摘 要：本文依據(jù)財政部門所提出的規(guī)定，事業(yè)單位會計應(yīng)與基建會計進行區(qū)分，并對其進行獨立核算編報。此外，還應(yīng)根據(jù)實際、具體的操作對兩種不同性質(zhì)的會計賬目進行核算，及時發(fā)現(xiàn)管理中存在的漏洞及缺口，并制定相應(yīng)的調(diào)整策略。也就是事業(yè)行政會計和基建財務(wù)兩者一起核算管理。這樣有利于資產(chǎn)管理的嚴(yán)謹(jǐn)與其自身的完整性，也有利于事業(yè)單位的會計核算體系進行強化。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；基建會計；事業(yè)會計

依照財政部門提出的要求，國有的建設(shè)單位是需要實行獨立的核算。對于基建項目我們應(yīng)該做到以下兩點：第一：需要獨立地對基建項目設(shè)立賬簿，第二：獨立地對基建項目進行會計報表的編制。能夠形成事業(yè)、基建兩種帳簿分別地編報以及設(shè)立的有利局面?！痘窘ㄔO(shè)財務(wù)管理規(guī)定》是基建賬簿進行執(zhí)行時的準(zhǔn)則，《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》時事業(yè)類賬簿進行執(zhí)行時的準(zhǔn)則，同一個單位里面，由事業(yè)類賬簿和基建賬簿共同存在的情況，形成了當(dāng)前的事業(yè)單位在管理財務(wù)方面的主要框架[1]。但是我依照自己去實際操作的時候，意外地發(fā)現(xiàn)了，事業(yè)單位進行發(fā)展的時候，以及隨著事業(yè)單位的財政改革進行深化，這兩套賬簿進行獨立的情況已經(jīng)不能夠去適應(yīng)財務(wù)核算所需要的最基本的要求，兩套賬簿獨立所存在的弊端，對于財務(wù)管理的加強，以及財政進行深化的改革等帶來了很大的影響。

一、 目前事業(yè)單位基建會計存在的問題

（一） 一個單位兩套賬簿并存與會計理論相違背

對基建賬簿獨立設(shè)置的問題，我們可以從會計理論的角度進行分析，人為地將基建賬簿與事業(yè)類賬簿進行分離，讓基建經(jīng)費與事業(yè)經(jīng)費不在同一個會計主體，也就不會同時反映。兩套賬簿互相分開后，則不能夠?qū)?jīng)濟活動進行全面地、完整睇、科學(xué)地反映，這并不能夠達到《會計法》中的規(guī)定，具體要求是：“會計資料真實、完整”[2]。上述行為對于全面地、科學(xué)地去建設(shè)財務(wù)核算體系是一種不利行為，這對財務(wù)報表這方面的的完整性、全面性有很大影響。

（二）單獨設(shè)置基建賬簿也為事業(yè)單位規(guī)避政府監(jiān)督

對基建賬簿的獨立設(shè)置時由事業(yè)單位中的規(guī)避政府進行監(jiān)督，不僅為財務(wù)風(fēng)險的轉(zhuǎn)移提供了有利的途徑，而且存在漏洞于事業(yè)單位中的資產(chǎn)管理。當(dāng)進行分開核算時，讓單位各方面的支出、負(fù)債、單位正常的收入、資產(chǎn)是需要按照不一樣的核算口徑，最后才在兩套賬簿里邊，不小心便會有混亂的情況。由于單位、基建項目兩者分別需要的資金以及行政經(jīng)費的出口處并不一樣，因此讓單位有機會在基建以及行政的賬簿上進行調(diào)整上人為地進行些財務(wù)調(diào)整，對賬目的真實性有一定的影響，如此一來，財務(wù)報表的使用者閱讀起來時會眼花繚亂[3]。

（三）獨立對基建財務(wù)進行管理這個計劃的實施效果并不明顯

因為各種各樣不同原因的存在，已經(jīng)完工的基建項目，沒能給財政部門及時提供有利的資料，財政部門也因此不能及時地對基建項目有沒有完工、基建項目的上帳能否適時地進行檢查，常常會有這樣的情況，即：投資的支出會長期掛賬，不僅僅不轉(zhuǎn)增其固定的資產(chǎn)，還不按照財務(wù)制度的作費用列支，很容易造成帳實不符，并且單位的賬面資產(chǎn)也可能由小于實際資產(chǎn)的情況發(fā)生[4]。長期地有掛賬的情況發(fā)生，是會導(dǎo)致了投資檔案中的基建資料不能盡快地整理成歸檔，不利于以后需要的維修事項。并且工程項目進行的構(gòu)建過程里面，難免有一些債務(wù)或者是債權(quán)，有這樣的情況：即便在資產(chǎn)交付或者是使用后，也沒能夠適時地對債務(wù)結(jié)清，需要花較長時間才能夠結(jié)清債務(wù)。單獨核算是不理智的行為，因為這樣容易有資金結(jié)算、財務(wù)管理混亂的情況發(fā)生，沒有達到獨立隊基建財務(wù)進行管理的目的。

