摘 要：隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的發(fā)展，家庭養(yǎng)老功能的弱化和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的不足，社區(qū)居家養(yǎng)老應(yīng)運(yùn)而生，而社區(qū)中人力資源體系的構(gòu)建是社區(qū)居家養(yǎng)老得以推廣和應(yīng)用的關(guān)鍵，本文從社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的人力資源系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)中尋找其配置中存在的問題，指出了從專職社區(qū)工作者和志愿者兩個(gè)方面構(gòu)建完善、合理的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人力資源系統(tǒng)，以促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老的長(zhǎng)期和健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社區(qū)居家養(yǎng)老；人力資源系統(tǒng)；專職社區(qū)工作者；志愿者

隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的發(fā)展，家庭養(yǎng)老功能在不斷弱化，難以完成對(duì)老年人照料的責(zé)任，特別是那些身體狀況欠佳、自理能力較差、需要長(zhǎng)期照料的老年人在家庭中更是難以滿足養(yǎng)老的需要。而目前我國(guó)的老齡化形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，面對(duì)龐大的老年群體及迅速增長(zhǎng)的高齡老年人口，以國(guó)家現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平使政府一時(shí)難以拿出大量的資金來發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。這就使得有深厚的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化背景的社區(qū)居家養(yǎng)老應(yīng)運(yùn)而生。社區(qū)居家養(yǎng)老是以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、家庭養(yǎng)老與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合的一種養(yǎng)老方式。它的優(yōu)勢(shì)在于以社區(qū)為依托，使老年人生活在自己熟悉的社區(qū)里，與家庭成員和鄰里能保持聯(lián)系，精神上能得到安慰，同時(shí)還能利用社區(qū)資源，通過社區(qū)成員、社區(qū)服務(wù)組織與老人之間的互助，來為老人提供服務(wù)，以此也減輕了子女照顧老人的負(fù)擔(dān)。

1.社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的人力資源系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)

社區(qū)居家養(yǎng)老并不是孤立運(yùn)作的，而是整合了多方面的資源，從而更加高效、切實(shí)地解決養(yǎng)老問題。其中，人力資源支持體系扮演著重要角色，社區(qū)居家養(yǎng)老要在我國(guó)得以推廣和應(yīng)用，持續(xù)完善的人員支持體系是必須的，人力資源配置得充分、合理與否對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老的開展有很大程度的影響。

目前，我國(guó)的社區(qū)居家養(yǎng)老的人力資源系統(tǒng)一般由兩大部分組成：一部分是由政府任命或聘用的職業(yè)社區(qū)服務(wù)工作者或職業(yè)社會(huì)工作者，這部分人主要是在社區(qū)中從事日常的管理和服務(wù)、并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道簽訂服務(wù)協(xié)議的工作人員，由兩部分人組成：一是現(xiàn)在在職的社區(qū)黨支部、居委會(huì)成員被聘用為社區(qū)工作者；二是通過向社會(huì)統(tǒng)一招考聘用的人員。前者有在社區(qū)工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社區(qū)情況非常了解，而且大多參加過專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，既有一定的理論知識(shí)，還有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有助于社區(qū)工作的順利展開。后者與前者相比，理論知識(shí)更加豐富，學(xué)歷也相對(duì)較高，大多持有社區(qū)工作者執(zhí)業(yè)資格證書，經(jīng)國(guó)家考核合格后被聘用為社區(qū)工作者。另一部分是我們通常稱為“義工”的志愿服務(wù)人員，這些人來自社會(huì)的不同階層，有不同的社會(huì)背景，他們從事社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是完全出于自愿、不計(jì)報(bào)酬的，其中既有依法注冊(cè)登記的志愿服務(wù)組織中的志愿者，也有社區(qū)中開展鄰里互助的社區(qū)居民。志愿工作者的加入將會(huì)有效地減輕社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)濟(jì)壓力，同時(shí)還會(huì)社區(qū)居家養(yǎng)老提供了豐富的人力資源[2]。

