廓清了養(yǎng)老金發(fā)展的諸多認(rèn)識后，如何有效實(shí)施養(yǎng)老金戰(zhàn)略就成為擺在各有關(guān)政府部門面前的現(xiàn)實(shí)問題。養(yǎng)老金發(fā)展戰(zhàn)略的起點(diǎn)是養(yǎng)老金制度改革和發(fā)展，首先就是要通過養(yǎng)老金制度來匯聚養(yǎng)老基金。美英等國推進(jìn)了養(yǎng)老保障體系的結(jié)構(gòu)性改革，其主要思路和舉措可供我們借鑒。

從我國具體國情出發(fā)，結(jié)合國外經(jīng)驗(yàn)，在積聚養(yǎng)老基金、匯聚長期資本的過程中，首先要建立可持續(xù)發(fā)展的“三支柱養(yǎng)老金體系”。

在第一支柱的“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”方面，首先應(yīng)盡快成立“全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金”，即“第二社保基金”，實(shí)現(xiàn)對分散在全國2000多個(gè)基層單位的2.4萬億資金進(jìn)行集中、專業(yè)、市場化管理，實(shí)現(xiàn)保值增值；其次是盡快通過國有股減持、國有資產(chǎn)劃撥、國家外匯資產(chǎn)劃撥等方式，將個(gè)人賬戶“空賬”部分做實(shí)，實(shí)現(xiàn)基金積累；第三是進(jìn)一步加大國有股劃撥力度，將劃撥比例從目前的10%提高到15%，再逐步提高到30%左右，充實(shí)全國社?；?，同時(shí)將全國財(cái)政收入“超收”部分，全部劃撥到全國社保基金；第四是進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，做到應(yīng)保盡保，并且盡快做到全國統(tǒng)籌。藉以提高全社會的福利水平，提高國民的凝聚力和向心力。

在補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，建議大力發(fā)展基金積累制的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。其中首先是要大力推動企業(yè)年金市場發(fā)展。目前對企業(yè)繳費(fèi)部分有稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)該擴(kuò)大到個(gè)人繳費(fèi)部分和投資收益部分，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)和職工參加企業(yè)年金計(jì)劃的積極性。第二是盡快建立職業(yè)年金制度，覆蓋公務(wù)員、事業(yè)單位職工、軍人、教師、醫(yī)生等人群。

第三支柱是鼓勵(lì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。這部分的關(guān)鍵是盡快推動個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品的試點(diǎn)，并且將其覆蓋農(nóng)民、自雇人士、未建立企業(yè)年金計(jì)劃的企業(yè)職工；

值得指出的是，目前我國關(guān)注養(yǎng)老金改革和發(fā)展的人士，在對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方面給予了太多的注意力，特別是在建立基金積累制的個(gè)人賬戶還是建立名義賬戶制度方面，分歧很大，用力很猛。但是在發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方面重視不夠，建言不多，措施不力。

特別令人擔(dān)心的是，在財(cái)政壓力的面前，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面選擇名義賬戶制度，在補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方面不作為。我覺得可以接受的折中作法是：建立名義賬戶制度，通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展。我覺得比較好的作法是：全面做實(shí)個(gè)人賬戶，并且通過稅收優(yōu)惠政策來大力發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。

讓養(yǎng)老錢“放心入市”也是健全實(shí)施養(yǎng)老金戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，資本市場只有做進(jìn)一步改革和完善，才能夠讓養(yǎng)老錢放心入市。

以上所述的每一步都不容易。越是在這種情況下，長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計(jì)就越重要。正如人社部副部長胡曉義所言，當(dāng)前很多政府部門都在做應(yīng)對老齡化的事情，但應(yīng)形成一個(gè)綜合性的力量，需要將這一問題提升為國家戰(zhàn)略。

目前，人社部最關(guān)注的是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)安全和可持續(xù)發(fā)展問題，中國保監(jiān)會最關(guān)注的是補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)特別是商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的問題，中國證監(jiān)會最關(guān)注的是養(yǎng)老金進(jìn)入資本市場的投資問題，全國社?；鹄硎聲铌P(guān)注的是國家注入資產(chǎn)的問題，全國老齡委和全國總工會最關(guān)注的是人口老齡化導(dǎo)致退休資產(chǎn)積累不足的社會問題。

財(cái)政部、中國人民銀行、國資委、地方政府，都有各自的關(guān)注點(diǎn)和利益點(diǎn)。

所以，我們這里所談的養(yǎng)老金發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)不止于應(yīng)對老齡化，從養(yǎng)老金發(fā)展戰(zhàn)略的上游、中游、下游等不同環(huán)節(jié)、不同角度、不同層面來理解和把握，更需要國務(wù)院層面統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

同時(shí)，建議成立“中國養(yǎng)老金監(jiān)管委員會”，負(fù)責(zé)對養(yǎng)老金進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。養(yǎng)老金立法方面，建議對我國“居民退休收入保障”、享受稅收優(yōu)惠政策的“合格養(yǎng)老金計(jì)劃”進(jìn)行立法。養(yǎng)老金發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)表明，養(yǎng)老金監(jiān)管、養(yǎng)老金治理是確保養(yǎng)老金制度發(fā)展長治久安的核心內(nèi)容，所以建議在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候制定《中國養(yǎng)老金監(jiān)管法》。