國家能源局電力安全監(jiān)管司會同東北監(jiān)管局，12月6日在沈陽市召開電力企業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全專項監(jiān)管駐點遼寧工作啟動會，這是國家能源局開展的12項重點專項監(jiān)管中第二個啟動的項目。

12月3日，電力建設(shè)施工安全重點專項監(jiān)管已率先在福建啟動。

隨著原國家電監(jiān)會派出機構(gòu)主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案塵埃落定，國家能源局重組工作宣告收官，監(jiān)管大幕徐徐拉開，格局初露端倪。

監(jiān)管“大練兵

一家能源央企內(nèi)部人士對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，國家能源局派出機構(gòu)“小三定”落定和重點專項監(jiān)管開局同時進行，在某種程度上可視為國家能源局對其派出機構(gòu)監(jiān)管能力的“大練兵”。

11月22日，國家能源局召開的監(jiān)管工作例會第一次會議，通報了派出機構(gòu)的“三定”方案。自此，原國家電監(jiān)會所有派出機構(gòu)都成為新國家能源局下屬的監(jiān)管機構(gòu)，并被賦予了更為廣泛的能源監(jiān)管職能。

國家能源局在華北、東北、西北、華東、華中、南方設(shè)6個區(qū)域監(jiān)管局，區(qū)域監(jiān)管局之下，在山西、山東、甘肅、新疆、浙江、江蘇、福建、河南、湖南、四川、云南、貴州等12個省區(qū)設(shè)立國家能源局監(jiān)管辦公室。在這些省區(qū)之外未設(shè)監(jiān)管辦的省區(qū)，由其所屬區(qū)域監(jiān)管局派駐監(jiān)管業(yè)務(wù)辦公室。至此，新國家能源局的能源監(jiān)管體系已經(jīng)基本實現(xiàn)了全國覆蓋。

2013年3月，原電監(jiān)會撤銷并入國家能源局，在此基礎(chǔ)上，新能源局整合了原有的監(jiān)管職能，成立了市場監(jiān)管司和電力安全監(jiān)管司，這兩個司的司長均由原電監(jiān)會人士出任。

能源局在上述監(jiān)管例會上，對重點開展的12項專項監(jiān)管進行了部署，包括市場監(jiān)管方面7項，安全監(jiān)管方面3項，準入監(jiān)管方面2項，大多是針對電力市場管理。

一位國家能源局司級官員對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，重點專項監(jiān)管近期將密集啟動，“分別選取一個省份進行駐點監(jiān)管”。駐點監(jiān)管分別由國家能源局監(jiān)管總監(jiān)、總工程師、總經(jīng)濟師和有關(guān)司主要負責(zé)人任組長，成立聯(lián)合工作組，實行組長負責(zé)制。

“雖然沒有安排駐點監(jiān)管，但是壓力也不小，要自己給自己上發(fā)條”，國家能源局派出機構(gòu)一位負責(zé)人對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，新能源局的工作方法和范圍都有所變化，雖所在省份不在此次駐點監(jiān)管之列，但也被安排了8項重點專項監(jiān)管。

上述人士告訴記者，油氣監(jiān)管是全新的領(lǐng)域，目前正在與油氣企業(yè)接觸，沒有現(xiàn)成的專業(yè)人員，必須從零開始。

“閉環(huán)”監(jiān)管

有分析人士認為，上述監(jiān)管內(nèi)容仍圍繞原電監(jiān)會時代的電力監(jiān)管職能展開，缺乏新意。但國家能源局方面對外特別強調(diào)，此次重點專項監(jiān)管的創(chuàng)新之處在于“閉環(huán)”。

“閉環(huán)”本是管理學(xué)的概念，能源局方面解釋說，“閉環(huán)監(jiān)管”是由能源局專業(yè)司提出要求，監(jiān)管司制訂工作方案，派出機構(gòu)具體執(zhí)行，并將結(jié)果反饋回專業(yè)司形成閉環(huán)。

“此次的重點專項監(jiān)管，對于違法違規(guī)的企業(yè)，除了約談、通報、稽查、處罰、督促整改等措施，還將采取區(qū)域限批、集團限批等手段”。

能源局的一位原電監(jiān)會官員對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，這里提到的“限批”就是閉環(huán)，是把項目的核準和政策執(zhí)行情況聯(lián)系起來。“閉環(huán)”監(jiān)管的目的，是要將能源局專業(yè)司與原電監(jiān)會的市場監(jiān)管職能結(jié)合起來。

