摘 要：近年來我國的招商引資工作取得不俗的成績，但也存在不少問題，在科學發(fā)展觀的視野下對這些問題進行反思，分析其原因，并對政策思路的調(diào)整進行一些探討，無疑對招商引資工作的改進大有裨益。

關(guān)鍵詞：招商引資；職能轉(zhuǎn)變；可持續(xù)發(fā)展

近年來我們在招商引資方面取得了不俗的成績。但在十八大以來轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和貫徹落實科學發(fā)展觀的新時期，以往在招商引資過程中出現(xiàn)的一些問題也值得我們?nèi)シ此肌?/p>

一、當前招商引資中存在的問題

由于政策的擬定和實施存在一些問題，因而使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也受到了相應的影響。主要表現(xiàn)為以下幾個問題。

1、招商引資目標過于單純。不少政府還停留在單純的引進資金上，為此在制定招商引資政策時也就相應存在不少弊端。把引進資金的多少作為主要招商政績考慮，忽視了招商引資的本質(zhì)即帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。在很多時候，政府為了能吸引更多的資金而不惜犧牲當?shù)禺斍暗睦?。諸如環(huán)境、安全生產(chǎn)、老百姓的合法權(quán)利等等。

2、招商引資政策過于單一。普遍都是以制定優(yōu)厚的投資待遇為主要手段。而忽視了制定這種優(yōu)厚政策的同時是否會損害本地企業(yè)的正常發(fā)展。首先，為了吸引外資，各地爭相出臺優(yōu)惠政策，最終在這種惡性競爭中有的地區(qū)獲得了部分外資的投入，但是這樣做并不能真正的吸引外資投入。其次，出臺優(yōu)厚投資政策的同時，也對本地企業(yè)產(chǎn)生或多或少不公平的影響。各地出臺的招商引資優(yōu)厚政策，往往采取的是對外商進行一定的減免稅款，這樣外資在本地投資的成本額就減少了，他生產(chǎn)的商品的成本小了，盈利就相對多了，而本地企業(yè)在沒有享受到這種優(yōu)厚政策代來的好處的同時，還要接受更嚴酷甚至于不公平的競爭。長期下來勢必會影響本地企業(yè)的發(fā)展。也不利于本地經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

3、招商引資行動過于分散。招商引資過程中，往往各地區(qū)都是單獨行動，為了爭奪某個投資項目往往互相拆臺，經(jīng)常到最后大家誰也得不到投資商的青睞。即使是獲得投資也是以犧牲本地區(qū)經(jīng)濟代價、環(huán)境代價等而換取來的。其次，各地重復開發(fā)過多，造成資源的浪費，引資的方式上缺乏整體性。

4、政府政績觀存在的問題。如今各個省、各個市、各個縣（區(qū)）不僅把招商引資列為考核政績的主要依據(jù)，甚至于不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)也將此列為考核依據(jù)。不按自己的實際能力做的招商引資工作勢必會暴露出種種弊端。首先，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作重點從抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到抓招商引資。為了能夠把招商引資工作做大，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)將招商引資作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的硬性考核任務，分配落實到人頭上來。

5、安全生產(chǎn)方面的問題。不少地區(qū)以礦產(chǎn)資源來進行招商引資。重環(huán)境和經(jīng)濟效益輕安全的政策也勢必代來了不少影響。近年來許多地方煤礦難事故屢屢發(fā)生，這也與各地在招商引資中忽視安全的態(tài)度有重大關(guān)系。

二、產(chǎn)生問題的原因分析

除了國家的招商引資政策存在一定偏頗需要加以改進而外，問題的發(fā)生具體而言之主要存在如下一些因素：

1、官員素質(zhì)。不計成本的招商引資。為了能夠完成上級定下的招商引資指標，很多領(lǐng)導不顧政府利益，動用所謂的招商資金頻繁組團參觀考察。在很多情況下所去的地方并不是與本地開發(fā)有關(guān)的地區(qū)，而是進入旅游景區(qū)。美名其約考察，實則拿著老百姓的錢四處消費。不少政府所在地尚屬國家貧困地區(qū)，政府官員將財政收入，甚至部門專項基金用來大修政府用樓。

