近期圍繞中國經(jīng)濟(jì)政策的取向，又出現(xiàn)了各種爭議。有觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前政策的核心內(nèi)容是不刺激、去杠桿和搞改革；有專家認(rèn)為，理順要素價格、打破準(zhǔn)入限制以及涉足改革深水區(qū)，才是當(dāng)前政策的主軸。也有學(xué)者提出反對意見，認(rèn)為政策取向已經(jīng)很明確，即擴(kuò)大內(nèi)需、推動城鎮(zhèn)化與加快市場化改革，不應(yīng)該被誤讀和扭曲。

理清各類觀點(diǎn)，必須認(rèn)識到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境已發(fā)生深刻變化。出口高增長和國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，是2003年以來經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長主要的市場需求動力，這兩個方面需求水平下降，必然使經(jīng)濟(jì)增長的需求動力減弱。城市承載能力不足，還使城市勞動力成本提高，房租、物流等成本提高，這些都降低了企業(yè)的利潤率，減弱了企業(yè)的發(fā)展動力和能力。

汽車、住房市場降溫不僅影響到汽車業(yè)、地產(chǎn)業(yè)，而且影響到重化工原材料、裝備制造、能源、交通等多個產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致需求增速下降。而勞動工資、土地、資源價格、污染排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，則增大了企業(yè)成本，壓縮了利潤空間。訂單減少、成本壓力加大，集中表現(xiàn)為企業(yè)利潤水平下降。這也使經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長能力減弱，潛在增長率下降。

針對這一情況，自2012年開始，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)就轉(zhuǎn)向了穩(wěn)增長。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，重點(diǎn)是穩(wěn)定市場需求。

具體通過加快“十二五”規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目審批進(jìn)度、增加必要的資金支持、適度調(diào)整貨幣政策力度等，使基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)投資增速回升，投資增長由落轉(zhuǎn)穩(wěn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長由落轉(zhuǎn)穩(wěn)。但更重要的還是完善支持發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制，為中長期平穩(wěn)健康發(fā)展打基礎(chǔ)。這就需要更關(guān)注中長期目標(biāo)，重點(diǎn)改進(jìn)供給面的決定因素，包括企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度與政策條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)，提高發(fā)展的可持續(xù)性等，著力于穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為。

需要特別注意的是，需求與供給之間存在密切聯(lián)系。通過財政政策、貨幣政策可以影響市場需求水平，進(jìn)而影響企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的訂單水平，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。由技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新推動的供給水平提高，也會有效擴(kuò)大市場需求，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，且更可持續(xù)。因此穩(wěn)增長與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是互為條件，可以相互促進(jìn)的。通過穩(wěn)增長，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供必要環(huán)境；通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶動內(nèi)需擴(kuò)大，促進(jìn)增長的穩(wěn)定。

近期國務(wù)院常務(wù)會議決定的加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息消費(fèi)，拉動國內(nèi)有效需求，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的決定，就是把供給政策與需求政策、短期目標(biāo)與中長期目標(biāo)結(jié)合起來的一項(xiàng)重大舉措。會議強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需要創(chuàng)新和拓展思路，既要有效穩(wěn)增長，又要著力調(diào)結(jié)構(gòu)。

在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，強(qiáng)調(diào)要創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)社會資本包括民間資本積極參與。一方面從需求面提出推動節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費(fèi)，使高效節(jié)能產(chǎn)品市場占有率明顯提高；加快節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程建設(shè)等擴(kuò)大內(nèi)需的措施。另一方面從供給面提出要提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，發(fā)展壯大合同能源管理等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)；營造有利的市場和政策環(huán)境，完善價格、收費(fèi)和土地政策等供給面的措施。這樣把擴(kuò)大內(nèi)需穩(wěn)增長的政策與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的供給面政策，圍繞節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來。

在促進(jìn)信息消費(fèi)方面，強(qiáng)調(diào)把握好市場導(dǎo)向、改革推進(jìn)、需求引領(lǐng)、有序安全發(fā)展的原則，推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合。一方面提出實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，鼓勵民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場等，從供給面采取措施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。另一方面要求豐富信息產(chǎn)品和信息消費(fèi)內(nèi)容，從而把供給面政策與需求面政策緊密結(jié)合起來。

整體而言，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，我國正進(jìn)入7%-8%之間的平穩(wěn)狀態(tài)。這是一個以轉(zhuǎn)型升級主導(dǎo)的新時期，宏觀經(jīng)濟(jì)政策也必須做出相應(yīng)調(diào)整。

其特點(diǎn)既與2003-2007年期間的防過熱不同，也與2008年以后應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊不同。必須要根據(jù)改革發(fā)展形勢的變化，進(jìn)一步把穩(wěn)增長與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)政策措施緊密結(jié)合起來，注重用改革的辦法促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)結(jié)合起來，把“走出去”和“引進(jìn)來”結(jié)合起來。發(fā)揮市場作用，使增長的穩(wěn)定與轉(zhuǎn)型的推進(jìn)之間形成相互促進(jìn)、良性循環(huán)的關(guān)系。促進(jìn)增長的基礎(chǔ)不斷改善，促進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)對新的發(fā)展環(huán)境適應(yīng)能力不斷增強(qiáng)，加快為更高水平、更小代價、更可持續(xù)、更加健康的增長奠定基礎(chǔ)。這應(yīng)該是新時期政府經(jīng)濟(jì)思想的重要特點(diǎn)。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會副秘書長）