摘 要：本文利用全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)，對(duì)2000-2010年間婦女生育率進(jìn)行了估算，考察與預(yù)測(cè)了中國(guó)人口發(fā)展的現(xiàn)狀與前景。研究表明：中國(guó)婦女生育率早已降至1.5左右的極低水平，生育率過(guò)低不是中國(guó)的福音，如果任其發(fā)展，中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的前景將不堪設(shè)想。重新審視中國(guó)面臨的人口形勢(shì)與人口問(wèn)題，調(diào)整現(xiàn)行生育政策是避免中國(guó)未來(lái)出現(xiàn)嚴(yán)重人口危機(jī)的必然的戰(zhàn)略選擇。

關(guān)鍵詞：婦女生育率；生育政策；第六次全國(guó)人口普查

一、引言

20世紀(jì)70年代，我國(guó)開(kāi)始執(zhí)行以控制人口增長(zhǎng)為目標(biāo)的計(jì)劃生育政策。得益于計(jì)劃生育政策的嚴(yán)格執(zhí)行，我國(guó)的人口出生率和適齡婦女的生育水平得到了急速下降，有效控制了人口規(guī)模的快速增長(zhǎng)。然而，在計(jì)劃生育政策取得卓越成效的同時(shí)，一系列人口問(wèn)題也接踵而來(lái)。出生嬰兒性別比失衡、人口老齡化等問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。對(duì)于早先提出的這項(xiàng)公共政策是否能夠繼續(xù)發(fā)揮積極的作用，以及是否應(yīng)該繼續(xù)嚴(yán)格地執(zhí)行，學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了熱烈的討論。中國(guó)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)的公布，給我們提供了一個(gè)契機(jī)，利用這次機(jī)會(huì)，我們可以看清我國(guó)人口發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀與前景。對(duì)于中國(guó)人口形勢(shì)與人口問(wèn)題也加深了理解與認(rèn)識(shí)。

二、我國(guó)人口發(fā)展現(xiàn)狀

通過(guò)觀察分析第六次人口普查數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)我國(guó)人口老齡化的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了我們的預(yù)估，出生人口性別比仍然很高，然而，人口卻在迅速遷移，城市化也在快速發(fā)展；同時(shí)，我們也過(guò)高地估計(jì)了 2000-2010年間中國(guó)適齡婦女的總和生育率，這十年間中國(guó)適齡婦女的總和生育率只有1.45左右，已經(jīng)達(dá)到超低生育水平。面對(duì)早已發(fā)生根本變化的人口形勢(shì)和人口問(wèn)題，如果我們還固定在傳統(tǒng)的條條框框里，堅(jiān)持傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維、堅(jiān)持采用現(xiàn)行的生育政策，長(zhǎng)此以往，中國(guó)人口的可持續(xù)發(fā)展能力堪憂。

三、我國(guó)人口的發(fā)展趨勢(shì)

1.中國(guó)人口進(jìn)入內(nèi)爆炸時(shí)代。

2.出生人數(shù)持續(xù)下降，少兒人數(shù)與比例持續(xù)減少。

3.勞動(dòng)年齡人口快速減少。

4.老年人口呈現(xiàn)出倒“U”型曲線形狀，老年人口比例迅速上升。

5.總?cè)丝谀挲g中位數(shù)持續(xù)快速提高。

6.少兒人口撫養(yǎng)比低位徘徊。

7.老年人口撫養(yǎng)比快速上升。

8.總撫養(yǎng)比快速上升。

四、我國(guó)生育政策調(diào)整的必要性、可行性、益處與調(diào)整方案

1.必要性

現(xiàn)行生育政策必須進(jìn)行調(diào)整主要體現(xiàn)在：一、現(xiàn)行的生育政策不同步于戶籍制度的改革；二、現(xiàn)行生育政策存在明顯的缺陷；三、在現(xiàn)行的生育政策下，人口遷移與城市化得不到有效發(fā)展，從而，也就不利于城鄉(xiāng)與區(qū)域的和諧發(fā)展；四、中國(guó)的生育率一直處于超低水平并且一路走低，這不符合中央提出的保持適度生育率的要求；五、現(xiàn)行生育政策引發(fā)了一系列社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)問(wèn)題，不利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定；六、部分農(nóng)村超生普遍的難題依然存在，導(dǎo)致了計(jì)劃生育行政管理成本虛高。

