摘 要：執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要長時間的摸索和探討。本文從消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的概念，當前消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的形勢以及存在的主要問題等方面就加強消防執(zhí)法工作，全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進行了簡要的論述。

關(guān)鍵詞：執(zhí)法規(guī)范化；消防；建設(shè)

伴隨著人民群眾消防安全知識以及法律意識的不斷增強，人們對消防“民主化、透明化、陽光化”執(zhí)法的呼聲越來越高，這也意味著社會各階層對于消防體系的規(guī)范化執(zhí)法提出了更高的要求。盡管，新《消防法》的出臺及實施，為我國消防執(zhí)法規(guī)范化提供了很大的保障，但我們也應(yīng)該清醒的意識到，目前我國的消防法律法規(guī)體系尚且不夠完善，消防執(zhí)法起步也比較晚；所以說消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)對于我國消防體系來說仍然是一項任重而道遠的艱巨任務(wù)。因此，在新《消防法》的基礎(chǔ)上，不斷加強消防執(zhí)法的監(jiān)督工作，大力推進消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，以保障我國社會各行業(yè)的消防需求是一件刻不容緩的事情。

1. 執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的概念

執(zhí)法規(guī)范化從字面上將就是各級公安消防機關(guān)自覺嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的要求和程序，展開執(zhí)法活動的一種行為，需要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。從執(zhí)法實踐的角度上看，執(zhí)法規(guī)范化包括執(zhí)法主體、執(zhí)法行為、執(zhí)法理念、執(zhí)法程序的規(guī)范以及執(zhí)法用語使用和執(zhí)法禮儀的規(guī)范等。所以，推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，本質(zhì)上就是要通過采取制度、教育、監(jiān)督等各種形式還有有關(guān)硬件裝備的投入及使用，明確規(guī)定執(zhí)法主體、執(zhí)法責任、執(zhí)法程序等，令各級公安消防機關(guān)自覺嚴格的依據(jù)有關(guān)法規(guī)展開執(zhí)法工作變成一種準則，同時通過規(guī)范化的執(zhí)法行為和執(zhí)法活動，推動公安消防部隊正規(guī)化建設(shè)，保障駐地社會的和諧，為經(jīng)濟社會發(fā)展更好的服務(wù)。

2.目前消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)面臨的形勢及主要問題

2.1 目前消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)面臨的大體形勢分析

新《消防法》的出臺與實施，再為我國社會消防工作的發(fā)展帶來了新契機的同時，無可避免的對消防執(zhí)法提出了更高的要求，所以說消防全體人員必須加強對新《消防法》的學(xué)習(xí)，并轉(zhuǎn)換消防工作的理念，這樣才能保障消防工作以及消防執(zhí)法工作更能社會的需求。

我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展與人民生活水平的不斷提高，致使社會物質(zhì)財富不斷增加，這也從一方面導(dǎo)致了社會火災(zāi)發(fā)生的頻率與危害程度隨之上升，因此消防安全工作的重要性也日益凸顯了出來，而作為消防工作人員的我們必須從新的形勢以及社會大眾當前的消防需求出發(fā)，不斷提高消防工作的效率與水準，為保護人民的生命財產(chǎn)安全奠定堅實的基礎(chǔ)。而消防執(zhí)法工作，作為消防工作中的重要環(huán)節(jié)，其對于消防工作的合法性、規(guī)范性以及高效性有著重要的作用和意義，因此說如何提高消防執(zhí)法工作的規(guī)范性，進而保障消防工作的高效性，就成為了我們消防體系迫切需要解決的一項重大問題。

2.2 目前消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問題分析

2.2.1 任務(wù)日益繁重并且執(zhí)法力度有待加強

我國社會物質(zhì)財富的日益增多以及城市人口密度的不斷上升，不僅帶來了更多的火災(zāi)隱患，同時也給消防工作的高效進行帶來了一定的困難。消防監(jiān)督檢查以及消防工程審核驗收的工作量越來越大，自然致使消防監(jiān)督、消防執(zhí)法等具體工作事務(wù)隨之增加，顯而易見的是這需要消防體系投入更多的人力、財力及技術(shù)力量才能更好的保障這些工作順利實施。但現(xiàn)實中，我國的消防體系還存著機構(gòu)設(shè)置不完善、技術(shù)水平落后以及人力財力短缺等諸多問題；比如說，目前我國眾多的消防基層大隊只有一個防火參謀，并且消防體系中高素質(zhì)、高水平的人員匱乏就很好的說明這一點。

