摘 要：十八大報告指出，要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)，圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。法治是完善社會管理的基礎(chǔ)、根本和保障，在完善社會管理中具有非常重要的地位。因此，社會管理創(chuàng)新不能脫離法治語境。要充分發(fā)揮法治導(dǎo)向功能，提升社會管理理念；要充分發(fā)揮法治調(diào)控功能，創(chuàng)新社會管理機制；要充分發(fā)揮法治保障功能，完善社會管理體系，才能確保社會經(jīng)濟健康有序發(fā)展，人民安居樂業(yè)。

關(guān)鍵詞：社會管理；創(chuàng)新；法治

黨的十八大報告明確提出，要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)，圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。加強和創(chuàng)新社會管理必須以法治理念為指導(dǎo)，以法制體系為基礎(chǔ)，以法治保障為支撐，只有從法治的角度來推進(jìn)實施，才能真正實現(xiàn)最佳的政治、經(jīng)濟和社會效益。

充分發(fā)揮法治導(dǎo)向功能，提升社會管理理念

要充分發(fā)揮法治的導(dǎo)向功能，在法治的大平臺、大背景下謀劃推動社會管理創(chuàng)新工作，才具有更強的生命力。

要樹立以人為本、服務(wù)為先的理念。把以人為本作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的核心立場和社會管理追求的價值導(dǎo)向和目標(biāo)，作為加強社會管理的前提，真正解決人民群眾在生存和發(fā)展中遇到的各種問題和困難，并在社會管理過程中處處貫穿服務(wù)為先的理念，使人民群眾的安全感、幸福感不斷增強，為順利高效地把社會管理得更加井然有序、健康向上、團結(jié)和諧、充滿活力奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)。

要樹立社會協(xié)同、廣泛參與的理念。堅持各種行之有效的辦法深入群眾，用實際行動讓群眾看見做好社會管理創(chuàng)新工作的美好前景，得到實實在在的利益。同時運用電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、雜志等媒體開展各種活動，做好各種宣傳，并將宣傳和人民群眾、單位和社團實際經(jīng)歷結(jié)合起來，使人民群眾、各個單位和社團理解社會管理創(chuàng)新的意義，讓廣大群眾樹立起廣泛參與的理念，讓社會各部門團結(jié)協(xié)作，真正做好社會管理創(chuàng)新工作。

要樹立統(tǒng)籌兼顧、依法管理的理念。在社會管理創(chuàng)新工作中要統(tǒng)籌兼顧各方利益，協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、應(yīng)對社會風(fēng)險、促進(jìn)社會公平正義、保持社會穩(wěn)定，在整個過程中一定要堅持依法管理的理念。這樣有助于使各個管理主體按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、承擔(dān)義務(wù)、履行職責(zé)、提高社會管理水平，促成各個管理主體依法各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其力、爭作貢獻(xiàn)，同心協(xié)力做好社會管理工作。

充分發(fā)揮法治調(diào)控功能，創(chuàng)新社會管理機制

和諧社會不是沒有矛盾和糾紛的社會，而是矛盾糾紛可控、得到妥善處理、及時化解的社會。因此，從源頭預(yù)防、排除、化解社會矛盾和糾紛顯得至關(guān)重要。

要健全群眾訴求機制。積極拓寬社情民意表達(dá)渠道，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，建立規(guī)范的對話和協(xié)商機制。信訪服務(wù)中心建設(shè)要進(jìn)行資源有效整合，一站式接待，一條龍服務(wù)，一攬子解決。強化各級群眾工作機構(gòu)輿情調(diào)查、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定等職責(zé)；推行網(wǎng)上留言辦理、信訪綠色郵政、民意調(diào)查等制度，運用網(wǎng)絡(luò)、手機等現(xiàn)代科技手段，廣泛聽取群眾心聲。

要健全矛盾化解機制。堅持經(jīng)常性排查，在重大節(jié)日和敏感時期開展集中排查，對勞資糾紛、征地補償、城鎮(zhèn)拆遷等進(jìn)行聯(lián)合排查。形成經(jīng)常性排查、集中排查、聯(lián)合排查協(xié)調(diào)一致的排查工作模式。同時，大力完善訴調(diào)對接、檢調(diào)對接、警調(diào)對接機制，推行“坐診、出診、會診、急診、復(fù)診”的“五診”調(diào)解法，排查化解矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

