糧食安全居首

為期4天的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月13日在京閉幕，會(huì)議全面分析了當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，并確定了2014年中國經(jīng)濟(jì)工作的六大主要任務(wù)。

一是切實(shí)保障國家糧食安全；二是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；三是著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；四是積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；五是著力做好保障和改善民生工作；六是不斷提高對(duì)外開放水平。

值得注意的是，在此次會(huì)議中，糧食安全位列六大工作任務(wù)之首。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己?？诩Z，集中國內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，抓好糧食安全保障能力建設(shè)。其中，“確保產(chǎn)能”首次作為實(shí)現(xiàn)國家糧食安全的途徑，被寫入年度經(jīng)濟(jì)工作安排中。

我國盡管實(shí)現(xiàn)糧食多年增產(chǎn)，卻也付出了環(huán)境的巨大代價(jià)。此次中央提出“保產(chǎn)能”和“轉(zhuǎn)方式”，為糧食安全戰(zhàn)略提供了新的思路。

金融

改革：央行重啟同業(yè)存單發(fā)行

助力利率市場化

12月8日央行發(fā)布《同業(yè)存單管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），宣布正式推出同業(yè)存單并自2013年12月9日起開始施行。這是央行推進(jìn)利率市場化改革的又一重要舉措。

同業(yè)存單是指由銀行存款類金融機(jī)構(gòu)法人在全國銀行間市場上發(fā)行的記賬式定期存款憑證，是一種貨幣市場工具?！掇k法》規(guī)定，同業(yè)存單的發(fā)行利率、發(fā)行價(jià)格等，以市場化方式確定，存款類金融機(jī)構(gòu)可以在當(dāng)年發(fā)行備案額度內(nèi)，自行確定每期同業(yè)存單的發(fā)行金額、期限。

《辦法》同時(shí)要求，建立同業(yè)存單市場做市商制度。同業(yè)存單做市商由市場利率定價(jià)自律機(jī)制核心成員擔(dān)任，根據(jù)同業(yè)存單市場的發(fā)展變化，中國人民銀行將適時(shí)調(diào)整做市商范圍。

同業(yè)存單利率是目前唯一具有存款性質(zhì)的市場化利率，能為未來利率市場化提供參照，從而為初步推進(jìn)利率市場化創(chuàng)造條件。

松綁：新三板全國擴(kuò)容方案出臺(tái)

不會(huì)對(duì)A股市場產(chǎn)生資金分流效應(yīng)

國務(wù)院12月14日發(fā)布《關(guān)于全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)有關(guān)問題的決定》（以下簡稱《決定》），新三板全國擴(kuò)容方案正式出臺(tái)。

《決定》指出，全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，依據(jù)證券法設(shè)立的全國性證券交易場所，主要為創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長型中小微企業(yè)發(fā)展服務(wù)。融資方式上目前只允許定向發(fā)行，并且嚴(yán)格限定發(fā)行對(duì)象和人數(shù)。

中國證監(jiān)會(huì)指出全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)在職能分工和服務(wù)定位上與現(xiàn)有的主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板市場存在較大差異，是一種功能互補(bǔ)、相互促進(jìn)的關(guān)系。因此，在新三板試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全國后不會(huì)對(duì)A股市場產(chǎn)生資金分流效應(yīng)。

新三板試點(diǎn)擴(kuò)大至全國，拓寬了資本市場服務(wù)面和渠道，企業(yè)可根據(jù)自身發(fā)展、股份轉(zhuǎn)讓和融資等方面需求自由選擇市場，從而促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)

嚴(yán)控：發(fā)改委遏制煤炭高污染企業(yè)

設(shè)立市場準(zhǔn)入門檻

國家發(fā)改委于12月9日發(fā)布的《2014年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》。通知指出，在開展產(chǎn)運(yùn)需銜接工作中，應(yīng)充分尊重企業(yè)市場主體地位，凡依法生產(chǎn)經(jīng)營的煤炭、用戶企業(yè)，均可自主參與銜接，嚴(yán)禁不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境、不符合產(chǎn)業(yè)政策等違法違規(guī)的企業(yè)參與銜接。供需企業(yè)簽訂的合同，在礦點(diǎn)、用戶以及供貨渠道等方面應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定。

此外，通知還強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)有關(guān)部門要最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的管理，不得實(shí)行地方保護(hù)和干預(yù)企業(yè)簽訂合同。探索培育全國性煤炭交易市場，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的煤炭交易市場體系。

