摘 要：非法套取、提現(xiàn)住房公積金的行為已經(jīng)嚴(yán)重影響到住房公積金管理制度，該行為使得住房公積金管理中心喪失了對(duì)住房公積金的占有使用的權(quán)利，對(duì)住房公積金管理中心造成了財(cái)產(chǎn)損失。應(yīng)當(dāng)對(duì)非法套取、提現(xiàn)住房公積金的行為以詐騙罪進(jìn)行定罪處罰，以維護(hù)住房公積金管理制度的實(shí)施。

關(guān)鍵詞：住房公積金；管理制度；法律性質(zhì)

近年來(lái)隨著我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的不斷升溫，住房公積金也越來(lái)越多的為人們所關(guān)注，而套取、提現(xiàn)住房公積金并從中抽頭成為了一些人眼中的新的生財(cái)之道，這種行為已經(jīng)極大地?fù)p害了住房公積金管理秩序。

1 存在的爭(zhēng)議

那么對(duì)于這種非法套取、提現(xiàn)住房公積金的行為應(yīng)當(dāng)如何處理呢，一種意見認(rèn)為非法套取、提現(xiàn)住房公積金的行為構(gòu)成詐騙罪；另一種意見認(rèn)為套取、提現(xiàn)住房公積金沒(méi)有侵犯住房公積金的所有權(quán)，其行為本身不構(gòu)成犯罪，但在套取、提現(xiàn)過(guò)程中偽造相關(guān)單證行為構(gòu)成相應(yīng)的犯罪。

2 住房公積金的性質(zhì)

在對(duì)套取、提現(xiàn)住房公積金的行為作出認(rèn)定之前我們有必要對(duì)住房公積金的性質(zhì)作出界定。根據(jù)國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》第三條的規(guī)定“職工個(gè)人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個(gè)人所有?！睆倪@一點(diǎn)上我們可以看到住房公積金的所有權(quán)是屬于職工個(gè)人。同時(shí)根據(jù)國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》第四條的規(guī)定“住房公積金的管理實(shí)行住房公積金管理委員會(huì)決策、住房公積金管理中心運(yùn)作、銀行專戶存儲(chǔ)、財(cái)政監(jiān)督的原則?！边@一條的規(guī)定體現(xiàn)了，在住房公積金被個(gè)人提取出來(lái)之前住房公積金是屬于住房公積金管理委員會(huì)決策、住房公積金管理中心運(yùn)作的。通過(guò)對(duì)上面兩條規(guī)定的分析，我們可以得出這樣的一個(gè)結(jié)論，那就是住房公積金在被個(gè)人提取之前其所有權(quán)和占有、使用權(quán)是相互分離的。而針對(duì)住房公積金如何提取國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》也作出了明確的規(guī)定，個(gè)人只有滿足以下幾個(gè)條件之一才能夠提取住房公積金：（一）購(gòu)買、建造、翻建、大修自住住房的；（二）離休、退休的；（三）完全喪失勞動(dòng)能力，并與單位終止勞動(dòng)關(guān)系的；（四）出境定居的；（五）償還購(gòu)房貸款本息的；（六）房租超出家庭工資收入的規(guī)定比例的。只有滿足了上述五種條件，職工才能提取住房公積金，除了以上這五種情況外個(gè)人是不能夠?qū)⒆》抗e金提取出來(lái)的。那么在住房公積金被提取出來(lái)之前住房公積金管理委員會(huì)決策、住房公積金管理中心對(duì)住房公積金享有哪些權(quán)利呢？根據(jù)國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》第二十八條和第二十九條的規(guī)定 “住房公積金管理中心在保證住房公積金提取和貸款的前提下，經(jīng)住房公積金管理委員會(huì)批準(zhǔn)，可以將住房公積金用于購(gòu)買國(guó)債。”“住房公積金的增值收益應(yīng)當(dāng)存入住房公積金管理中心在受委托銀行開立的住房公積金增值收益專戶，用于建立住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、住房公積金管理中心的管理費(fèi)用和建設(shè)城市廉租住房的補(bǔ)充資金。”由此我們可以看出住房公積金管理中心對(duì)其管理的公積金享有有限的使用權(quán)，其在使用過(guò)程中獲得的受益并不是屬于住房公積金繳納人的。