2.可行性

現(xiàn)行生育政策調(diào)整可以進(jìn)行調(diào)整體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一、現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)與文化環(huán)境的根本性變化已經(jīng)“消滅”了多育的社會(huì)基礎(chǔ)；二、城鄉(xiāng)居民的生育意愿和生育行為已經(jīng)同過(guò)去發(fā)生了根本變化；三、現(xiàn)在的中國(guó)，人口快速增長(zhǎng)的時(shí)期已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)離去了，現(xiàn)在的人口數(shù)量正處于減速時(shí)期，10年后人口甚至?xí)霈F(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；四、經(jīng)過(guò)兩代人的努力，計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)今非昔比。

3.益處

通過(guò)調(diào)整現(xiàn)行生育政策，通過(guò)逐步調(diào)整每對(duì)夫婦生育子女的數(shù)量，最終由老百姓自己決定生育數(shù)量。這樣可以實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)目標(biāo)：一、可以改善人口的結(jié)構(gòu)；二、促進(jìn)各項(xiàng)政策的落實(shí)，行政成本得以降低；三、有利于孩子的健康成長(zhǎng)，并促進(jìn)家庭的和諧；四、黨群干群的關(guān)系也會(huì)因此得到大大地改善；五、在擴(kuò)大群眾消費(fèi)需求的基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)；六、教育資源可以得到充分合理地運(yùn)用。

4.有利條件

中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，為調(diào)整現(xiàn)行生育政策提供了足夠的有利條件：一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得計(jì)劃生育政策的調(diào)整有了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；二、老百姓生育觀念發(fā)生了翻天覆地的變化，使得生育政策的調(diào)整有了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)；三、卓有成效的計(jì)劃生育工作，使得計(jì)劃生育調(diào)整有了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)；四、社會(huì)保障制度得以建立和完善，使得生育政策的調(diào)整有了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)；五、依法治國(guó)這一基本方略的執(zhí)行，使得生育政策的調(diào)整有了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)；六、二孩政策試點(diǎn)成功，使得生育政策的調(diào)整有了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

5.調(diào)整方案

中國(guó)生育政策近期必然會(huì)選擇普遍允許一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子。然而，生育政策的調(diào)整，可能會(huì)釋放比較年長(zhǎng)的獨(dú)生子女夫婦的生育潛能，那樣會(huì)帶來(lái)比較嚴(yán)重的出生堆積問(wèn)題，政府及其人口計(jì)生部門(mén)需要時(shí)間以及實(shí)際心理承受能力來(lái)負(fù)擔(dān)思想上的變化和各種擔(dān)憂。中國(guó)生育政策調(diào)整可以通過(guò)“四步走”的戰(zhàn)略：第一步，從現(xiàn)在起到2014年，如果夫婦一方為獨(dú)生子女的，可以生育兩個(gè)孩子，同時(shí)，再婚夫婦可以至少生一個(gè)屬于他們自己的孩子；第二步，從2015年開(kāi)始至2019年，一對(duì)夫婦可以生育兩個(gè)孩子；第三步，從2020年開(kāi)始至2024年，每對(duì)夫婦生育孩子的數(shù)量不受限制；第四步，從2025年開(kāi)始，鼓勵(lì)生育。不過(guò)，根據(jù)目前中國(guó)婦女生育率變動(dòng)的情況和趨勢(shì)分析，中國(guó)生育政策調(diào)整的步伐可能還要進(jìn)一步加快，鼓勵(lì)生育的政策極有可能在2020年前就會(huì)采取。

五、結(jié)語(yǔ)

正所謂，代價(jià)與成就并行，中國(guó)式計(jì)劃生育很好地詮釋了這一點(diǎn)，巨大成就的背后，付出了沉重的代價(jià)。主要表現(xiàn)在：在執(zhí)行獨(dú)生子女政策時(shí)，超生就會(huì)罰款，而這樣的罰款就有可能導(dǎo)致老百姓更加貧困；以往積存了大量的獨(dú)生子女及其家庭的風(fēng)險(xiǎn)，如生存風(fēng)險(xiǎn)、養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)、貧困風(fēng)險(xiǎn)等，這些風(fēng)險(xiǎn)正在獨(dú)生子女政策這片“沃土”上破土而出；獨(dú)生子女政策的執(zhí)行，加重了出生性別結(jié)構(gòu)的失衡，黨群干群關(guān)系也因此變得緊張；培養(yǎng)勞動(dòng)力的成本提高了，未來(lái)的勞動(dòng)力會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重短缺；超生的婦女和兒童會(huì)遭受歧視和排斥，有損他們的身心健康；國(guó)防風(fēng)險(xiǎn)增大等。再而，中國(guó)人口紅利“來(lái)也匆匆”，“去也匆匆” ，目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)得益于人口紅利的推動(dòng)，正處于結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)，不久的將來(lái)，卻極有可能陷入人口負(fù)債推動(dòng)的結(jié)構(gòu)性衰退難以復(fù)蘇，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性將因此而面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

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