2.2.2良好的消防執(zhí)法環(huán)境尚未形成

這主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，社會大眾的消防安全知識和消防安全意識還有待于進一步加強，更多的人民群眾依然對消防安全抱有很大的僥幸心理，不能積極主動的去預(yù)防并整改存在的消防隱患，火災(zāi)發(fā)生后很大程度上依賴消防隊伍的支持與救援，自救能力不足；而對于消防監(jiān)督、檢查等正常的消防執(zhí)法活動往往存在一定誤解，認為這干擾了他們的日常生活，給他們增加了麻煩。

另一方面，一些基層政府領(lǐng)導(dǎo)消防觀念存在一定的偏頗。隨著我國城市化與對外改革開放的深度實施，地域經(jīng)濟的發(fā)展成為眾多地方工作的重心所在，這使得很多基層領(lǐng)導(dǎo)和行政機關(guān)將招商引資作為地方工作的重點，為了吸引投資往往會對一些企業(yè)進行不必要的“庇護”，嚴重的還會出現(xiàn)干預(yù)消防執(zhí)法、無視國家相關(guān)法律法規(guī)的現(xiàn)象。

2.2.3 消防監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高并且存在不穩(wěn)定的問題

首先 ，目前我國消防體系中的消防監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)有待于進一步提高。畢竟，目前眾多的消防監(jiān)督執(zhí)法人員中經(jīng)歷過系統(tǒng)業(yè)務(wù)知識與專業(yè)技能培訓(xùn)的人員很少，大多數(shù)的消防監(jiān)督執(zhí)法人員都是依靠自身的工作經(jīng)驗或者是相互之間的學(xué)習(xí)與探討來提高監(jiān)督執(zhí)法工作水平的。執(zhí)法培訓(xùn)機制的缺乏以及消防監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊、工作思想觀念的落后等等問題的存在，嚴重影響了消防監(jiān)督執(zhí)法的工作水平。

其次，目前我國的消防體系采取的是現(xiàn)役制度，所以消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員的輪換、更替相對比較頻繁一些。這樣的做法帶來了兩個比較明顯的弊端，一方面是如此短期的監(jiān)督執(zhí)法工作行為，往往致使監(jiān)督消防執(zhí)法工作缺乏連續(xù)性和長遠的工作規(guī)劃；另一方面就是這對于消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員通過長時間的連續(xù)工作，不斷積累經(jīng)驗工作經(jīng)驗以提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)也造成了一定的困難。

