從20世紀80年代以來，危險廢物所引起的相關問題引起了政府和學界的注意，隨著改革開放步伐加快，我國城市化和工業(yè)化進程十分迅速，伴隨著固體廢物和危險廢物的產生量也迅速增長。國家環(huán)保局統(tǒng)計從1989年到2007年，固體廢物數量在快速遞增，甚至到1997年就突破了10億噸。國家環(huán)保局在2007年度的環(huán)境狀況公報中，統(tǒng)計危險廢物產生量為1079萬噸，排放量為736萬噸①。

經過三十多年的實踐和發(fā)展，頒布了一大批行政法規(guī)和部門規(guī)章，有力地遏制了危險廢物的產生和處理等情況的發(fā)生，為居民提供了一個良好的環(huán)境。從1985年開始到2008年底，國家有關機構制定、發(fā)布涉及危險廢物的國內立法有60個左右，②關于危險廢物管理的法律規(guī)定經歷了從無到有，從弱到強的逐步完善過程，形成了危險廢物的全過程管理模式，對危險廢物從產生、排放、鑒別、貯存、轉移、利用到處置進行“從搖籃到墳墓”的管理。

本文力圖從所制定的具有不同法律效力的法律法規(guī)進行分析、歸納和總結，得出我國危險廢物如何完善各種措施。

1、 法律

1995年10月30日頒布的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，該法確立了固體廢物減量化、資源化和無害化的管理原則；確立了清潔生產制度、集中處置制度、固體廢物污染環(huán)境監(jiān)測制度、現場檢查制度、工業(yè)固體廢物申報登記制度等，對危險廢物實行名錄制度。在2004年修訂《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中有關危險廢物的措施有很大的變化，主要體現為兩點：一是將危險廢物單列，危險廢物問題上升到一定的高度；二是規(guī)定了代為處置后費用承擔問題，力求廢物所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門讓有處置權的企業(yè)按照廢物處置的政策先行處置，對于代為處置所產生的費用，隨后可以由危險廢物產生者來承擔。

為了對放射性物質產生的污染進行管理和監(jiān)督，2003年6月28日通過了《中華人民共和國放射性污染防治法》，對放射性污染防治、核設施的放射性污染防治、放射性廢物管理、法律責任等方面作了規(guī)定。

為了打擊跨境轉移危險廢物等嚴重危害人體健康和環(huán)境行為，在1997年3月14日通過了新的《中華人民共和國刑法》，其中規(guī)定了“非法處置境外固體廢物罪”和“擅自進口固體廢物罪”。后來在2002年12月28日通過的《中華人民共和國刑法修正案（四）》第二條規(guī)定，“逃避海關監(jiān)管將境外固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物運輸進境，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金”。

2、法規(guī)、規(guī)章 1998年頒布了 《國家危險廢物名錄》，1999年6月22日環(huán)保總局頒布并于當年的10月1日實施《危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法》2003年國務院頒布了 《醫(yī)療廢物管理條例》， 2004年國務院頒布了 《危險廢物經營許可證管理辦法》；。

3、政策

1994年3月16日，國家環(huán)境保護局、海關總署和對外貿易經濟合作部發(fā)布，化學品首次進口及有毒化學品進出口環(huán)境管理規(guī)定；1994年7月21日，發(fā)布了關于嚴格控制從歐共體進口廢物的暫行規(guī)定，國務院辦公廳關于堅決控制境外廢物向我國轉移的緊急通知，國外發(fā)達國家對廢物的處理一般來說都有嚴格的程序和要求。

1991年3月7日，國家環(huán)保局，海關總署發(fā)布了《關于嚴格控制境外有害廢物轉移到我國的通知》。通知針對的管理對象是有害廢物和垃圾，包括廢殺蟲劑，石棉廢物，醫(yī)療臨床廢物，工業(yè)垃圾和污泥，從住家收集的廢物等等。改通知規(guī)定禁止有害廢物和垃圾進境傾倒和處置；但尚不是完全禁止有害廢物進口，對于特別需要作為原料、能源或再利用的，經環(huán)境保護部門審批，可以進口。

