摘 要：泉州市民營企業(yè)發(fā)達，但在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的浪潮下，企業(yè)減員裁員使得泉州市就業(yè)壓力增大，失業(yè)人口增多。在各有關(guān)部門的共同努力下，泉州市的就業(yè)援助服務(wù)工作取得一定成果，但仍有落實力度較弱、服務(wù)人員素質(zhì)較低、城鄉(xiāng)差別對待、后期服務(wù)不完善等問題。

關(guān)鍵詞：泉州市；就業(yè)援助；失業(yè)

一、泉州市就業(yè)援助體系發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，泉州市城鎮(zhèn)新增就業(yè)77萬人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)1.63萬人，其中就業(yè)困難對象7540人。

從泉州市勞動就業(yè)中心了解到，2012年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員15.03萬，完成下達任務(wù)數(shù)15萬人的100.2%；城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)810人，完成下達任務(wù)數(shù)800人的101.3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.2%。

（一）泉州市財政對于促進就業(yè)援助的補貼

泉州市財政局根據(jù)省級就業(yè)專項資金管理辦法，制定出臺了促進就業(yè)扶持援助政策的具體補貼標(biāo)準(zhǔn)。這些補貼標(biāo)準(zhǔn)主要有職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓(xùn)和鑒定補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼。

（二）泉州市對于殘疾人的就業(yè)援助

泉州市殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，總體上仍然滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，殘疾人社會保障和服務(wù)措施還不夠完善，信息不對稱，殘疾人素質(zhì)偏低導(dǎo)致殘疾人就業(yè)困難；穩(wěn)定的制度性保障有待進一步加強；人們的普遍歧視觀念還未消除；殘疾人的素質(zhì)普遍較低。

（三）失業(yè)保障制度

截止2012年10月底，泉州市失業(yè)保險參保職工56.18萬人，比2012年年底增加4.41萬人。失業(yè)保障制度除了保障失業(yè)者得基本生活，還應(yīng)具備幫助失業(yè)者再就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的功能。

二、存在的問題

（一）就業(yè)援助等待的周期過長，落實力度較弱

對領(lǐng)取了《就業(yè)失業(yè)登記證》后的就業(yè)困難人員，何時能實現(xiàn)再就業(yè)依舊是未定之?dāng)?shù)。在走訪的幾戶登記領(lǐng)取《就業(yè)失業(yè)登記證》的困難人員中，由于其自身原因，挑挑揀揀，覺得政府部門為其安排的工作不適合自己、環(huán)境較差、待遇較低，而放棄安排的崗位的人不多，此外，一大部分人是由于等待的周期過長，失去耐心，回到市場上依靠自己的力量重新尋找工作。就業(yè)援助等待周期若過長，容易造成部門工作的大量堆積，如不及時完成，效率低下無法避免。

（二）弱勢群體的整體素質(zhì)偏低，就業(yè)援助工作困難增大

泉州城鎮(zhèn)勞動力資源中，小學(xué)、初中程度的勞動力占三分之二，勞動力整體素質(zhì)呈“三多三少”的現(xiàn)象。目前城鎮(zhèn)中的下崗工人、失業(yè)人員、享受國家的低保救濟的人員及殘疾人弱勢群體，由于其素質(zhì)更低，在市場競爭中明顯處于劣勢，必須經(jīng)過中長期再就業(yè)培訓(xùn)，而不能只對其安排工作崗位實現(xiàn)再就業(yè)。經(jīng)過就業(yè)培訓(xùn)，才能實現(xiàn)就業(yè)援助的穩(wěn)定性。對殘疾群體的就業(yè)援助培訓(xùn)，按照特定的公益性崗位安排，及福利企業(yè)需要進行培訓(xùn)。

（三）就業(yè)援助服務(wù)城鄉(xiāng)差別對待

泉州市就業(yè)援助服務(wù)的財政支出、社保補貼、公益性崗位安置等，都優(yōu)先投向具有城鎮(zhèn)戶口的就業(yè)困難人員，其次才是農(nóng)村戶口就業(yè)困難人員，且因農(nóng)村戶口人員本身社會資源就少，影響了制度的公平性。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在導(dǎo)致了就業(yè)援助中的不平等現(xiàn)象。

