引言：救濟是糾正、矯正或改正已發(fā)生或業(yè)已造成傷害、危害、損失或損害的不當行為。勞動行政執(zhí)法過程中，勞動行政主管部門的違法或者不當行為不可避免對勞動行政相對人權益造成損害，形成勞動行政爭議，勞動行政機關或者司法機關通過解決行政爭議，制止和矯正違法或不正當?shù)膭趧有姓謾嘈袨椋瑥亩箘趧有姓鄬θ说暮戏嘁娅@得補救。勞動行政爭議發(fā)生的不可避免性決定了勞動行政執(zhí)法救濟制度的必然性。勞動行政執(zhí)法救濟制度既是公民、法人、其他組織在勞動行政法律上獲得的法律幫助的最后手段，也是保障公民、法人、其他組織在勞動法律制度層面的合法權益的有效途徑；既是監(jiān)督勞動行政執(zhí)法機關依法行政、實現(xiàn)勞動行政執(zhí)法機關體系類自我監(jiān)督的工具；也是構建勞動行政執(zhí)法的規(guī)范化管理與勞動行政和諧執(zhí)法的重要推手，是法治精神在勞動法律制度中重要體現(xiàn)，為國家保護相對人合法權益不可或缺的制度。

一、勞動行政執(zhí)法救濟概念

救濟即幫組之義，法律上的救濟往往與權利密切聯(lián)系，“法律恒須規(guī)定救濟，救濟設于權利之后”，救濟被視為對權利的一種保護。救濟制度源于民事權利的保護，根據(jù)權利相互間是否具有派生關系，將民事權利分為原權利與救濟權。救濟權制度是由原權派生的，為在原權受到侵害或有受侵害的現(xiàn)實危險而發(fā)生的權利，是保護性法律關系中的權利。救濟權隨著法律制度的不斷發(fā)展，廣泛應用于商法、經(jīng)濟法等其他法律制度，如股東權利救濟、勞動保障權利的救濟、行政救濟制度等。勞動行政執(zhí)法行過程中，勞動行政執(zhí)法相對人由于勞動行政執(zhí)法主體的違法或者不當行為使勞動行政執(zhí)法相對人的權益收到侵害，對這種權益的補救產(chǎn)生了勞動行政執(zhí)法救濟制度。勞動行政執(zhí)法救濟是指勞動行政執(zhí)法相對人認為勞動行政執(zhí)法的具體行政行為直接侵犯其合法權益，請求有權的國家機關依法對行政違法或行政不當行為實施糾正，并追究其行政責任，以保護勞動行政執(zhí)法相對人的合法權益的法律制度。

二、勞動行政執(zhí)法救濟制度的特征

（一）勞動行政執(zhí)法救濟申請人是勞動行政執(zhí)法相對人。勞動行政執(zhí)法救濟以勞動行政執(zhí)法相對人的請求為前提。勞動行政執(zhí)法是勞動行政部門依據(jù)《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等相關法律、法規(guī)對用人單位違背勞動保障法律、法規(guī)行為進行監(jiān)督、檢查和依法查處的行政執(zhí)法行為。勞動行政執(zhí)法法律關系是基于勞動行政執(zhí)法事實在勞動行政執(zhí)法機關與勞動行政執(zhí)法相對人之間建立的程序性勞動法律關系，勞動行政執(zhí)法相用人認為勞動行政執(zhí)法的具體行政行為直接侵犯其合法權益，有權請求勞動行政主管部門依法對行政違法或行政不當行為實施糾正，提出行政救濟請求。同時，程序性的勞動法律關系的建立對基準性的勞動法律關系當事人利益會產(chǎn)生重大影響，基準性勞動法律關系的一方當事人認為勞動行政執(zhí)法的具體行政行為直接侵犯其合法權益的，有學者認為也可以主張行政救濟，即勞動行政執(zhí)法法律關系第三人也有權請求的勞動行政執(zhí)法主管部門依法對行政違法或行政不當行為實施糾正，提出勞動行政執(zhí)法救濟請求。