出于環(huán)保目的，對(duì)高污染企業(yè)設(shè)立市場禁入是有一定積極作用的，但還需進(jìn)一步明確高污染的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，否則可能會(huì)在實(shí)施過程中產(chǎn)生新問題。

升級(jí)：工信部出臺(tái)船舶行業(yè)新政

立足提高企業(yè)創(chuàng)新能力

為了進(jìn)一步加強(qiáng)船舶工業(yè)行業(yè)管理，化解產(chǎn)能過剩矛盾，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。工信部于12月13日發(fā)布了《船舶行業(yè)規(guī)范條件》解讀（以下簡稱《規(guī)范條件》）。

《規(guī)范條件》對(duì)船舶企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要方面提出規(guī)范要求，提出要加強(qiáng)技術(shù)和管理創(chuàng)新，全面建立現(xiàn)代化造船模式，提高船舶設(shè)計(jì)制造水平、生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。提升環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理水平，降低資源和能源消耗，加快淘汰落后產(chǎn)能。

《規(guī)范條件》中還明確要求船舶企業(yè)應(yīng)具有自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不低于主營業(yè)務(wù)收入的2%，并具有省級(jí)及以上部門認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)。

只有以企業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，才能在化解船舶行業(yè)產(chǎn)能過剩同時(shí)實(shí)現(xiàn)全行業(yè)健康發(fā)展。

制度

調(diào)整：營改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大

鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)納入營改增試點(diǎn)

12月13日，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于將鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（以下簡稱《通知》），明確從2014年1月1日起，將鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)納入營改增試點(diǎn)范圍。

《通知》在營改增應(yīng)稅服務(wù)中增加鐵路運(yùn)輸服務(wù)、郵政業(yè)服務(wù)、收派服務(wù)的范圍注釋，明確航天運(yùn)輸服務(wù)按照航空運(yùn)輸服務(wù)征稅，標(biāo)志著交通運(yùn)輸業(yè)已全部納入營改增范圍。針對(duì)前期試點(diǎn)運(yùn)行過程中反映的問題，《通知》對(duì)現(xiàn)行交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增稅收政策進(jìn)行了調(diào)整和完善，并授權(quán)省級(jí)財(cái)稅部門進(jìn)行區(qū)域范圍內(nèi)審批和匯總納稅事宜。

鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)納入營改增試點(diǎn)后，將使大部分企業(yè)的抵扣項(xiàng)目增加，從而進(jìn)一步發(fā)揮營改增在結(jié)構(gòu)性減稅和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的重要作用。

放權(quán)：審批權(quán)限再放寬

國務(wù)院進(jìn)一步取消和下放行政審批權(quán)

12月10日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》大力縮小核準(zhǔn)范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限，該版本目錄中需報(bào)中央管理層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量將減少約60%。至此，今年國務(wù)院共計(jì)取消和下放行政審批事項(xiàng)221項(xiàng)。

221項(xiàng)行政審批事項(xiàng)取消和下放中，重點(diǎn)關(guān)注了兩大領(lǐng)域，一個(gè)是投資項(xiàng)目審批，一個(gè)是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批。但對(duì)于一些目前尚不具備取消和下放條件的項(xiàng)目，如產(chǎn)能過剩領(lǐng)域，對(duì)鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限暫未調(diào)整。

進(jìn)一步取消和下放行政審批權(quán)對(duì)于簡化行政審批流程，真正為企業(yè)松綁，釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力有著重要意義。

地方

漲價(jià)：北京地鐵2元時(shí)代或終結(jié)

高峰時(shí)段擬調(diào)價(jià)

12月13日，北京市人民政府辦公廳印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)軌道交通運(yùn)營安全工作方案的通知》，明確提出本市將制定高峰時(shí)段票價(jià)差別化方案并擇機(jī)出臺(tái)，預(yù)示著北京地鐵2元通票制或被終結(jié)。

北京地鐵客流量大，目前其軌道交通客運(yùn)量日均約1000萬。早晚高峰時(shí)段，運(yùn)送量達(dá)到當(dāng)天客流總量的40%，具有明顯的潮汐性。 然而，北京地鐵每賣一張2元票，運(yùn)營成本平均在4-5元，維持低票價(jià)的財(cái)政壓力越來越大。

實(shí)行高峰時(shí)段票價(jià)差別化在一定程度上可以減輕財(cái)政壓力，分散高峰期客流壓力、化解客流風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)軌道交通安全運(yùn)營。

分散高峰壓力并非一漲了之，優(yōu)化軌道和路面交通銜接，解決“最后一公里”等難題才能讓調(diào)價(jià)政策更好地發(fā)揮作用。