2、權(quán)錢交易。在土地劃歸和政府審批方面，大搞權(quán)錢交易。不少地區(qū)政府，往往就是幾位領(lǐng)導說了算，對百姓的房屋和土地非法占有，違法圈地，違規(guī)出讓土地。部分領(lǐng)導的職位權(quán)力過大，監(jiān)督力度不夠是造成這一現(xiàn)象的直接原因。不少官員為投資商大開綠燈，部分政府官員在面對外商投資時，私受賄賂為其打開方面之門，甚至有不少官員對投資商說，只要你來我這投資，一切問題不用擔心，一切我說了算。這就造成了很多投資項目在引進的起始就帶來了不少隱患。

3、權(quán)責不明。不少官員為了完成指標，不惜引進一些高污染、高能耗的企業(yè)。政府官員批示這些項目引進，很大一部分是因為責任不明確，出了問題往往只有投資商負責，而相關(guān)官員很少為環(huán)境問題而付上責任。各地的招商項目往往還沒有投資到位，卻因為領(lǐng)導的換崗而導致了項目的停滯，不少官員對上屆官員所打下的“欠條”實行概不負責，權(quán)責的不明確使得不少投資商認為我們的政府制度很善變，缺乏公信力。所以影響了投資商對這些地方的投資信心。

4、行政壟斷。在市場經(jīng)濟下，政府的主要職能是：政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能、社會職能。招商引資本身應該是市場行為，政府過多的參與使得招商引資工作擁有了過多的行政色彩。而政府的本職工作是搞好社會服務；政府在招商引資中以往都是充當主導作用，而在社會轉(zhuǎn)型中政府應該逐漸從主導變成引導。政府過度參加招商引資是忽略了本職工作。不少地方政府不惜一切成本參與招商投資，對投資商給予過度傾斜的政策，影響了正常的市場調(diào)控。由此產(chǎn)生的影響往往超過了政府所能控制的范圍。

三、對政策思路調(diào)整的探討

政府工作的重點應該落實到服務人民生活，通過實行好自己的職能提高人民的生活質(zhì)量。在招商引資過程中要發(fā)揮好政府的引導作用，而不是主導作用。具體而言要作以下幾個方面的調(diào)整。

1、政府要創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境。首先，要創(chuàng)造一個良好的治安環(huán)境會加大投資商對本地政府的信心，也會使老百姓更好的參與到經(jīng)濟建設(shè)中來。不少地區(qū)治安不穩(wěn)定，也成為引資的障礙。其次，政府還應做好“裁判員”，建立良好的市場競爭秩序，確保各個企業(yè)間能夠擁有平等競爭的良好市場氛圍。再次，行政要公開透明，政務公辦，避免官員獨裁。更好的做好政府的服務工作，為招商工作提供有效、便捷的服務。

2、政府應從主導招商轉(zhuǎn)向引導招商。這就要求政府對社會經(jīng)濟生活的管理要隨著我國市場經(jīng)濟機制的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，做好宏觀經(jīng)濟調(diào)控，建立和完善市場規(guī)則與秩序，營造良好的市場環(huán)境。把從前的政府主導招商轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑д猩蹋龊梅招驼慕巧?/p>

3、政府要引導社會資本投資科教文化產(chǎn)業(yè)。政府要想方設(shè)法推進科教文化發(fā)展戰(zhàn)略，提高本地人民素質(zhì)發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)，加大對地區(qū)教育資金的投入，建立新型的人才教育、引進和使用機制，大力提高本地的軟實力，為本地經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)性。

總之，招商引資要“招的來，留得住，能發(fā)展”，政府要扮演好招商引資中的角色。政府的一切工作和方針政策應該以廣大人民的利益為根本，切實把人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，切實把他們的積極性引導好、保護好、發(fā)揮好。只有這樣，才能使招商引資發(fā)揮積極的作用，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這也是踐行科學發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的題中之義。

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