摘 要：以武漢、長沙、南昌為核心的長江中游城市集群，是湘鄂贛三省乃至中國中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、城市化水平最高的地區(qū)。武漢城市圈、湖南“3+5”城市群、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)整體的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)將長江中游城市集群打造成繼長三角、京津冀、珠三角的中國經(jīng)濟(jì)增長第四極。

關(guān)鍵詞：中國經(jīng)濟(jì)增長第四極；長江中游城市集群；戰(zhàn)略目標(biāo)

一、引言

長江中游城市集群是指以湘鄂贛三省現(xiàn)有的武漢城市圈、湖南“3+5”城市群和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等三大城市群為依托，通過整體規(guī)劃和集成建設(shè)形成的一體化的城市群集合體。長江中游城市集群具有得天獨厚的區(qū)位、便利的交通和相對豐富的資源優(yōu)勢，經(jīng)過多年的積累，形成了較為雄厚的產(chǎn)業(yè)和科教基礎(chǔ)，且城市群發(fā)展正處于工業(yè)化中期的初級發(fā)展階段，城市規(guī)模體系不斷完善，是我國具有較大發(fā)展?jié)摿Φ某鞘腥褐弧?/p>

2010年9月，中國發(fā)展研究基金會在北京發(fā)布了《中國發(fā)展報告2010：促進(jìn)人的發(fā)展的中國新型城市化戰(zhàn)略》（簡稱《中國發(fā)展報告2010》）。此報告確立了今后重點發(fā)展的8個大城市群：哈長（黑龍江哈大齊和吉林的長吉）、閩東南、江淮、中原、長江中游（長株潭、武漢城市圈、昌九）、關(guān)中平原、成渝和北部灣。此外，明確了環(huán)渤海（京津冀、遼中南和膠東半島）、長三角、珠三角等3個特大城市群為我國經(jīng)濟(jì)增長的三極。湖北省社科院長江流域經(jīng)濟(jì)研究所所長彭智敏認(rèn)為，中國希望培育一個新的城市群為經(jīng)濟(jì)增長“第四極”的動機(jī)已十分明顯。

早在1987年，以武漢為中心，跨越長江中游地區(qū)的湖南（湘）、湖北（鄂）、江西（贛）和河南（豫）四省，由武漢城市群、湘東北城市群和贛北城市群構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)圈——武漢經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)成立，成為中部地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)合作組織。該組織的目標(biāo)便是成為繼長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈之后第四個經(jīng)濟(jì)快速增長的地區(qū)。但是，在2004年，中部各地開始陷于 “龍頭之爭”，錯過了邁進(jìn)“第四極”的一次歷史性機(jī)遇。

為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高創(chuàng)新能力，增強(qiáng)城市群的整體競爭能力，應(yīng)將長江中游城市集群打造成繼長三角、京津冀、珠三角的中國經(jīng)濟(jì)增長第四極。

二、文獻(xiàn)綜述

中國經(jīng)濟(jì)增長第四極方面的文獻(xiàn)中，大部分都是著重描述單個城市群發(fā)展的，例如，秦尊文（2003）對華中三角洲，李靖宇、聶松竹（2004）對東北地區(qū)，秦尊文（2005）對中部地區(qū)，谷繼建、宋華鋒（2006）對黃河三角洲，葉飛文（2006）對海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)，張晨（2007）對成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，朱麗萌、陳志偉（2007）對漢長昌都市圈，耕夫（2008）對北部灣，沈明君、趙立恒（2008）對東北地區(qū)，林喜慶、許放（2008）對海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，汪倩雯、張明舉（2008）對成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，馬傳棟（2009）對泛山東半島城市群，朱文強(qiáng)、劉彥昆（2009）對西三角經(jīng)濟(jì)圈，何偉、曾禮、汪曉鳳（2010）對“西三角”經(jīng)濟(jì)圈，李秀中（2010）對成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，鄧揚(yáng)建、熊志君（2011）對“中部金三角”，魏后凱、成艾華（2012）對長江中游城市群的研究。而同時對多個城市群進(jìn)行比較分析的文獻(xiàn)，相對來說較少，主要有童中賢（2008）對“長武鄭”板塊、東北板塊、成渝板塊、海西板塊，林喜慶（2009）對東北地區(qū)、海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)、華中金三角地區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，王軍（2009）對海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，何偉、汪曉鳳（2010）對東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、西三角經(jīng)濟(jì)圈、黃金中三角、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，鄔云峰、何偉、汪曉鳳（2011）對東北老工業(yè)基地、中三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、“西三角”經(jīng)濟(jì)圈、福建海西區(qū)域、廣西北部灣的研究。