（四）兩套賬簿的存在對事業(yè)單位部門預(yù)算對事業(yè)單位起到消極作用

對于政府收支的分類科目、國庫集中支付還有事業(yè)單位部門的預(yù)算等來說，兩套賬簿給這些改革所帶來的，更多的是消極作用。當(dāng)前所存在的部門預(yù)算當(dāng)中，多數(shù)都不包括編制一些基本的建設(shè)項目。關(guān)于國庫的集中支付，其僅僅局限在行政的撥款資金，基建貸款是基本建設(shè)所需資金的重要來源，在使用的過程中，基本建設(shè)資金多數(shù)是不需要通過集中支付的，財政方面，疏忽了監(jiān)督，有利于資金使用時其自由性加強[5]。《2007年政府收支分類科目》在2006年時財政部頒布了，由此為依據(jù)，我們可以知道：基本建設(shè)的支出核算，歸于兩個科目：第一：基本建設(shè)其他的資本性支出；第二：基本建設(shè)支出。在基建支出方面的核算在兩套賬簿中內(nèi)容重疊，國庫集中支付在執(zhí)行的時候，在實務(wù)中有這樣的情況：同一個工程的項目資金是有不同的來源的。此支出主要用在事業(yè)支出和基建的賬簿分開進行核算與管理方面的問題，違法了一些相關(guān)的規(guī)定，這樣不利于會計的核算以及日后的統(tǒng)計等等。

二、 單位基建會計存在問題的解決方法

（一） 增設(shè)資產(chǎn)類賬戶

針對目前我國基建會計存在的問題，在會計核算過程中應(yīng)以《會計準(zhǔn)則》、《財務(wù)規(guī)則》等相關(guān)建設(shè)文件作為財務(wù)核算的基礎(chǔ)，通過這種方式不經(jīng)能滿足我國政府部門預(yù)算管理的相關(guān)要求，同時能滿足事業(yè)單位會計核算要求。此外，通過增設(shè)資產(chǎn)賬戶還能開展基礎(chǔ)項目核算，并強化單位部門核算工作。事業(yè)單位可根據(jù)本年度工程項目的相關(guān)規(guī)定，將基礎(chǔ)建設(shè)中所需的款項納入到本年度財務(wù)核算中。此外，還可以通過財政資金網(wǎng)絡(luò)將單位行政經(jīng)費及貸款工程資金撥到基建項目中，再通過國庫集中管理的方式對資金進行監(jiān)管及支配。通過這樣的管理方式，可以讓收支適應(yīng)財務(wù)國庫管理體制的需求，還能將滿足國家財經(jīng)法律法規(guī)的對基建資金管理的需求。此外，還可以通過強化資產(chǎn)管理及經(jīng)費收支的方式增加基建項目會計科目，并對會計科目進行核算，避免會計核算漏洞的發(fā)生。但在實際操作中，我國很多工程項目并沒有制定相關(guān)的科目細(xì)則，因此在日后的基建會計中可通過上述方式減少核算過程中的漏洞。

（二） 建立支出類賬戶

通過支出類賬戶可避免相關(guān)漏洞的發(fā)生，支出類賬戶的功能可在本年度內(nèi)對建設(shè)項目資產(chǎn)完成支出，并在相關(guān)工程項目完工后，通過該賬戶將在建工程項目轉(zhuǎn)為基本建設(shè)支出，并且能完成會計決算的功能，同時能及時完成資產(chǎn)入賬的手續(xù)辦理，并可將賬戶中的資金等額分為“固定資產(chǎn)”及“固定基金”，從而使得整個賬目變得清晰明確。

（三） 設(shè)立凈資產(chǎn)類的賬戶

在“結(jié)余”賬戶中增設(shè)“基建結(jié)余”二級科目可使得賬目更加分明，通過基建結(jié)余能對已經(jīng)完工的項目資金進行核算。通過這種功能可將基本建設(shè)支出中的貸方變?yōu)榻栌浄?。此外，通過增設(shè)撥入專款能完成核算單位財政性的基建轉(zhuǎn)款。實際操作中，各單位可根據(jù)相應(yīng)需求對上述科目增設(shè)下一級科目，并對相關(guān)科目進行明細(xì)核算，同時在年終時可根據(jù)會計制度及財務(wù)要求進行結(jié)轉(zhuǎn)。對基建會計相關(guān)的核算工作進行規(guī)范，有利于財務(wù)方面的核算變得全面完整，也有利于方便資產(chǎn)管理的集中。

（四） 調(diào)整相關(guān)的基建報表

在會計報表中，需要將基建的借款明細(xì)表、待攤投資的明細(xì)表以及基建投資表全部列入到報表中的編報的內(nèi)容，讓此會計報表成為一個全面的、完整的會計報表?；▓蟊碇械脑揪陀械馁Y金的平衡表、主要的指標(biāo)表都有必要取消。

三、小結(jié)

用完善事業(yè)單位的會計核算角度去重新構(gòu)建基建核算的體系，講其列入事業(yè)單位的《財務(wù)規(guī)則》的核算范圍內(nèi)。從更長遠(yuǎn)的層次來說，對事業(yè)單位的財務(wù)、預(yù)算管理加強，事業(yè)單位的會計核算體系的構(gòu)建這兩方面，具有更深的意義。

參考文獻：

[1]穆林娟.國庫集中支付制度面臨的問題及政策建議[J].財務(wù)與會計，2003，5（1），53-54

[2]周劍.高職院校教育成本核算的難題及破解[J].大家，2010，18（5）：398

[3]高岳民.對我國國庫集中支付制度的幾點思考[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2011，12（4）：679

[4]王珺.國庫集中支付改革存在問題及對策研究[D].吉林大學(xué)，2011：198