2.社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人力資源系統(tǒng)在配置上存在的問題

2.1服務(wù)者隊(duì)伍難以建立

在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中，服務(wù)者隊(duì)伍的建立是構(gòu)造人力資源系統(tǒng)的前提，也決定著社區(qū)居家養(yǎng)老能否順利展開，然而，在社區(qū)服務(wù)者隊(duì)伍建設(shè)中卻在著諸多問題。社區(qū)居家養(yǎng)老需要相當(dāng)數(shù)量的職業(yè)社區(qū)服務(wù)工作者，但由于這個(gè)行業(yè)的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)收益都不高，再加上人們對(duì)社區(qū)服務(wù)的印象不好，存在著傳統(tǒng)偏見，造成社區(qū)服務(wù)尤其是老年人服務(wù)行業(yè)對(duì)就業(yè)人群特別是專業(yè)人員的吸引力不大，很難吸引有專業(yè)或有經(jīng)驗(yàn)人員的進(jìn)入。而且這個(gè)行業(yè)的流動(dòng)性很大，很多人員只是把其當(dāng)作是暫時(shí)的工作，一旦找到更理想的工作，就會(huì)從這個(gè)行業(yè)中退出，使得社區(qū)還得重新招聘新的服務(wù)人員，重新進(jìn)行培訓(xùn)，使得難以建設(shè)穩(wěn)定、高素質(zhì)的服務(wù)隊(duì)伍。

2.2職業(yè)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍不理想

在社區(qū)居家養(yǎng)老中職業(yè)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)是社區(qū)居家養(yǎng)老得以展開的前提，而職業(yè)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍存在諸多方面的不足。首先，職業(yè)社區(qū)服務(wù)工作者的年齡偏高、數(shù)量少。目前許多社區(qū)的職業(yè)社區(qū)服務(wù)工作者多是社區(qū)中的下崗職工、離退休老人等，年齡普遍偏高，這種年齡結(jié)構(gòu)的服務(wù)隊(duì)伍難以滿足人口老齡化、高齡化下的工作量既大又繁瑣的老年社區(qū)服務(wù)工作。從社會(huì)分層的角度來講，社區(qū)服務(wù)的職業(yè)聲望一般較低，大部分人尤其是年輕人不太愿意從事社區(qū)服務(wù)事業(yè)。其次，職業(yè)社區(qū)服務(wù)工作者的專業(yè)化程度較低，受過專業(yè)培訓(xùn)的人員所占的比例極低。目前從事社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的工作者大部分是一些憑人道主義和經(jīng)驗(yàn)來工作的人員，基本上沒有專職的從事老年服務(wù)工作的人員，經(jīng)常是由一名社區(qū)工作者兼管，他們的專業(yè)化程度比較低，沒有接受過相關(guān)的專業(yè)教育或有關(guān)老年服務(wù)的知識(shí)培訓(xùn)，而且對(duì)在職的養(yǎng)老服務(wù)人員的培訓(xùn)也很少，使得他們提供的服務(wù)滯后于老年人的需要。

2.3志愿者隊(duì)伍不足、素質(zhì)不高，民眾參與意識(shí)較低

首先，我國(guó)的志愿服務(wù)與外國(guó)相比發(fā)展的水平比較低，不成規(guī)模和體系，注冊(cè)登記的志愿者相對(duì)比較少，開展活動(dòng)的大多是民間自發(fā)的志愿者隊(duì)伍，他們只是相互模仿，服務(wù)的內(nèi)容有限，缺乏專業(yè)知識(shí)和一定的專業(yè)技能。由于個(gè)體的興趣不高，沒有基本的經(jīng)費(fèi)保障，缺少相應(yīng)的保障制度等諸多原因，使自愿者隊(duì)伍在開展社區(qū)養(yǎng)老自愿服務(wù)中出現(xiàn)流于形式或是短期行為的現(xiàn)象，這就使得社區(qū)中的老年人不能夠得到經(jīng)常、持續(xù)性的服務(wù)。其次，民眾的社會(huì)服務(wù)參與意識(shí)是影響社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人力資源的內(nèi)在因素。目前，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的參與人員主要為離退休人員，除了志愿者外，其他人員的參與率不高，參與意識(shí)比較薄弱，缺乏參與的熱情，也未實(shí)現(xiàn)制度化、經(jīng)?；?，這是不利于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的長(zhǎng)期開展和健康發(fā)展的。