2008年2月25日發(fā)布了“危險廢物越境轉移核準”，對項目類型、審批內容、法律法規(guī)依據、受理范圍、審批條件、程序等內容進行了規(guī)定。

4、國際條約

1989年3月22日， 聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在瑞士的巴塞爾召開了“制定控制危險廢物越境轉移及其處置公約”大會， 共同簽署了《危險廢物越境轉移及其處置的巴塞爾公約》，該公約生效時間為1992年5月5日。簽署公約目的是控制并把隸屬公約管轄的廢棄物越境數量減少到最小程度；幫助發(fā)展中國家和經濟轉軌國家對他們產生的有害廢棄物和其他廢棄物進行有利于環(huán)境的管理。我國1991年9月4日批準加入《巴塞爾公約》，這就標志著我國環(huán)境立法將“洋垃圾”非法進入國內列入法律規(guī)制的對象。③

一、存在的問題：

1、迄今為止，沒有一部專門的危險廢物法律。相比較而言，對已經產生的危險廢物場所的治理和賠償問題并沒有專業(yè)的條款來作出規(guī)定，使得危險廢物的治理工作舉步維艱。

2、責任追究制度不健全。到現在為止，我國已頒布施行了一系列的環(huán)境法律法規(guī)，為我國的危險廢物管理工作提供可行性的法律依據，同時對于保護和改善環(huán)境，實現可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實科學發(fā)展觀，構建人與自然的和諧社會都具有極其重要的作用。

3、治理的力度不大

危險費用的處理費用昂貴，對處理工藝要求較高，特別是企業(yè)要前期大量的投入才能有一定的回報，這樣就產生了有危險費用處理權的企業(yè)不愿意過多的投入，新的資本又不樂意進入到這個高投入、低回報的行業(yè)當中，這樣勢必造治理的力度打折，不能達到預期的效果

二、完善危險廢物立法的措施

1、加強危險廢物立法

我國從80年代后才制定了部分關于或涉及危險廢物管理的行政規(guī)章及環(huán)境標準。4目前，在我國只有1995年10月30日通過了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年修訂），提出了固體廢物減量化、資源化和無害化的處理模式，對固體廢物的產生、排放、收集、運輸、處理和處置進行全程的管理。其中僅對危險廢物做了特別的規(guī)定，并未給予全面的立法。專門設立第四章對危險廢物進行管理，并制定了嚴厲的法律責任，進一步加強了危險廢物管理。隨著現代工業(yè)特別是化工產業(yè)的發(fā)展，危險廢物產生的數量越來越多，要抓緊時間制定一部專門的“危險廢物預防和治理法”，對危險廢物產生到處置的各個過程進行詳細規(guī)定，加大執(zhí)法力度，對任意排放危險廢物的行為予以嚴厲制裁，甚至追究其刑事責任。

2、加強責任追究制度

加強責任追究制度，旨在對相關的責任人進行法律制度方面的約束，產生法律方面的正能量，通過責任到人，責任到企業(yè)，責任到管理者，使得危險廢物的各類相關人都嚴格按照國家有關規(guī)定處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放，不得私自處理，造成二次污染。如果危險廢物的產生是由多個單位產生的，又無法找到危險廢物具體責任人，那么所有單位承擔連帶責任。

3、鼓勵開發(fā)危險廢物處理場所

危險廢物的處理需要較高的標準和場地，這就需要大量資本的投入，當然，治理危險廢物必須從兩個方面著手，一是減少產生危險廢物的產生量，從源頭上杜絕大量的危險廢物產生，推行經濟鼓勵機制，從經濟方面刺激企業(yè)采取清潔措施，提高危險廢物的效率，二是合理規(guī)劃危險廢物的處理場地，政府在城市的合理區(qū)位規(guī)劃適宜的危險廢物的處理場地，防止產生二次危險。

注解：

① 2007年環(huán)境狀況公報

② 中華人民共和國環(huán)境保護部，http：//www.zhb.gov.cn/cont/gthw/zc/index.htm，最后訪問日期2013-4-4

③ 盧錕，李小月，論廢棄物越境轉移的法律規(guī)制，中國資源綜合利用，2007年8月第8期

④ 張曉東等 危險廢物管理和治理技術現狀與探討 上海環(huán)境科學 1999年12月第12期