一、當(dāng)今中國(guó)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)狀

就傳統(tǒng)行業(yè)而言，目前中國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩1.6億噸以上，水泥產(chǎn)能過(guò)剩超過(guò)3億噸。此外，有色金屬行業(yè)的電解鋁這些年的無(wú)序擴(kuò)張也導(dǎo)致了長(zhǎng)期產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)。其產(chǎn)能利用率在2007年將近90%，由于盈利豐厚，各地一窩蜂而上的結(jié)果是產(chǎn)能擴(kuò)張?zhí)?，行業(yè)產(chǎn)能利用率迅速降低，近兩年已經(jīng)降至65%左右。

新興產(chǎn)業(yè)也難逃產(chǎn)能過(guò)剩的厄運(yùn)：風(fēng)力發(fā)電機(jī)組制造業(yè)目前產(chǎn)能閑置逾40%；光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能也嚴(yán)重過(guò)剩，據(jù)工信部下屬的光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的統(tǒng)計(jì)，產(chǎn)能己經(jīng)達(dá)到了35吉瓦，全國(guó)光伏企業(yè)總產(chǎn)能在40吉瓦上下，比世界其他國(guó)家的總裝機(jī)量還多。

從傳統(tǒng)的鋼鐵、水泥等基建行業(yè)，到光伏產(chǎn)業(yè)等代表未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高科技產(chǎn)業(yè)，中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩是普遍的、全方位的。然而，中國(guó)現(xiàn)在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，當(dāng)產(chǎn)能過(guò)剩遇到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)能過(guò)剩就成為更加棘手的問(wèn)題。產(chǎn)能過(guò)剩將會(huì)成為這五年新一屆政府宏觀(guān)調(diào)控中的巨大挑戰(zhàn)。

二、產(chǎn)能過(guò)剩的影響

產(chǎn)能過(guò)剩在企業(yè)層面的影響如企業(yè)凈利率降低，應(yīng)收賬款的增加，導(dǎo)致銀行不良資產(chǎn)增加，進(jìn)而將風(fēng)險(xiǎn)傳遞到銀行業(yè)。產(chǎn)能過(guò)剩的發(fā)展還會(huì)使企業(yè)的投資預(yù)期下降，這會(huì)導(dǎo)致失業(yè)，打擊居民的收入和消費(fèi)預(yù)期，由此使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨越來(lái)越明顯的下行壓力。

此外，在宏觀(guān)層面上，許多行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，將導(dǎo)致物價(jià)總水平明顯下降，形成很強(qiáng)的通貨緊縮壓力，增加宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的不確定性。其次，產(chǎn)能過(guò)剩的發(fā)展將會(huì)使企業(yè)的投資預(yù)期和居民的消費(fèi)預(yù)期下降，由此使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨越來(lái)越明顯的下調(diào)壓力。

三、產(chǎn)能過(guò)剩的原因分析

（一）政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)分干預(yù)以及政策指導(dǎo)上的不健全

政府主導(dǎo)型增長(zhǎng)模式是產(chǎn)能過(guò)剩的體制性原因，表現(xiàn)在政府干預(yù)投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力過(guò)強(qiáng)，地方間形成惡性投資競(jìng)爭(zhēng)，使產(chǎn)能擴(kuò)張難以抑制：市場(chǎng)供給的放大，加之我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的放緩與下調(diào)，都明確的意味著需求的穩(wěn)定甚至減少。此般投資驅(qū)動(dòng)下的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張必然帶來(lái)巨大的虧損；然而這之后又會(huì)是進(jìn)一步的地方財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等等，如此的惡性循環(huán)。尤其在2009 年和2010 年“四萬(wàn)億”投資帶領(lǐng)下，企業(yè)固定資產(chǎn)投資熱情攀升；而2011-2012 年是行業(yè)前期投資下產(chǎn)能釋放的高峰時(shí)期，然而這時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)總需求的逐季下行，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題也越來(lái)越突出。

2013年《政府工作報(bào)告》提出要“優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，解決產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題”，但在地方具體的實(shí)施中缺乏嚴(yán)格有效地監(jiān)督與審核，使得權(quán)利庇護(hù)之下的違反整體利益的項(xiàng)目集體上馬。政策落實(shí)體系的不健全、落實(shí)不到位以及權(quán)力監(jiān)督體系的不力與缺失，都使得產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題進(jìn)一步的惡化，解決起來(lái)也就更為困難。