3.完善、合理的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人力資源系統(tǒng)的構(gòu)建

3.1努力建立一支專業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍

3.1.1優(yōu)化社區(qū)工作者的年齡結(jié)構(gòu)，選聘優(yōu)秀的社區(qū)工作者

目前，我國(guó)從事社區(qū)服務(wù)工作的還是以退休人員和下崗職工為主，而且大多是以女性為主，離專業(yè)化還有相當(dāng)?shù)木嚯x，難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。為此，職業(yè)社區(qū)工作者隊(duì)伍要走年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的道路，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)人力資源進(jìn)入社區(qū)，優(yōu)化社區(qū)工作者的年齡結(jié)構(gòu)。隨著我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)教育的不斷發(fā)展，具有系統(tǒng)的社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的大學(xué)生在不斷的增多，他們的到來能為社區(qū)注入新鮮的血液，可以采取向社會(huì)公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、民主選舉等辦法，從中選拔一批文化程度高、工作能力強(qiáng)的優(yōu)秀社區(qū)工作者，充實(shí)到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中去。

3.1.2強(qiáng)化職業(yè)道德教育，增強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和技能

在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中，不僅要強(qiáng)化職業(yè)道德教育，提倡社會(huì)互助、甘于奉獻(xiàn)，更要加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，把系統(tǒng)的院校教育與在職教育及崗位技能培訓(xùn)結(jié)合起來，學(xué)以致用。同時(shí)，要增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，制定以提高職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)水平與工作能力為主要內(nèi)容的社區(qū)工作者培訓(xùn)計(jì)劃，不斷造就一批又一批專業(yè)素質(zhì)高、實(shí)際工作能力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)社區(qū)工作者，以補(bǔ)充到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍中去。對(duì)于在職的社區(qū)工作者，通過在職培訓(xùn)、自學(xué)提高等方法，提高社區(qū)服務(wù)人員的專業(yè)化水平，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)技能。

3.1.3建立和完善專門的社區(qū)工作者職稱評(píng)聘體系，提高其職業(yè)認(rèn)同和社會(huì)聲望

應(yīng)當(dāng)在借鑒國(guó)際社區(qū)工作從業(yè)人員職業(yè)資格制度的基礎(chǔ)上，建立和完善專門的社區(qū)工作者職稱評(píng)聘體系，明確相應(yīng)層級(jí)社區(qū)工作者應(yīng)獲得的薪酬和權(quán)益，逐漸建立起社區(qū)工作者制度化晉升機(jī)制，使得職業(yè)社區(qū)工作者可以根據(jù)才能和貢獻(xiàn)，來進(jìn)行獎(jiǎng)懲晉升，形成合理的人才結(jié)構(gòu)和梯次配備，讓職業(yè)社區(qū)工作的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)得到社會(huì)的承認(rèn)和尊重，以此來提高其職業(yè)認(rèn)同和社會(huì)聲望，以穩(wěn)定社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的隊(duì)伍，讓更多的社區(qū)工作者參與到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中來。

3.2推動(dòng)志愿隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)互助網(wǎng)絡(luò)

3.2.1發(fā)展社區(qū)外志愿者優(yōu)勢(shì)，助推社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展

