疏忽，調(diào)查工作做得不詳細(xì)、周密、徹底，就會(huì)招來(lái)“官司”，有時(shí)即使揭露報(bào)道的事件本身沒(méi)有什么問(wèn)題，記者也會(huì)招來(lái)不法分子的打擊報(bào)復(fù)，甚至媒體機(jī)關(guān)遭圍攻或引發(fā)群眾上訪，影響媒體的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，處理不好會(huì)給媒體帶來(lái)動(dòng)蕩與危機(jī)。

2、 若在報(bào)道的“量”和“質(zhì)”上把握不適度，就會(huì)影響媒體的公信力和受眾對(duì)黨和政府的公信力。媒體對(duì)信息的承載量是有一定限度的，一個(gè)媒體的揭露性報(bào)道過(guò)多、過(guò)于集中，主流內(nèi)容就會(huì)相應(yīng)地減少，會(huì)讓媒體邊緣化。所以，如果媒體以過(guò)度的“輿論監(jiān)督性”報(bào)道為特色，在處理報(bào)道的“質(zhì)”上不適度，那就將削弱新聞報(bào)道的客觀性與平衡性，偏離主流，在受眾中產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

媒體揭露問(wèn)題的根本目的在于化解矛盾、解決問(wèn)題，而不是將問(wèn)題擴(kuò)大化、復(fù)雜化。輿論監(jiān)督要給政府幫忙，而不能添亂，既要為政府分憂，又要為群眾說(shuō)話，真正架起黨和政府與群眾溝通交流的橋梁。報(bào)道應(yīng)當(dāng)立足于對(duì)社會(huì)發(fā)展起長(zhǎng)效作用，要有理性和建設(shè)性。

開(kāi)展“輿論監(jiān)督”是新聞媒體的職能之一，在分析了“輿論監(jiān)督”報(bào)道正負(fù)兩方面的效應(yīng)后，筆者認(rèn)為作為基層的市縣級(jí)地方新聞媒體，開(kāi)展輿論監(jiān)督性報(bào)道要著重注意以下兩點(diǎn)：

一、 輿論監(jiān)督的范圍和主要內(nèi)容：

輿論監(jiān)督要著重反映地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在貫徹黨的路線、方針、政策過(guò)程后中出現(xiàn)的帶傾向性和普遍性的問(wèn)題，著重反映黨委和政府迫切要求解決、群眾反映強(qiáng)烈、通過(guò)努力，又能夠得到解決的問(wèn)題，著重反映具有典型意義，緊迫性、現(xiàn)實(shí)性很強(qiáng)，與廣大群眾利益密切相關(guān)的問(wèn)題。具體的講，輿論監(jiān)督的范圍和主要內(nèi)容應(yīng)該是：

（一） 市縣各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、單位和群眾團(tuán)體發(fā)生的違背黨的路線、方針、政策的行為；違反法律法規(guī)規(guī)章和黨的紀(jì)律、行政紀(jì)律的行為；官僚主義和玩忽職守造成重大失誤的行為；工作拖沓、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、不負(fù)責(zé)任的行為；形式主義、虛假浮夸的行為；損害全局利益和人民利益的行為。

（二） 企業(yè)、事業(yè)單位違背黨的路線、方針、政策的行為；違反法律法規(guī)和黨的紀(jì)律的行為；損害國(guó)家、集體、社會(huì)、公民利益的行為；各種行業(yè)不正之風(fēng)。

（三） 國(guó)家公務(wù)人員違背黨的路線、方針、政策的行為；違反法律法規(guī)規(guī)章和黨的紀(jì)律、行政紀(jì)律的行為；不作為或?yàn)E作為、損害國(guó)家、集體、社會(huì)和其他公民利益的行為。

（四） 公民違背社會(huì)道德和職業(yè)道德、敗壞社會(huì)風(fēng)氣的不良行為；不健康、不文明、偽科學(xué)、反科學(xué)的錯(cuò)誤言行以及各類(lèi)社會(huì)丑惡現(xiàn)象。

（五） 涉及人民群眾正當(dāng)切身利益的社會(huì)難點(diǎn)和熱點(diǎn)。

二、牢牢把握輿論監(jiān)督工作的基本原則。

（一）堅(jiān)持對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的原則。維護(hù)人民群眾的根本利益，維護(hù)黨委和政府的形象，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)地方工作大局。

（二）堅(jiān)持維護(hù)真理、明辨是非的原則。維護(hù)社會(huì)的公平、公正，化解矛盾，解決問(wèn)題，改進(jìn)工作，推動(dòng)發(fā)展。

（三）堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則。報(bào)道要事實(shí)準(zhǔn)確，防止主觀臆斷，感情用事，不偏頗，不偏激，不偏袒，不惡意炒作，不報(bào)道現(xiàn)階段沒(méi)有條件解決的問(wèn)題，不當(dāng)裁判員，不妄下結(jié)論。

（四）堅(jiān)持時(shí)機(jī)適宜、分寸適度、范圍適當(dāng)?shù)脑瓌t。掌握好輿論監(jiān)督的時(shí)機(jī)和數(shù)量，把握好輿論監(jiān)督的力度和密度，控制好輿論監(jiān)督的區(qū)域和對(duì)象，使輿論監(jiān)督產(chǎn)生積極的社會(huì)效果。

（五）堅(jiān)持依法、依紀(jì)進(jìn)行輿論監(jiān)督的原則。始終把輿論監(jiān)督行為置于黨的政策、國(guó)家的法律、法規(guī)規(guī)章以及黨和政府的各項(xiàng)規(guī)定范圍之內(nèi)。

（六）堅(jiān)持重大問(wèn)題請(qǐng)示和重要稿件送審原則。嚴(yán)格遵守新聞紀(jì)律，拿不準(zhǔn)的問(wèn)題要請(qǐng)示，涉及重要、敏感問(wèn)題的稿件要送審，不宜公開(kāi)報(bào)道的問(wèn)題，通過(guò)新聞內(nèi)參或其他信息渠道呈報(bào)當(dāng)?shù)攸h委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)。

總之，輿論監(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督的重要組成部分，對(duì)宣傳貫徹黨的方針政策、保障黨的方針政策的有效落實(shí)，對(duì)維護(hù)人民群眾的切身利益，反映人民群眾的意愿和呼聲，加強(qiáng)黨同人民群眾的密切聯(lián)系都是十分有益的，新聞媒體要從有利于工作、有利于穩(wěn)定、有利于問(wèn)題解決，并努力使黨和政府滿意、人民群眾滿意、被監(jiān)督地方滿意出發(fā)來(lái)進(jìn)行監(jiān)督。輿論監(jiān)督不要為監(jiān)督而監(jiān)督，而是要為促進(jìn)工作去監(jiān)督，為解決問(wèn)題去監(jiān)督，這就有了針對(duì)性、選擇性和目的性，監(jiān)督的效果肯定是好的。