（二）地方政府的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不合理以及市場(chǎng)機(jī)制的缺失

中央對(duì)地方的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制——唯GDP是圖，是形成當(dāng)今中國(guó)獨(dú)特市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵所在。

中國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展離不開(kāi)當(dāng)?shù)卣闹С郑喝缯o予企業(yè)的土地價(jià)格優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、出口補(bǔ)貼等等；政府的運(yùn)行也離不開(kāi)企業(yè)：企業(yè)是一個(gè)地方GDP的“貢獻(xiàn)大戶(hù)”，是地方政府政權(quán)穩(wěn)定的“定心丸”，在以GDP作為地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)唯一標(biāo)準(zhǔn)的今天，企業(yè)的生存狀況與政府息息相關(guān)。

所以，中國(guó)市場(chǎng)形成了其獨(dú)特的現(xiàn)象：經(jīng)濟(jì)學(xué)上基于企業(yè)追求效益最大化的優(yōu)化資源配置的假設(shè)，很多時(shí)候，在中國(guó)企業(yè)的身上并不適用，地方政府對(duì)政績(jī)的追求才是最高目標(biāo)，GDP、就業(yè)和稅收的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了企業(yè)盈利。在GDP領(lǐng)導(dǎo)下的地方政府與企業(yè)，市場(chǎng)機(jī)制蕩然無(wú)存。

四、產(chǎn)能過(guò)剩的解決對(duì)策

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)能過(guò)剩，在很大程度上是地方政府與企業(yè)的利益錯(cuò)位所致，所以中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的解決，不能用逆經(jīng)濟(jì)周期的傳統(tǒng)思路，即總需求擴(kuò)張政策，因此產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題也凸顯政策難題。如果不抑制政府投資的沖動(dòng)，則產(chǎn)能過(guò)剩得不到解決甚至?xí)萦遥湟l(fā)的連鎖反應(yīng)：導(dǎo)致生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲、影響企業(yè)利潤(rùn)、使經(jīng)濟(jì)遭遇滑坡等。

所以，妥善、徹底的解決我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，最根本的是要建立起比較完整的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，改變GDP掛帥的地方官員提拔體系及政府對(duì)資源和生產(chǎn)的強(qiáng)大控制和影響，加快完善市場(chǎng)體制和機(jī)制的改革，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)格破產(chǎn)退出制度，理順市場(chǎng)價(jià)格體系和定價(jià)機(jī)制，從而有利于發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰作用。巴克萊亞洲首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃益平指出：應(yīng)重新定位政府與市場(chǎng)的關(guān)系，第一是取消過(guò)去的扭曲，改變政府的干預(yù)方式；第二是建立起和一般的新型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的宏觀(guān)調(diào)控政策體系。

（一）取消過(guò)去的扭曲，改變政府的干預(yù)方式

過(guò)去的三十年很成功，但是我們其實(shí)只是走了一個(gè)“半市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，現(xiàn)在，是建立起一個(gè)比較完整、健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)候了，把過(guò)去的一些干預(yù)取消掉。我們應(yīng)該減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，讓自由競(jìng)爭(zhēng)與優(yōu)勝劣汰成為市場(chǎng)的主基調(diào)，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入一些流動(dòng)與新鮮的血液，給市場(chǎng)一個(gè)掌舵的自由，去探索世界經(jīng)濟(jì)的風(fēng)向標(biāo)。只有這樣，它才能夠發(fā)展壯大，讓整個(gè)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)向著帕累托最優(yōu)不斷改進(jìn)。

（二）建立起和一般的新型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的宏觀(guān)調(diào)控政策體系

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，刺激政策不只是財(cái)政政策，還需要有與市場(chǎng)相配套的“誰(shuí)借錢(qián)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的機(jī)制；同時(shí)貨幣政策也需要改革，今后的貨幣政策應(yīng)該更加的專(zhuān)業(yè)化。過(guò)去是靠政府穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，以后則要靠市場(chǎng)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，政府需要做的只是調(diào)控市場(chǎng)。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)的改革走向了市場(chǎng)化，那么現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的政府主導(dǎo)、政府與企業(yè)利益錯(cuò)位等等亂象就都能得以消除和解決，從而為我國(guó)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的解決鋪平道路。