首先，大力宣傳、鼓勵(lì)社會(huì)廣泛參與社區(qū)居家養(yǎng)老志愿服務(wù)，尤其是鼓勵(lì)高校的大學(xué)生積極參與到居家養(yǎng)老服務(wù)中來。其次，要健全志愿者招募及開發(fā)制度。從社會(huì)中公開招募志愿者，注重志愿者信息的采集、篩選，要唯才是用，按能錄?。粚?duì)于合格的志愿者要進(jìn)行崗前和在崗培訓(xùn)，不僅使其掌握社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)知識(shí)和技能，更能讓他們的服務(wù)與時(shí)俱進(jìn)；相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制也必不可少，只有建立多層次、多樣式的激勵(lì)機(jī)制，才能促進(jìn)志愿者有動(dòng)力去開展更好、更專業(yè)的服務(wù)；此外還需建立統(tǒng)一的志愿者隊(duì)伍管理體制，開展有組織的、統(tǒng)一的志愿服務(wù)，將有助于提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行的效能。最后，要建立社區(qū)志愿者的考評(píng)及反饋系統(tǒng)。通過對(duì)有關(guān)服務(wù)數(shù)據(jù)和資料的獲取，以及社區(qū)中接受志愿服務(wù)的老年人、其他居民的意見反饋，建立社區(qū)志愿者的考核評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)于社區(qū)志愿者做出的貢獻(xiàn)予以肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于其中不足的地方，根據(jù)得到的反饋意見，予以修補(bǔ)改正，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，更好服務(wù)于社區(qū)中的老年人。

3.2.2挖掘社區(qū)內(nèi)志愿服務(wù)資源，豐富社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人力資源系統(tǒng)

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)涉及全體社區(qū)居民，沒有社區(qū)居民的積極響應(yīng)和熱心參與是難以取得預(yù)期效果的，要做到這一點(diǎn)，就要深入社區(qū)進(jìn)行廣泛的宣傳，以使全體居民都能了解和關(guān)心社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，從而積極地參與。首先，由于住在同一社區(qū)的老年服務(wù)者與被服務(wù)者年齡相仿，他們了解老年人的心理、生活習(xí)性，易于溝通，適合老年人的需要；而且他們的閑暇時(shí)間比較多，能夠隨時(shí)提供服務(wù)，不用受時(shí)間的限制。因此，要充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)低齡老人的積極性，依靠老年群體人力資源，開展社會(huì)公益服務(wù)活動(dòng)或有償服務(wù)活動(dòng)，如現(xiàn)在的“時(shí)間儲(chǔ)蓄”就是一種互助服務(wù)活動(dòng)的有效嘗試。其次，特別要鼓勵(lì)社區(qū)中的青年居民參與到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中來，以優(yōu)化社區(qū)服務(wù)的年齡結(jié)構(gòu)，提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的效率；鼓勵(lì)社區(qū)中文化層次較高的居民參與社區(qū)服務(wù)，以促進(jìn)社區(qū)服務(wù)上檔次；同時(shí)，還要注意發(fā)揮居民中黨員、干部、骨干成員的作用，通過他們的帶動(dòng)、影響其他居民的廣泛參與。

參考文獻(xiàn)

[1]鄔滄萍，姜向群.老年學(xué)概論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011.

[2]李迎生.社會(huì)工作概論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003：425-444.

[3]陶利群.中國(guó)老年人社會(huì)福利[M].北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2002.

[4]隗苗苗.淺析社區(qū)居家養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和措施[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2011（16）.

[5]串紅麗，熊劍，魏承帥.我國(guó)新型社區(qū)養(yǎng)老中的人員支持體系架構(gòu)——實(shí)現(xiàn)“社工 + 志愿者”聯(lián)動(dòng)[J]. 學(xué)理論，2010（19 ）.

[6]程騫.志愿者參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建——以河北大學(xué)關(guān)老志愿服務(wù)為例[J].商業(yè)文化，2011（5）.

[7]王樹新.老年社會(huì)工作[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2007.

[8]陳琦.社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)存在的問題與對(duì)策[J].中國(guó)農(nóng)村教育，2011（07）.

[9]王勇，王淑卿.論社區(qū)工作職業(yè)化與專業(yè)化[J].唐山學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（07）.