摘 要：隨著高校收費(fèi)制度的改革和大學(xué)擴(kuò)招的實(shí)施，高校貧困生這一群體數(shù)量迅速增長(zhǎng)。寒門學(xué)子求學(xué)之路變得更加困難。面對(duì)這種現(xiàn)狀，國(guó)家實(shí)施了有效的貧困生救助的措施，建立了相對(duì)完善的資助體系。但是在貧困生資格認(rèn)定過程中卻出現(xiàn)了一系列問題，導(dǎo)致了一些不公正現(xiàn)象的存在，不僅引起了廣大貧困生群體的不滿，而且嚴(yán)重阻礙了助學(xué)體系的建設(shè)和完善，也導(dǎo)致了社會(huì)資源的分配不公和浪費(fèi)。本文通過對(duì)高校貧困生資格認(rèn)定中的非公正現(xiàn)象研究，從政府、高校學(xué)生工作人員、學(xué)生個(gè)體等方面出發(fā)，對(duì)貧困生資格認(rèn)定非公正現(xiàn)象進(jìn)行歸因分析并提出相關(guān)對(duì)策，以期進(jìn)一步完善貧困生資助體系，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平公正。

關(guān)鍵詞：高校 ；貧困生；資格認(rèn)定；公正

隨著高校收費(fèi)制度的改革和高校的擴(kuò)招，我國(guó)高校中“貧困生”這一特殊群體的人數(shù)迅速攀升。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，通貨膨脹帶來的物價(jià)飛漲，眾多高校貧困生面對(duì)高額的學(xué)費(fèi)和城市高物價(jià)的求學(xué)之路可謂步履維艱。

目前我國(guó)已初步建立了包括獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、貸學(xué)金、勤工助學(xué)、特困生補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免及保障新生順利入學(xué)的“綠色通道”在內(nèi)的多元化高校貧困生資助體系，但是在貧困生資格認(rèn)定過程中卻存在著一系列問題，導(dǎo)致了一些非公正的現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重阻礙了高校助學(xué)體系的完善和學(xué)生們身心的健康發(fā)展。目前高校貧困生資格認(rèn)定中主要存在著資格認(rèn)定片面性、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、真假證明難分辨、“人情買賣”等諸多問題，少數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況不錯(cuò)但也想獲得助學(xué)金或騙取國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生滲入助學(xué)金評(píng)選隊(duì)伍。這種“貧而不貧”真假難辨的現(xiàn)象，給貧困生認(rèn)定帶來了更多困難，同時(shí)也加劇了不公正現(xiàn)象的存在。

一、貧困生資格認(rèn)定非公正現(xiàn)象描述

目前貧困生資格認(rèn)定方面存在的非公正現(xiàn)象已經(jīng)不再是僅僅局限于個(gè)別現(xiàn)象，而是日益呈現(xiàn)出擴(kuò)大化的趨勢(shì)。為了更全面深入地了解高校貧困生資格認(rèn)定方面目前的現(xiàn)狀，我們對(duì)北京工業(yè)大學(xué)、首都師范大學(xué)、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)等幾所高校的380名貧困生進(jìn)行了抽樣問卷調(diào)查，調(diào)查對(duì)象包括不同年級(jí)、專業(yè)、省份的貧困生，并對(duì)其中的28名貧困生進(jìn)行了個(gè)別訪談。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生認(rèn)為高校貧困生資格認(rèn)定程序很公平和公平的僅占5.6%和18.9%，認(rèn)為一般的占20.9%，認(rèn)為不太公平的占48.5%，認(rèn)為很不公平的占6.1%。由以上數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為不公平的學(xué)生已經(jīng)接近了54.6%，說明高校貧困生資格認(rèn)定方面已經(jīng)引起了廣大貧困生群體的不滿。

二、非公正現(xiàn)象產(chǎn)生原因分析

近年來，貧困生資格認(rèn)定過程中非公正問題日益突出，不僅導(dǎo)致國(guó)家資源浪費(fèi)和不合理配置，而且引起廣大群眾的不滿，難以保證教育的公平公正。通過查閱大量文獻(xiàn)和對(duì)學(xué)生進(jìn)行訪談，對(duì)以上貧困生資格認(rèn)定過程中一系列問題的系統(tǒng)分析，可以對(duì)貧困生資格認(rèn)定非公正現(xiàn)象的存在得出以下原因。

1.地方基層政府開具貧困生證明審核不嚴(yán)格

在現(xiàn)實(shí)中，貧困大學(xué)生在申請(qǐng)助學(xué)金或助學(xué)貸款時(shí)，高校對(duì)貧困學(xué)生的認(rèn)定等都需要有當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)或是街道辦出具的貧困證明和對(duì)學(xué)生的貧困情況調(diào)查表。一方面，大多數(shù)地方基層政府由于審查判定的方法過分依賴直觀的表面現(xiàn)象，主觀因素往往大于客觀事實(shí)，存在較強(qiáng)的人為因素，操作缺乏規(guī)范性，從而導(dǎo)致了判定工作出現(xiàn)失誤。另一方面，一些主管工作人員幫助學(xué)生出具假證明。由于“同情心”的驅(qū)使和“地方保護(hù)主義”的因素，加上缺乏必要的監(jiān)督和誠(chéng)信約束機(jī)制，只要當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生有所求，一些地方民政部門一般都會(huì)有求必應(yīng)。