要健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。通過建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，把重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為決策的前置性程序，探索出“制定方案、征求意見、分析預(yù)測、形成報告、確定意見”的穩(wěn)定風(fēng)險評估“五步”工作法，進(jìn)行經(jīng)濟效益和社會風(fēng)險雙評估，把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。

要健全應(yīng)急管理機制。一是搭建應(yīng)急平臺。重點是要進(jìn)一步完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)部門各司其職、各類信息互通共管、緊急狀況齊抓共管的社會公共安全應(yīng)急管理機制。依托公安機關(guān)反應(yīng)速度快、信息源頭廣等特點，搭建社會應(yīng)急管理平臺，整合各職能部門力量，協(xié)調(diào)以管理單項災(zāi)種為主的各個部門，形成合力。二是科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案。要根據(jù)本地的實際情況，突出重點，有針對性地制定應(yīng)急預(yù)案，按照全面、專業(yè)、科學(xué)、實效的標(biāo)準(zhǔn)，及時根據(jù)新情況更新、細(xì)化和完善應(yīng)急預(yù)案。要切實加強日常演練，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)案的不足，提高應(yīng)對危機的實戰(zhàn)能力。

充分發(fā)揮法治保障功能，完善社會管理體系

深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，就必須充分發(fā)揮法治保障功能，用法治的手段構(gòu)建社會防控網(wǎng)絡(luò)，促使社會管理創(chuàng)新工作取得突破性進(jìn)展。

要構(gòu)建立體化的社會安全防控體系。一是根據(jù)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、治安特點，探索因地制宜的多樣化的治安防控模式，使其最大限度提高防控網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面。二是依托各基層組織，大量收集各類全方位、多層次的情報信息，加強分析、研判，充分發(fā)揮信息在偵、防、控中的主導(dǎo)作用，提高打擊的精確度、防控的針對性和有效性。三是完善經(jīng)費保障機制，多方整合社會防范資源。完善“政府主導(dǎo)、以獎代補、社會參與、形式多樣”的保障機制，切實解決好有錢辦事的問題。四是完善重點行業(yè)治安管控機制。在賓館、洗浴場所、網(wǎng)吧等安裝治安信息系統(tǒng)、第二代居民身份證上網(wǎng)系統(tǒng)；在歌舞娛樂場所、各重點單位完善內(nèi)部監(jiān)控設(shè)施。

要構(gòu)建規(guī)范化的社會公正執(zhí)法體系。一是要加快法治政府建設(shè)，提高依法管理水平。依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)和規(guī)章，界定政府履行社會管理職能的權(quán)力邊界和職責(zé)范圍，規(guī)范政府的行政行為。二是大力開展法治城市工程，深入開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，著力將城管執(zhí)法、勞動執(zhí)法、交通執(zhí)法等“窗口”行政執(zhí)法單位打造成“名片”。三是開展“執(zhí)法為民”的主題教育實踐活動，完善政法職業(yè)隊伍崗位練兵、輪崗交流、隊伍督查、內(nèi)部制約四大機制，不斷提升政法隊伍公正執(zhí)法能力、社會管理能力和群眾服務(wù)能力。四是大力實施“六五”普法，通過“送法下鄉(xiāng)”等活動的開展，提高公民法治意識。

要構(gòu)建現(xiàn)實化的虛擬社會管控體系。一是要創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管控措施。對網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用重點單位、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營業(yè)主和網(wǎng)民，要嚴(yán)格落實“實名上網(wǎng)”制度，建立起虛擬身份與現(xiàn)實身份的一一對應(yīng)關(guān)系。二是要創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理、打擊手段。要針對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)升級換代的變化，適時更新系統(tǒng)、裝備、手段，嚴(yán)厲打擊整治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情、詐騙、盜竊、賭博和攻擊破壞等違法犯罪活動，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。三是要加強網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作。在各級部門設(shè)立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成部門聯(lián)動虛擬社會管理格局；設(shè)立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控中心，并組建多人的網(wǎng)絡(luò)評論員和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測員隊伍，搶占輿論制高點。

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