可以看到，即使是同一學(xué)者在不同時期對同一城市群的研究，所使用的名稱也不同，沒有將所研究的城市群名稱固定下來，名稱使用不規(guī)范，與《中國發(fā)展報告2010》所劃定的八個城市群的范圍不一致，最重要的是，沒有囊括對八個城市群的比較研究。

三、長江中游城市集群的戰(zhàn)略目標(biāo)：打造中國經(jīng)濟(jì)增長第四極

《中國發(fā)展報告2010》確立了今后重點發(fā)展的八個大城市群具體為：

哈長地區(qū)，是指包括黑龍江省的哈爾濱、大慶、齊齊哈爾（哈大齊）三市和吉林省的長春、吉林（長吉）兩市在內(nèi)的兩省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)；

閩東南地區(qū)，包括福建沿海地區(qū)的福州、廈門、泉州、漳州、莆田5個地級市轄區(qū)，轄43個縣；

江淮地區(qū)（安徽皖江地區(qū)），包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、滁州、宣城八個地級市，共59個縣（市、區(qū)）；

中原地區(qū)（河南中部），包括鄭州，洛陽，開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源；

長江中游地區(qū)，包括湖北武漢城市圈（武漢、黃石、黃岡、鄂州、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江）、湖南“3+5”城市群（長沙、株洲、湘潭、岳陽、益陽、常德、婁底、衡陽）和江西鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)（南昌、九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭、上饒、新余、撫州、宜春、吉安）；

關(guān)中平原地區(qū)，包括西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、商洛；

成渝地區(qū)，包括重慶、成都、自貢、德陽、遂寧、內(nèi)江、南充、眉山、廣安、資陽；

北部灣地區(qū)，指南寧、北海、欽州、防城港四市，所轄區(qū)域范圍。同時，包括廣西近海沿邊的玉林、崇左2市的交通和物流。

分析表中數(shù)據(jù)可以看出，八大城市群的地區(qū)生產(chǎn)總值（當(dāng)年價格）、行政區(qū)域土地面積、年末總?cè)丝?、工業(yè)總產(chǎn)值（當(dāng)年價）、全社會固定資產(chǎn)投資總額、社會消費(fèi)品零售總額、當(dāng)年實際使用外資金額這幾個總體指標(biāo)中，除當(dāng)年實際使用外資金額這一指標(biāo)是僅次于成渝地區(qū)排名第二，其它幾個指標(biāo)都是排名第一。

從前兩項指標(biāo)，即第二三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占GDP比重與第二三產(chǎn)業(yè)總從業(yè)人員占總?cè)丝诒戎貋砜?，長江中游地區(qū)分列第五、第四，表明長江中游地區(qū)仍需進(jìn)行大力度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程；從存貸比來看，雖然長江中游地區(qū)排名居中，但以0.75的最優(yōu)存貸比來說，是一個較為理想的狀態(tài)，既不存在資金流動性過剩的狀況，也不存在信用過度擴(kuò)張的風(fēng)險；而科技教育總支出占財政預(yù)算支出比重僅為17.23%，僅為排名第一的北部灣地區(qū)的58.51%，說明政府對科技教育的投入過低，今后應(yīng)增加對這兩個方面的投入，以科教的高水平吸引人才。