2.2.4 消防監(jiān)督執(zhí)法依然存在著“重罰輕糾、以罰代改”的問題

消防監(jiān)督執(zhí)法體制是消防體系為了不斷發(fā)現(xiàn)問題、并解決問題，最終實現(xiàn)消防工作水平不斷提高的一項制度；其最根本的目的就是消除轄區(qū)火災(zāi)隱患，保障轄區(qū)人們的生命財產(chǎn)安全。但是由于我國社會各階層的消防知識及消防意識還比較薄弱，所以這就需要我們的消防工作人員積極主動并且定期性的深入到企事業(yè)單位和社區(qū)開展系統(tǒng)性、周密性、細致性的監(jiān)督檢查活動，以保障隨時發(fā)現(xiàn)并解決各種消防違法行為帶來的火災(zāi)隱患。目前，眾多的消防基層單位在面對消防違法行為時，采取最多的是“罰款了事”，而在消防違法、違規(guī)行為可能引起的嚴重后果或者是隱藏的重大火災(zāi)隱患重視程度不高，在應(yīng)當采取的有效措施上跟進也不夠；通常是查過違法行為并下達了整改通知書之后，實施罰款，對于徹底根除消防違法行為，降低火災(zāi)隱患方面的作用并不大。這樣的做法容易致使消防監(jiān)督執(zhí)法工作陷入 “重罰輕糾、以罰代改”的困境，這也是眾多企事業(yè)單位或者是社區(qū)在接受了處罰之后，該停產(chǎn)的不停產(chǎn)、該停業(yè)整頓的不停業(yè)，這樣一來消防問題處理的標準便被降低了，甚至還會出現(xiàn)“小事化無”的現(xiàn)象，這不僅使得消防監(jiān)督執(zhí)法程序履行出現(xiàn)了混亂，同時更使得監(jiān)督執(zhí)法失去了根本性的意義。長此以往，就會致使企事業(yè)單位以及社區(qū)群眾對消防違法問題采取“虛心接受，但就是不改”的應(yīng)對策略，常常是消防部門督促一次，他們就表面應(yīng)付一下，消防部門一走，他們便置之不理。這樣的做法不僅使得消防執(zhí)法監(jiān)督過程變成了一個消耗大量人力、物力、財力但毫無作用的過程，同時也導(dǎo)致產(chǎn)生了“領(lǐng)導(dǎo)層沒有精力、參謀沒有毅力、違法違規(guī)單位沒有壓力、老百姓沒有保障力”的惡性執(zhí)法環(huán)境。

2.2.5 消防行政執(zhí)法存在不規(guī)范的問題

首先，消防行政法律處罰文書、程序的隨意性較強，具有明顯的規(guī)范性。比如說，現(xiàn)行的消防行政處罰程序是：對違法消防管理相對人經(jīng)調(diào)查取證后進入處罰程序，從告知聽證權(quán)利、組織聽證會到做出處罰決定。若管理相對人對處罰決定不服，可以向上一級的機關(guān)要求復(fù)議，如果再不服，還能夠到法院提起行政訴訟。如果法院在維持原判之后，被處罰人仍拒絕履行處罰的決定，公安消防部門還需要向法院申請強制執(zhí)行。如此復(fù)雜的行政處罰程序，不僅不利于消防不法行為的及時更正，并且還使得行政處罰存在了更多的可能性，從而降低了行政處罰的威懾性。

其次，消防執(zhí)法人員程序意識比較淡薄。目前消防體系中不少消防人員任務(wù)執(zhí)法是一種目的，而程序僅僅是手段，只要執(zhí)法的目的達到了，就可以忽略程序，不顧手段。這種錯誤的認識致使消防執(zhí)法人員在執(zhí)法時，只貪圖辦案的方便，沒有做到嚴格遵循法定程序，單純的認為先處理要緊，程序要件可以以后再補，甚至不經(jīng)過相關(guān)部門的審批就擅自作出處罰。導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法程序以及法律文書制作非常不規(guī)范。

3.多項舉措并行，大力推進消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

3.1 加強消防部隊的管理教育，樹立執(zhí)法人員的服務(wù)意識，增強其事業(yè)心和責任感

消防部隊是有著執(zhí)法權(quán)力的現(xiàn)役部隊，消防執(zhí)法工作就一個為人民服務(wù)的過程，消防監(jiān)督執(zhí)法人員能否秉公執(zhí)法并按照相關(guān)規(guī)定公平公正的履行自身的執(zhí)法職責，不僅僅是代表了消防體系的整體形象，同時也關(guān)系到政府以及人民子弟兵在社會大眾嚴重的形象。公安消防機構(gòu)要努力實踐胡總書記提出的“忠誠可靠、服務(wù)人民、竭誠奉獻”的三句話精神，實現(xiàn)“立警為公，執(zhí)法為民”，在“為民執(zhí)法”的思想上狠下功夫，杜絕“為錢執(zhí)法”的不良心態(tài)，將維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為監(jiān)督執(zhí)法工作的根本落腳點和出發(fā)點。

此外，消防全體官兵還應(yīng)當樹立起為人民服務(wù)的意識，將規(guī)范執(zhí)法與為人民服務(wù)牢牢的結(jié)合在一起，堅決杜絕態(tài)度惡劣、行為粗暴的不良現(xiàn)象發(fā)生。

