摘 要：本文首先分析了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理過程中出現(xiàn)的問題，然后針對相關(guān)問題提出了解決問題的可行性方案。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；監(jiān)督管理；可行性方案

行政事業(yè)單位在管控社會事務(wù)、配置公有資源和履行社會職能時(shí)消耗了很多公有資源，形成了數(shù)量可觀的無形資產(chǎn)和有形資產(chǎn)。尤其是在依賴財(cái)政撥款的衛(wèi)生、教育、文化和科技等非生產(chǎn)的帶有服務(wù)特點(diǎn)的行政部門，如何使這些部門的資產(chǎn)增值，保證資產(chǎn)更好的服務(wù)于社會，是我國行政事業(yè)單位的重點(diǎn)改革方向。

一、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理問題研究

行政事業(yè)機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)主要來源于國有資產(chǎn)收益，其資產(chǎn)使用特點(diǎn)表現(xiàn)為保證社會事業(yè)的順利開展和維護(hù)公共服務(wù)秩序等帶有服務(wù)特色的資產(chǎn)活動(dòng)過程。因長期以來，行政事業(yè)組織不直接參與生產(chǎn)和營銷活動(dòng)，組織工作重點(diǎn)集中在消耗與分配社會資源方面，因此，國有資產(chǎn)也就存在監(jiān)督管理不力和分配不公等問題。

第一，因行政事業(yè)組織管理體制存在缺陷，使得行政事業(yè)組織在監(jiān)督和管理國有資產(chǎn)時(shí)不能明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。個(gè)別政府人員甚至認(rèn)為，其組織并不代表國家，在使用國有資產(chǎn)時(shí)不受使用權(quán)的限制，將國有資產(chǎn)當(dāng)做組織的私有財(cái)產(chǎn)，致使組織內(nèi)公物私用現(xiàn)象十分嚴(yán)重，導(dǎo)致組織從本部利益為出發(fā)點(diǎn)配置國有資產(chǎn)使用方式。第二，浪費(fèi)消耗現(xiàn)象十分嚴(yán)重，降低了國有資產(chǎn)使用效率。行政事業(yè)單位通常都有較大的資金自由使用權(quán)，組織可以根據(jù)職能需求配置國有資產(chǎn)，在資產(chǎn)核算方面輕預(yù)算、重支付的現(xiàn)象較為普遍，某些組織因領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)或業(yè)務(wù)水平有限造成組織壞賬和呆賬行為頻出。第三，組織內(nèi)部缺乏有效管理國有資產(chǎn)的手段，組織內(nèi)部國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作分屬不同機(jī)構(gòu)，沒有統(tǒng)一有效的資產(chǎn)使用和配置準(zhǔn)則，組織業(yè)績考核對國有資產(chǎn)的保值增值要求不夠明確，使得組織負(fù)責(zé)人只重視購進(jìn)國有資產(chǎn)，而不重視監(jiān)督管理國有資產(chǎn)，最終導(dǎo)致組織國有資產(chǎn)出現(xiàn)損壞和流失現(xiàn)象。

二、行政事業(yè)單位監(jiān)督管理國有資產(chǎn)的主要方法研究

我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)普遍存在的問題主要與行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理意識、監(jiān)管體制和管理方法等方面有關(guān)，因此，筆者認(rèn)為要想解決國有資產(chǎn)管控問題，就必須應(yīng)做好三方面工作，切實(shí)提高組織監(jiān)管國有資產(chǎn)的力度。

1. 明確組織監(jiān)督國有資產(chǎn)的管理目標(biāo)

行政事業(yè)單位在配置國有資產(chǎn)時(shí)，其主要任務(wù)就是為社會提供務(wù)實(shí)的服務(wù)和公共產(chǎn)品，因此，行政事業(yè)單位在監(jiān)督管理國有資產(chǎn)時(shí)，首先應(yīng)明確定位監(jiān)管目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會效益與公平效益服務(wù)目標(biāo)，促使公益事業(yè)的發(fā)展。制定該發(fā)展目標(biāo)可以有效解決以利益群體為中心的國有資產(chǎn)監(jiān)管問題，推進(jìn)我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)范化管理，使組織形成一套進(jìn)入管控、使用管控和收益管控的資產(chǎn)管理方案，例如：實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息體制，確定資產(chǎn)使用審批的程序等。