三、對策建議

（一）充分發(fā)揮政府在就業(yè)援助中的宏觀調(diào)控作用

公共就業(yè)援助服務(wù)各項職能，分散在社保、扶貧、殘聯(lián)、工會、教育、農(nóng)業(yè)、民政、財政、稅務(wù)等不同部門。由于這些部門之間權(quán)責(zé)界定不清，職能不明，服務(wù)重疊，在一定程度上制約了就業(yè)援助服務(wù)的發(fā)展。政府應(yīng)充分發(fā)揮在就業(yè)援助中的宏觀調(diào)控作用，分清各部門職責(zé)權(quán)限，使各部門不隨意互相推諉，加強行政效率；建立就業(yè)援助的各項標(biāo)準(zhǔn)，提高就業(yè)援助人員的專業(yè)化知識水平。

（二）發(fā)揮民間組織在就業(yè)援助中的作用

我國日益壯大的社工義工團隊中，有專門的助業(yè)隊伍。民間組織在管理和服務(wù)方面日益完善，將在社會主義大家庭中發(fā)揮重要作用。民間組織最大的特點是官助民辦，靈活自如，專業(yè)程度較高，應(yīng)變能力強。借助我國香港經(jīng)驗，政府通過宏觀規(guī)范管理、咨詢培訓(xùn)、政策引導(dǎo)、經(jīng)費資助等方式，大力扶持和發(fā)展民間就業(yè)援助機構(gòu)，為社會和勞動者提供較豐富、高質(zhì)量的就業(yè)援助服務(wù)。泉州市的志愿服務(wù)、慈善事業(yè)發(fā)達，慈善事業(yè)蒸蒸日上，賦予民間組織一定的權(quán)力，讓其在就業(yè)援助中提供自己的力量，且民間組織不同于政府部門，減小受援助對象的自卑感，給予援助對象人道關(guān)懷。

（三）完善就業(yè)援助服務(wù)的專業(yè)化、制度化、社會化

完善制度化、專業(yè)化、社會化的城鄉(xiāng)一體公共就業(yè)服務(wù)體系，對城鄉(xiāng)就業(yè)實行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度。完善就業(yè)困難群體的幫扶制度，實行就業(yè)援助對象實名制動態(tài)管理，組織實施規(guī)范化和個性化就業(yè)援助，全面落實扶持政策。建立集專業(yè)教育、專業(yè)人士、專業(yè)機構(gòu)、專門政策等在內(nèi)的就業(yè)援助服務(wù)體系。

（四）完善再就業(yè)培訓(xùn)工作

泉州市第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，對于就業(yè)援助對象的工作可以針對紡織、建材、玩具、鞋業(yè)等行業(yè)。使再就業(yè)者能順利在加強再就業(yè)培訓(xùn)的同時，積極推進在崗培訓(xùn)。提高在職職工的工作能力，加強再就業(yè)人員對崗位的適應(yīng)程度，提高自身職業(yè)技能。有關(guān)部門及時為就業(yè)困難人員提供技能培訓(xùn)、崗位信息等服務(wù)。再就業(yè)培訓(xùn)是就業(yè)援助中的重要內(nèi)容，為素質(zhì)低的就業(yè)困難人員提供此服務(wù)。

四、總結(jié)

通過本次調(diào)查，了解了泉州市就業(yè)援助服務(wù)的基本情況及問題。就業(yè)援助不僅僅是政府及其部門能夠決定的，也包括了就業(yè)困難群體的態(tài)度和想法。就業(yè)困難群體在自身劣勢的情況下，不應(yīng)對就業(yè)環(huán)境有過高的期望，對援助部門有過高的要求，還應(yīng)調(diào)整自身心態(tài)，做好準(zhǔn)備，才能在援助下實現(xiàn)再就業(yè)。

參考文獻

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