（二）勞動行政執(zhí)法救濟的客體是勞動行政執(zhí)法爭議。

勞動行政執(zhí)法救濟以勞動行政執(zhí)法爭議為基礎?！渡鐣ｋU行政爭議處理辦法》規(guī)定“本辦法所稱的社會保險行政爭議，是指經(jīng)辦機構在依照法律、法規(guī)及有關規(guī)定經(jīng)辦社會保險事務過程中，與公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的爭議”；《人力資源社會保障行政復議辦法》《勞動和社會保障行政復議辦法》等相關法律制度作出了類似規(guī)定。根據(jù)上述法律規(guī)定，我們認為勞動行政執(zhí)法爭議是指勞動行政執(zhí)法相對人認為勞動行政主管部門的具體行政行為違法或者具體勞動行政行為不當，侵害其合法權益，并對勞動行政執(zhí)法行為不服所產(chǎn)生的法律爭議。

勞動行政執(zhí)法產(chǎn)生爭議主要有以下列因素：第一、勞動行政執(zhí)法主體是否適格。《勞動法》、《勞動合同法》明確規(guī)定勞動行政部門是勞動行政執(zhí)法主體，依照《立法法》、《行政處罰法》、《勞動保障監(jiān)察條例》的規(guī)定，勞動保障監(jiān)察機構受委托對外以勞動行政部門的名義進行執(zhí)法活動，且不得再委托其他組織或個人。只有上述主體才是“準適格”的勞動行政執(zhí)法主體，但并不是所有的“準適格”主體都是適格的勞動行政執(zhí)法主體，勞動行政執(zhí)法機關是否是適格主體還要看該機關對具體勞動行政執(zhí)法行為是否具有管轄權。第二，適用法律是否正確。適用法律是否正確包含實施該具體勞動行政行為是否有法律依據(jù)和是否正確適用相應的法律依據(jù)。第三、事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿。勞動行政執(zhí)法主體對行政相對人的違法行為依法進行處理或處罰時，必須查明事實；違法事實不清的，不得實施。第四、程序是否合法，勞動行政執(zhí)法程序主要包括如下制度：行政聽證制度、信息公開制度、行政調(diào)查制度、說明理由制度、行政案卷制度等。第五，勞動行政執(zhí)法行為是否超越職權、濫用職權。超越職權沒有管轄權而行使了其他有管轄權機關的職權，濫用職權有管轄權，但勞動行政執(zhí)法行為違反了法律的目的和原則，顯失公正，任意作出不合理的具體行政行為。

勞動行政執(zhí)法機關在勞動行政執(zhí)法中上述規(guī)則的違反必然導致勞動行政執(zhí)法爭議，作為勞動行政執(zhí)法相對人的公民、法人或者其他組織，必然要尋求解決爭議的途徑，設立勞動行政執(zhí)法救濟目的就是解決勞動行政執(zhí)法爭議，所以我們認為，勞動行政執(zhí)法救濟的客體是勞動行政執(zhí)法爭議。

（三）勞動行政執(zhí)法救濟的最終目的是保護勞動行政執(zhí)法相對方的合法權益。《工傷保險條例》規(guī)定“為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償，促進工傷預防和職業(yè)康復，分散用人單位的工傷風險，制定本條例?！薄秳趧雍蜕鐣Ｕ闲姓妥h辦法》、《社會保險行政爭議處理辦法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》等相關法律制度也作出類似規(guī)定。上述勞動行政執(zhí)法救濟制度的相關規(guī)定，詮釋了勞動行政執(zhí)法救濟的實質(zhì)上是對勞動行政執(zhí)法行為是否合法與適當?shù)膶彶榕c監(jiān)督過程，通過對不合法或不適當?shù)木唧w行政行為的變更或撤消，來裁決和處理行政爭議，最終保護勞動行政執(zhí)法相對人的合法權益。

（四）勞動行政執(zhí)法救濟是各種法律救濟制度的總稱。從各國法律規(guī)定的看，行政執(zhí)法救濟程序立法主要有兩種：一種是程序型，對行政救濟進行單獨立法，如日本有《行政不服審查法》、英國的《行政裁判所調(diào)查法》等；另一種是程序與實體并存型，將行政救濟規(guī)定在行政程序法之中，如德國、意大利、奧地利、葡萄牙、西班牙等國以及我國澳門特別行政區(qū)。我國行政救濟立法采用的是第二種立法模式，從現(xiàn)有的行政救濟立法看，勞動行政救濟立法有《勞動法》、《勞動合同法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《勞動和社會保障行政復議辦法》、《人力資源社會保障行政復議辦法》、《社會保險行政爭議處理辦法》、《衛(wèi)生部行政復議與行政應訴管理辦法》、《工傷保險條例》等法律制度。上述立法構建了勞動行政執(zhí)法救濟制度體系，包括勞動行政復議制度、勞動行政訴訟制度、勞動行政賠償制度等。