2. 加強(qiáng)組織與國有資產(chǎn)管理單位的溝通和交流

行政事業(yè)單位管理國有資產(chǎn)的趨勢是使監(jiān)管工作傾向于購進(jìn)端，在近年來我國政府機(jī)構(gòu)在改革中愈加明確了有關(guān)制度，并總結(jié)了一些資產(chǎn)管控經(jīng)驗(yàn)，其中最主要的一條經(jīng)驗(yàn)就是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位與國有資產(chǎn)監(jiān)管部門的信息交流與溝通，實(shí)現(xiàn)了組織管理國有資產(chǎn)的同步監(jiān)管體系。由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷成熟，組織在購進(jìn)國有資產(chǎn)時(shí)，資產(chǎn)使用情況會通過互聯(lián)網(wǎng)傳遞到資產(chǎn)監(jiān)管部門，并且資產(chǎn)使用組織還會與資產(chǎn)監(jiān)管組織進(jìn)行實(shí)時(shí)的信息聯(lián)動(dòng)，這樣就有利于資產(chǎn)監(jiān)管組織管控國有資產(chǎn)，促使行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管控力度，預(yù)防各種違規(guī)使用資產(chǎn)的問題發(fā)生，同時(shí)，也可以使資產(chǎn)監(jiān)管組織更加及時(shí)的糾正違規(guī)使用資產(chǎn)的行為，控制大范圍和大規(guī)模資產(chǎn)流失問題的出現(xiàn)。

3. 制定微觀與宏觀結(jié)合的全新監(jiān)管制度

近年來組織管理國有資產(chǎn)的趨勢由監(jiān)管使用過程向購進(jìn)端傾斜，同時(shí)政府監(jiān)管制度的改革過程愈加清晰，明確了制度管理內(nèi)容與管理目標(biāo)，使資產(chǎn)管理制度更具約束力與管控力，滿足了資金管理需求。但是，就管理效果而言，我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理制度仍有很多不盡人意之處，所以，在制定管理制度，明確管理目標(biāo)的同時(shí)，組織還應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督措施，保證制度運(yùn)行的有效性。

3.1內(nèi)部監(jiān)督

組織應(yīng)建立完善的內(nèi)部監(jiān)督體制，體制的制定應(yīng)滿足單位內(nèi)部各職能機(jī)構(gòu)的需求。財(cái)務(wù)單位應(yīng)強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行的監(jiān)督力度，應(yīng)確定財(cái)務(wù)人員監(jiān)督管理的職責(zé)，對組織內(nèi)的任何經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都應(yīng)加大管控力度。資產(chǎn)管控部門應(yīng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)使用管理水平，做好單位資產(chǎn)驗(yàn)收與購置工作，做好單位資產(chǎn)賬目表，清查日常監(jiān)督工作，審計(jì)單位應(yīng)以資產(chǎn)保值為工作方向，保證資產(chǎn)安全與完整，堅(jiān)持做到重大投資必審和干部退休必審。監(jiān)察單位應(yīng)強(qiáng)化黨紀(jì)教育力度，改變當(dāng)前國有資產(chǎn)管理中偏重事后監(jiān)察的現(xiàn)狀，強(qiáng)化事前防范與事中監(jiān)控力度。

3.2外部監(jiān)督

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分布于政府各職能機(jī)構(gòu)，因此，保證資產(chǎn)的完整性與安全性不僅是經(jīng)濟(jì)管控問題，同時(shí)也是政治管控問題，其關(guān)系著政府與黨的威信和形象，也關(guān)系著國家安全和社會穩(wěn)定。所以，必須強(qiáng)化國有資產(chǎn)外部監(jiān)督力度。

第一，人大應(yīng)建立資產(chǎn)監(jiān)督體系，采取監(jiān)督的主要方式有：批準(zhǔn)、審查國有資產(chǎn)預(yù)算和調(diào)整內(nèi)容，并對審查結(jié)果進(jìn)行決議；組織調(diào)查特定或重大的國有資產(chǎn)管控問題；按照相關(guān)法規(guī)內(nèi)容對組織監(jiān)督問題進(jìn)行質(zhì)詢；聽取財(cái)務(wù)單位資產(chǎn)管控匯報(bào)。第二，國家財(cái)政單位應(yīng)開展監(jiān)管工作，財(cái)政單位主要監(jiān)管職能與監(jiān)管行為包括：監(jiān)督預(yù)算約束、監(jiān)督資產(chǎn)評估、監(jiān)督資產(chǎn)處置、監(jiān)督資產(chǎn)配置、監(jiān)督資產(chǎn)非轉(zhuǎn)經(jīng)、監(jiān)督資產(chǎn)收益和績效評價(jià)情況等，監(jiān)督預(yù)算約束指的是財(cái)政和相關(guān)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)對國有資產(chǎn)進(jìn)行單獨(dú)編制和預(yù)算，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立資產(chǎn)執(zhí)行與決算體系，對預(yù)算約束進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督資產(chǎn)評估指的是國家財(cái)政組織應(yīng)按照分級管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則管理國有資產(chǎn)。財(cái)政組織應(yīng)對資產(chǎn)評估單位的資格進(jìn)行管控，并對評估過程進(jìn)行實(shí)時(shí)檢查和監(jiān)督。

總結(jié)

當(dāng)前行政事業(yè)單位在改革過程中，強(qiáng)化對國有資產(chǎn)的管控力度十分重要，從組織職能為出發(fā)點(diǎn)，明確單位監(jiān)管國有資產(chǎn)的目標(biāo)，將切實(shí)的、可行性高的監(jiān)管機(jī)制制定出來，強(qiáng)化單位監(jiān)管國有資產(chǎn)的力度，是管理國有資產(chǎn)最有效的途徑。

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