原電監(jiān)會并沒有獲得完整的電力監(jiān)管職能，尤其是在定價和項目審批方面，這兩項核心監(jiān)管職能并沒有掌握。在體制設(shè)計上埋下了政出多門、責(zé)任主體不清、相互掣肘的隱患。監(jiān)管職能的分散也使監(jiān)管機構(gòu)處于“有機構(gòu)、缺職能”的尷尬境地。

能源定價和項目審批職能仍由發(fā)改委掌握，但因市場、安全方面的“閉環(huán)”監(jiān)管，有了聯(lián)動管理機制。電監(jiān)會和國家能源局重組后的新國家能源局，歸入發(fā)改委體系，過去的摩擦、掣肘在一定程度上會減少。

“這些做法應(yīng)該和新任國家能源局局長吳新雄的個人風(fēng)格有關(guān)?！币患夷茉囱肫笕耸空J為，吳新雄是從地方大員到中央部委的，其把握政策方向的能力較強，在三中全會之后，建立能源、電力市場，加強監(jiān)管的方向明確。

但是對于兩家合一的新國家能源局來說，這個“環(huán)”能不能“閉”上，還要考驗新能源局內(nèi)部的重組融合水平。

市場缺位

除了電力領(lǐng)域的監(jiān)管之外，能源監(jiān)管領(lǐng)域的各種變化中，油氣管網(wǎng)設(shè)施的公平開放最為引人關(guān)注。

國家能源局有關(guān)官員透露，《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（征求意見稿）》，正在走內(nèi)部程序，有望于2014年1月起實行。該《意見稿》首次明確提出，當(dāng)油氣管網(wǎng)設(shè)施有剩余能力時，應(yīng)向第三方市場主體公平開放，提供輸送、儲存服務(wù)。

雖然外界對油氣管網(wǎng)開放的市場監(jiān)管效果頗有懷疑，但國家能源局有關(guān)官員認為，這至少是邁出了第一步，未來能源局還會加強對油氣管網(wǎng)建設(shè)、運營成本的監(jiān)管。

新國家能源局的派出機構(gòu)增加了對油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的監(jiān)管職能之后，在現(xiàn)有能源管理體系的夾縫中，讓派出機構(gòu)的職能定位有所拓展，油氣監(jiān)管工作也有了落腳點。

“當(dāng)時的能源局原則上有油氣監(jiān)管的職能，但沒有監(jiān)管的專業(yè)隊伍。監(jiān)管二處是專門負責(zé)油氣監(jiān)管的，但僅僅是一個處。”中國產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展和規(guī)劃協(xié)會秘書長胡衛(wèi)平，曾任國家能源局油氣司副司長，他向記者回憶當(dāng)年在油氣司工作的情況時說，“只講監(jiān)管，沒有隊伍，也是一句空話。上面有這個說法，但是下面沒有腿，誰來落實？”

“像美國一樣，監(jiān)管油氣要監(jiān)管到每一口井，這樣才是有效的監(jiān)管?！焙l(wèi)平認為，現(xiàn)在能源局和電監(jiān)會合并，更明確了監(jiān)管職能。

電力行業(yè)資深研究者、中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院兼職教授吳疆認為，油氣管網(wǎng)的發(fā)展比電網(wǎng)要晚幾十年，油氣管網(wǎng)在很多地方還沒有成型的配售網(wǎng)絡(luò)，基本都可以用監(jiān)管電網(wǎng)的辦法來解決，道理是相通的。

但是，由原電監(jiān)會人馬介入油氣管網(wǎng)的監(jiān)管，派出機構(gòu)普遍缺乏油氣方面資料和人才儲備，挑戰(zhàn)不小。

也有業(yè)內(nèi)人士對新能源局的監(jiān)管新局持悲觀看法，認為監(jiān)管新局的核心問題仍未破解，盡管三中全會決定已經(jīng)明確了改革的方向和目標，但是各項改革離真正落地還任重道遠。

一家發(fā)電央企人士認為，限批等閉環(huán)監(jiān)管措施都可以歸為行政效率的改善，只是“外圍、邊緣的改善”，以行政方式配置資源，效率不會高。

“現(xiàn)在監(jiān)管最核心的問題，還是沒有市場?！鄙鲜鋈耸空J為，電監(jiān)會時代遺留下來的“無市可監(jiān)”問題至今無解?！昂诵膯栴}是如何設(shè)計市場，市場決定價格，否則只是由原來監(jiān)督國家電網(wǎng)，變成現(xiàn)在也監(jiān)督中石油、中石化，仍沒有實質(zhì)變化”。