3 提起公積金行為的界定

在對(duì)住房公積金的性質(zhì)進(jìn)行分析后，我們?cè)賹?duì)刑法中對(duì)詐騙罪的規(guī)定進(jìn)行分析?！缎谭ā返诙倭鶙l規(guī)定“詐騙公私財(cái)物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑、拘役、或者管制，并處罰金……”。在對(duì)詐騙罪進(jìn)行具體分析的時(shí)候，我們應(yīng)當(dāng)聯(lián)系詐騙罪在《刑法》中所處的章節(jié)，對(duì)詐騙罪進(jìn)行分析。詐騙罪作為刑法侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)一章中的罪名，我們應(yīng)當(dāng)明確，這一章中的財(cái)產(chǎn)權(quán)包括哪些權(quán)利。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，此處的財(cái)產(chǎn)權(quán)僅僅是指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，認(rèn)為只有行為侵犯了財(cái)產(chǎn)權(quán)才能夠構(gòu)成這章中的犯罪行為。本人認(rèn)為我們不應(yīng)當(dāng)僅僅將此章中的侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)理解為財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，我們應(yīng)當(dāng)將財(cái)產(chǎn)權(quán)作出擴(kuò)大性的理解，應(yīng)當(dāng)將這一財(cái)產(chǎn)權(quán)理解為財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，通俗的說(shuō)，此處犯罪行為所侵害的是被害人的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，此權(quán)利不僅僅包括財(cái)產(chǎn)所有權(quán)而且還應(yīng)當(dāng)包括能夠?yàn)楸缓θ藥?lái)財(cái)產(chǎn)性利益的其他各種權(quán)利。詐騙罪屬于《刑法》第三十五章侵犯財(cái)產(chǎn)罪中的罪名，從立法本義來(lái)說(shuō)《刑法》這章罪名的設(shè)立在于打擊侵害他人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為從而保護(hù)人們的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。而能夠給人們帶來(lái)財(cái)產(chǎn)性權(quán)利的并不僅僅是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，其他財(cái)產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)等權(quán)利都能夠給人們帶來(lái)財(cái)產(chǎn)性的權(quán)利，因此侵害這些權(quán)利的行為從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)和侵害財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行為是一致的，同樣應(yīng)當(dāng)受到《刑法》的處罰。其次從《刑法》對(duì)詐騙罪的描述來(lái)看，詐騙罪的行為要求的是以非法占有為目的而不是說(shuō)以非法所有為目的。因此詐騙罪中的詐騙行為針對(duì)的不僅僅是他人所有的財(cái)物；詐騙行為也同樣可以針對(duì)自己所有，但為他人占有使用的財(cái)務(wù)。

在對(duì)住房公積金的性質(zhì)以及詐騙罪的構(gòu)成進(jìn)行分析后我們?cè)倩剡^(guò)頭來(lái)看套取、提現(xiàn)住房公積金的行為。非法套取、提現(xiàn)住房公積金的行為，實(shí)際上就是在住房公積金繳納人不具備國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定的五種條件的情況下，利用虛構(gòu)的合同以及其他手續(xù)從住房公積金管理中心將住房公積金騙取出來(lái)。使得住房公積金管理中心喪失了對(duì)該筆住房公積金的占有使用的權(quán)利。在這種情況下當(dāng)事人雖然對(duì)住房公積金享有所有權(quán)，但其不具有對(duì)住房公積金的占有和使用的權(quán)利，其是通過(guò)詐騙的手段非法取得了該公積金的占有權(quán)。同時(shí)這一套取的行為使得住房公積金喪失了對(duì)一部分本應(yīng)由其管理使用的住房公積金的占有使用的權(quán)利，侵害了其本來(lái)可以獲得的部分財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。

通過(guò)上述分析我們可以發(fā)現(xiàn)，非法套取、提現(xiàn)住房公積金的行為，是在行為人對(duì)住房公積金不具備占有使用權(quán)的情況下，通過(guò)欺詐的手段占有了本應(yīng)當(dāng)由住房公積金管理中心占有使用的那部份住房公積金。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)套取、提現(xiàn)住房公積金的行為是一種詐騙的行為，行為人以非法占有為目的，利用偽造虛假的單證合同，將本應(yīng)由住房公積金管理中心占有使用的公積金占位己有，嚴(yán)重侵害了他人的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。因此非法套取、提現(xiàn)住房公積金的行為應(yīng)當(dāng)構(gòu)成詐騙罪。

4 與其他詐騙行為的區(qū)分

同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)看到非法套取、提現(xiàn)住房公積金的行為與其他普通的詐騙行為也有著一定的區(qū)別。那就是，畢竟行為人對(duì)住房公積金享有所有權(quán)，其有別于一般的詐騙行為。該行造成的損失是間接的，因此在認(rèn)定詐騙犯罪數(shù)額的時(shí)候，不應(yīng)當(dāng)直接將其套取的住房公積金數(shù)額認(rèn)定為詐騙犯罪的數(shù)額，該犯罪數(shù)額的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)結(jié)合該行為的惡意程度和給住房公積金管理中心造成的損害程度來(lái)綜合確定該犯罪的犯罪數(shù)額。另外在非法套取、提現(xiàn)住房公積金的過(guò)程中常常伴隨著一些其他的犯罪行為，該行為屬于詐騙犯罪的手段行為，根據(jù)牽連犯的處罰原則應(yīng)當(dāng)擇重罪處罰。