3.2 以科學(xué)技術(shù)為動力，深化改革，確保執(zhí)法的公平公正

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展以及計算機在各行業(yè)的廣泛普及為消防網(wǎng)絡(luò)辦公平臺的建設(shè)提供了保障，同時也為消防監(jiān)督執(zhí)法與檢查評價分離模式的實施提供了技術(shù)上的支持，這樣就可以使得消防執(zhí)法人員的工作記錄隨時隨地、及時的上傳到網(wǎng)絡(luò)平臺，而檢查、評價機制也可以在網(wǎng)絡(luò)平臺隨時抽查消防執(zhí)法人員發(fā)出的法律文書、通知等等。實施執(zhí)法與監(jiān)督檢查相分離的工作模式，不僅能夠避免執(zhí)法與監(jiān)督權(quán)力過于集中，同時也能有效避免監(jiān)督、檢查中的人情化、關(guān)系化。此外，消防工作網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)還有助于消防執(zhí)法工作網(wǎng)絡(luò)化、透明化的進展，具體的操作模式可以采取在政府網(wǎng)站上開辟專欄，讓人民大眾通過網(wǎng)絡(luò)的形式積極的投身到消防監(jiān)督、檢查工作中來，以此促進消防執(zhí)法工作的公平公正性。

3.3 規(guī)范消防監(jiān)管體制，加強消防隊伍建設(shè)

消防執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)中，消防體系內(nèi)部管理體制的規(guī)范是整體工作的基礎(chǔ)所在，只有做到制度規(guī)范化并堅決按照制度來執(zhí)行執(zhí)法工作，才能確保整體執(zhí)法工作規(guī)范化水平的不斷提高。

一是要完善執(zhí)法監(jiān)督規(guī)章，對執(zhí)法過程中對待執(zhí)法對象粗暴無禮的行為，執(zhí)法違法的現(xiàn)象，執(zhí)法過程中不作為的現(xiàn)象要嚴肅處理，以嚴格的制度約束執(zhí)法人員，迫使其轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，從制度上保證執(zhí)法的公平公正。

二是要進一步優(yōu)化績效獎懲機制，務(wù)必要做到獎懲有度、獎勤罰懶，進而從激勵與制約的角度提高整個體系的工作效率，并不斷提升全部消防工作人員的綜合素質(zhì)，營造出良好的執(zhí)法工作風(fēng)氣。除此之外，還應(yīng)當建立起比較有效的外部監(jiān)督檢查機制，加強對消防監(jiān)督執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，這樣既能夠有效的避免執(zhí)法過程中的非公正、非廉潔行為，同時還能讓社會大眾指出執(zhí)法過程中的不足與缺陷，增加執(zhí)法的透明度。具體可以采取的措施有，定期召開座談會接受社會各階層人士的消防執(zhí)法工作意見，采用問卷調(diào)查的形式征求社會大眾的建議，誠心接受人民群眾以及社會團體的聯(lián)合監(jiān)管等等，以此不斷推動消防執(zhí)法工作水平的逐步提高，進而實現(xiàn)消防工作的規(guī)范化建設(shè)。

3.4 加強對派出所民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高民警消防監(jiān)督管理能力

提升基層消防監(jiān)督執(zhí)法民警的業(yè)務(wù)能力，具體的措施主要有以下幾個方面：首先，建立起健全的教育體制，加強基層執(zhí)法民警的思想觀念以及業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，既要對基層執(zhí)法民警普及全面、先進的消防安全知識，同時還應(yīng)當加強他們的責任感和使命感，讓他們積極主動的投身到消防安全知識學(xué)習(xí)與消防監(jiān)督執(zhí)法工作中去。其次，各級消防機構(gòu)除了加強對基層執(zhí)法人員教育的同時，還應(yīng)當注重基層執(zhí)法人員消防監(jiān)督檢查培訓(xùn)制度，既要派遣工作經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)能力強的人員深入基層實施“一對一，面對面”的詳盡指導(dǎo)，同時還應(yīng)該建立起基層消防執(zhí)法人員的工作監(jiān)督檢查體制，以便于從發(fā)現(xiàn)問題并解決問題的角度不斷提高他們的業(yè)務(wù)能力。