上表可以看出，在八大城市群中，長江中游地區(qū)的發(fā)展穩(wěn)中有快，沒有出現(xiàn)非常大的波動，總體趨勢向上。長江中游地區(qū)與成渝地區(qū)，從同比增長速度來說，不相伯仲，兼具了穩(wěn)定性和潛力性，是爭奪中國中國經(jīng)濟(jì)增長第四極的最具實力的城市群之一。

四、結(jié)論與政策建議

通過以上對八大城市群的主要總體指標(biāo)、主要結(jié)構(gòu)指標(biāo)和同比增長速度的比較，我們可以得出結(jié)論，長江中游地區(qū)已經(jīng)形成雄厚的發(fā)展實力和規(guī)模，在促進(jìn)中部崛起和全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用，是八大城市群中最有可能成為中國經(jīng)濟(jì)增長第四極的城市集群之一。

為了實現(xiàn)這一戰(zhàn)略定位，本文提出以下政策建議：

（1）設(shè)立機(jī)構(gòu)。成立三省統(tǒng)一的長江中游城市集群領(lǐng)導(dǎo)小組，并在三個省分別設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌、謀劃、協(xié)調(diào)城市群建設(shè)中的規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用、體系建設(shè)、政策支持、體制機(jī)制創(chuàng)新等各項工作，實現(xiàn)專職集中辦公，完善工作推進(jìn)平臺，強(qiáng)化、協(xié)調(diào)功能和執(zhí)行功能，探索城市群發(fā)展的新思路、新模式。

（2）制定規(guī)劃。城市群規(guī)劃空間上強(qiáng)調(diào)局部與整體的協(xié)調(diào)，時序上兼顧眼前利益與長遠(yuǎn)利益，努力促進(jìn)利益均衡，打破行政區(qū)域界限，做到資源共享、調(diào)劑余缺、實現(xiàn)多贏，重點發(fā)展一個中心城市、二個副中心城市、十個組團(tuán)式城市和若干個中心城鎮(zhèn)，走以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的路子，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、城市集群、產(chǎn)業(yè)集約的新路子。

（3）出臺政策。三省應(yīng)在堅持以市場需求為導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，建立開放的、多元化區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，出臺各種有利于長江中游城市集群建設(shè)的統(tǒng)一政策，撤除貿(mào)易和要素壁壘，統(tǒng)一外商投資的優(yōu)惠條件，統(tǒng)一承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，統(tǒng)一人才、技術(shù)、資金的自由流動，切斷地方政府和本地企業(yè)家的聯(lián)盟關(guān)系，真正形成由市場主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，營造統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入環(huán)境、統(tǒng)一的市場執(zhí)法環(huán)境和統(tǒng)一的市場法治環(huán)境。

（4）項目推進(jìn)。三省應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)加快城市集群中的航空、鐵路、公路、港口等現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合資源，調(diào)整結(jié)構(gòu)，實行產(chǎn)業(yè)鏈重組戰(zhàn)略，有效整合產(chǎn)業(yè)存量資源，構(gòu)建面向長江中游城市群的一體化主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向集群化方向發(fā)展。推動形成特色突出、優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合理、互利共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

（5）協(xié)調(diào)利益。城市群合作范圍應(yīng)主要包括基礎(chǔ)公共服務(wù)合作、經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)合作、社會公共服務(wù)合作、公共安全服務(wù)合作四個方面。應(yīng)謀求多樣性合作方式共存共贏，促進(jìn)利益協(xié)調(diào)與補(bǔ)償機(jī)制，行為約束與激勵機(jī)制，信息交流與對話機(jī)制等合作機(jī)制的形成，最終達(dá)到協(xié)調(diào)群區(qū)發(fā)展、解決區(qū)域公共問題、化解城市群內(nèi)部爭端、避免惡性競爭、提供利益訴求平臺等合作目標(biāo)。

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