（五）勞動行政執(zhí)法救濟屬于事后救濟。法律上的救濟包括事前救濟、事中救濟、事后救濟行政救濟。勞動行政執(zhí)法救濟是勞動行政執(zhí)法相對人權益受到侵害后，通過行政的或司法的途徑加以的救濟，實質(zhì)是消除勞動行政執(zhí)法具體行政行為造成的不利后果，使受到侵害的勞動行政執(zhí)法相對人的合法權益恢復原狀，對相對人合法權益所造成損害或損失予以賠償或補償，屬于事后救濟。

三、勞動行政救濟制度的功能

（一）勞動行政救濟制度是提高勞動行政執(zhí)法效率的重要途徑。

勞動行政執(zhí)法效率是勞動行政執(zhí)法機關及其工作人員從事勞動行政管理活動所得到的勞動效果、社會效益同所消耗的人力、物力、財力、時間的比率關系。提高勞動行政執(zhí)法效率既是適應勞動行政執(zhí)法管理體制內(nèi)在要求，也是適應社會主義現(xiàn)代化建設和人民群眾物質(zhì)文化生活不斷增長的需要；提高勞動行政執(zhí)法效率既是勞動行政執(zhí)法管理活動的出發(fā)點和歸宿，也是勞動行政執(zhí)法活動追求的最高目標。

（二）勞動行政執(zhí)法救濟制度，有助于勞動行政執(zhí)法沖突的解決。

美國著名社會學家?guī)炖J為，無論社會怎樣演變，社會沖突長期存在，“第一，沖突是不可避免的”， “第二，沖突有助于進步，在它的作用下，更人道、有理性、更具協(xié)作性的形式將取代那些不夠人道、不夠理性，協(xié)作形式較差的形式?！?社會沖突在勞動行政執(zhí)法領域的表現(xiàn)為勞動行政執(zhí)法機關“公權力”與勞動行政執(zhí)法相對人“私權利”的沖突，表現(xiàn)為勞動行政執(zhí)法違法行為和勞動行政執(zhí)法不當行為與勞動行政執(zhí)法相對人合法權益的沖突，表現(xiàn)為勞動行政執(zhí)法爭議。勞動行政執(zhí)法救濟本身蘊含著勞動行政執(zhí)法的“公權力”與勞動行政執(zhí)法相對人“私權利”沖突的處理機制；勞動行政執(zhí)法違法行為和勞動行政執(zhí)法不當行為與勞動行政執(zhí)法相對人合法權益的沖突解決機制或者說蘊含著勞動爭議解決的有效機制。勞動行政執(zhí)法救濟手段客觀上通過“正當化“的方式防止這些糾紛和沖突升級，通過讓盡可能多地適宜的救濟方式處理這些糾紛，能起到一種有效的社會“安全閥”作用，從而有助于勞動行政執(zhí)法沖突的解決。

（三）勞動行政執(zhí)法救濟制度，有助于勞動行政執(zhí)法相對人權益保護。通過勞動行政執(zhí)法救濟制度，約束勞動行政執(zhí)法主體實施行政行為的步驟、順序、方式、形式、時間以及相關的程序性制度的設定，使勞動行政執(zhí)法權的行使規(guī)范化。勞動行政執(zhí)法權的行使規(guī)范化，對勞動行政執(zhí)法相對人權益的保護有指引作用，一方面使勞動行政執(zhí)法機關知道哪些行為可以行使，哪些行為可能致使行政執(zhí)法相對人權益受到損害，不能行使；另外一方面，勞動行政執(zhí)法權規(guī)范化的行使，勞動行政執(zhí)法相對人可清晰知道哪些私權利是不受公權力侵害的，避免“泛化”利益的保護而喪失合理利益保護。同時勞動行政執(zhí)法救濟制度本身通過對行政相對人資訊權或了解權、聽證權等程序性權利的賦予，有助于實體權益的真正實現(xiàn)；通過勞動行政復議、勞動行政訴訟、勞動行政賠償?shù)染葷绦虻脑O立，使受害的行政相對人的權益得于及時恢復，從而使勞動行政執(zhí)法相對人的實體權益具有保障性。

此外，勞動行政執(zhí)法救濟有助于勞動行政執(zhí)法機關樹立良好的社會形象，進而有助于推進勞動行政執(zhí)法有效性，在行政行政執(zhí)法過程中減少不必要的社會阻力。