2.高校認(rèn)定貧困生資格標(biāo)準(zhǔn)單一

高校在進(jìn)行貧困生資格認(rèn)定時(shí)，大多數(shù)高校主要依據(jù)當(dāng)?shù)卣峁┑脑搶W(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表和該學(xué)生的相關(guān)貧困證明獲取相關(guān)信息，然后依據(jù)學(xué)生家庭年收入情況，學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活月消費(fèi)水平情況，學(xué)生交納學(xué)費(fèi)的能力，生源地與學(xué)校所在地的最低生活保障線等四種情況作為貧困生認(rèn)定的方法。但是這四種參照標(biāo)準(zhǔn)都是屬于主觀式的定性判斷，缺乏量化的指標(biāo)體系。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過于單一，缺乏科學(xué)性。而且對(duì)于貧困生界定的信息缺乏一個(gè)動(dòng)態(tài)信息更新的過程，即便一些學(xué)校設(shè)置了，也是流于形式。因此很多已經(jīng)“脫貧”的學(xué)生依舊一如既往地領(lǐng)取國(guó)家救助金。

3.部分審查工作人員缺乏責(zé)任心、審核監(jiān)管缺失

在目前高校貧困生資格評(píng)審過程中，由于部分對(duì)貧困生資格審查的工作老師責(zé)任心的缺失，導(dǎo)致了一系列問題的產(chǎn)生。當(dāng)貧困生的名單在網(wǎng)上公布時(shí)，即便是有學(xué)生提出異議，有的工作老師也不會(huì)予以理會(huì)和對(duì)被檢舉的學(xué)生進(jìn)行重新資格審查，因?yàn)樗麄儠?huì)認(rèn)為你提出異議，是對(duì)他們工作能力的懷疑。而且假如情況真如學(xué)生反映一樣，那么他們的工作失誤將會(huì)受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批評(píng)指責(zé)。所以他們寧愿將錯(cuò)就錯(cuò)，也不愿將錯(cuò)誤及時(shí)改正。所以即便名義是存在監(jiān)督和舉報(bào)機(jī)制，但在實(shí)際生活中基本上是形同虛設(shè)。正是由于部分高校貧困生資助工作者的思想政治素質(zhì)與責(zé)任心較差，進(jìn)一步加劇了非公正現(xiàn)象的產(chǎn)生。

三、研究結(jié)論及建議

貧困生資格認(rèn)定工作是保證高校資助公平的基礎(chǔ)，同時(shí)也是教育公平的重要體現(xiàn)。因此應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，努力克服認(rèn)定過程中出現(xiàn)的不公正現(xiàn)象，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平。

1.規(guī)范生源地政府的認(rèn)證，建立監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制

國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)關(guān)于生源地貧困生認(rèn)定的相關(guān)政策與法規(guī)，明確認(rèn)定部門的責(zé)任與義務(wù)，并加大對(duì)證明材料的開具人違規(guī)操作實(shí)施嚴(yán)格懲罰與追究力度，開設(shè)專門信箱對(duì)開具證明材料索要費(fèi)用的人進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)生源地政府在開具貧困生證明材料或填寫相關(guān)材料時(shí)，應(yīng)要求學(xué)生將家庭貧困的主要原因填寫清楚，以此加強(qiáng)證明材料的真實(shí)性。

2.建立資格認(rèn)定主程序，多管齊下，全方位認(rèn)定

目前，基于貧困證明的可信度不高，貧困證明、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表等材料只能做為貧困生認(rèn)定的參考材料，關(guān)鍵是需要看學(xué)生在校的各種表現(xiàn)。要用綜合評(píng)定的辦法，彌補(bǔ)單一量化考核的不足。首先需要建立一個(gè)貧困生評(píng)選審批的小組和貧困生監(jiān)督的小組，兩者之間相互分權(quán)相互制約。評(píng)審小組負(fù)責(zé)做貧困生前期的資格認(rèn)定的前期工作，根據(jù)學(xué)生的申請(qǐng)材料認(rèn)真組織前期調(diào)查和民主評(píng)議，確定貧困生的范圍和檔次；輔導(dǎo)員和主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批和認(rèn)定。監(jiān)督小組負(fù)責(zé)貧困生名單公布后廣大師生的反饋和檢舉展開工作，發(fā)揮廣大學(xué)生的監(jiān)督作用，對(duì)被提出異議的貧困生進(jìn)行重新調(diào)查和資格審查。然后將調(diào)查結(jié)果重新反饋給評(píng)選審批小組，審批小組重新確定新的貧困生資格。其次，監(jiān)督小組要負(fù)責(zé)對(duì)貧困日常消費(fèi)信息進(jìn)行定期或不定期地調(diào)查，及時(shí)將貧困生認(rèn)定和資助信息進(jìn)行公示。

3.加強(qiáng)誠(chéng)信教育，營(yíng)造良好的貧困生認(rèn)定氛圍

要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生和學(xué)生工作人員進(jìn)行誠(chéng)信教育和建設(shè)，提高在校大學(xué)生和工作人員的誠(chéng)信意識(shí)，鼓勵(lì)其誠(chéng)信做人，樹立起正確的價(jià)值觀。讓大學(xué)生和學(xué)生工作人員真實(shí)認(rèn)識(shí)到助學(xué)金是黨和國(guó)家針對(duì)貧困生設(shè)立的救助資金，不是享樂資金。引導(dǎo)大學(xué)生從思想上認(rèn)識(shí)到誠(chéng)信的真正意義，并且采取多種有效的方式，讓學(xué)生參加多種形式的社會(huì)實(shí)踐，將誠(chéng)信意識(shí)轉(zhuǎn)變成為誠(chéng)信行為。

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