摘 要：從專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、畢業(yè)生就業(yè)的關(guān)系出發(fā)，提出適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要是高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀要求和趨勢。在回顧我國高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷程、分析發(fā)展特點(diǎn)和存在問題基礎(chǔ)上，提出以市場需求為導(dǎo)向、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、強(qiáng)化需求預(yù)測、提高高校自主權(quán)、完善信息反饋和監(jiān)督機(jī)制等推進(jìn)高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策措施。

關(guān)鍵詞：專業(yè)結(jié)構(gòu)；調(diào)整；產(chǎn)業(yè)；適應(yīng)；對策

高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是我國高等教育改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來，日益突出的高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，其根本原因也是專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)造成的?；诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展探討高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策，對于提高高校畢業(yè)生就業(yè)率，推動高等教育更好地適應(yīng)新時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要和更直接、更緊密、更有效地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1 適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要是高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀要求和趨勢

就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、專業(yè)三者相互聯(lián)系，互相影響，密不可分，共同影響著高校專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整（如圖1）。產(chǎn)業(yè)作為社會生產(chǎn)要素的重要組織形式，體現(xiàn)著勞動力的社會需求特點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要各類人才的支撐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也必然引發(fā)人才需求結(jié)構(gòu)的根本性變化[1]。人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的必要支撐條件。而高校專業(yè)結(jié)構(gòu)在很大程度上決定了人才培養(yǎng)的類型、規(guī)模、層次等，反映了高校人才供給的特點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中的人力資源不足和高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾凸顯等問題本質(zhì)上是由于人才培養(yǎng)供求不平衡造成的。近年來，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，勞動力需求呈現(xiàn)迅速變化的趨勢，而由于高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才培養(yǎng)本身具有一定的周期性，加上專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的限制條件較多，高校的敏感性不強(qiáng)等原因的影響，導(dǎo)致高校人才培養(yǎng)與社會需求不匹配、供需不平衡。

高校通過前瞻性、戰(zhàn)略性地動態(tài)把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求，適時調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，能增強(qiáng)人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)性，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級提供人才支撐[2]。相關(guān)研究表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與大學(xué)生就業(yè)具有正向相關(guān)性，各學(xué)科與三次產(chǎn)業(yè)的相關(guān)性直接影響著大學(xué)生的就業(yè)[3]。因此，適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)既符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本規(guī)律，也是高校凸顯培養(yǎng)應(yīng)用型人才和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位的客觀要求，是新時期高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略取向和促進(jìn)高校就業(yè)的重要手段。

“十二五”以及今后的一段時期是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，關(guān)系著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。高校必須及時審視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，前瞻性的探討高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求。

2 我國普通高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)踐

2.1 建國以來高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史回顧

建國以來，我國高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)歷了三個階段（見表1）：

可以說，前兩個階段的高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要集中于專業(yè)的設(shè)置和目錄的修訂，主要從人才培養(yǎng)的類型和水平等方面考慮。21世紀(jì)以來，隨著高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級，高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾日益凸顯，迫切要求我國從戰(zhàn)略和全局的高度來調(diào)整高校專業(yè)結(jié)構(gòu)，以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求。2010年，全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作視頻會議強(qiáng)調(diào)，要以社會需求為導(dǎo)向，根據(jù)就業(yè)情況，積極調(diào)整人才培養(yǎng)的類型結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。2012年教育部又下達(dá)啟用了新版本科專業(yè)目錄?？梢姡谌A段主要以就業(yè)為導(dǎo)向，通過專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使高校人才培養(yǎng)更適應(yīng)社會所需，提高大學(xué)生就業(yè)率，推動教育與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 我國普通高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特征與趨勢

⑴由重視學(xué)科專業(yè)自身的發(fā)展轉(zhuǎn)向適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、勞動力分工以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度的加快，以學(xué)科為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)難以適應(yīng)社會對人才類型、能力、規(guī)模等的需求。根據(jù)人才市場需求來建設(shè)和調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)的觀念逐漸形成。早在2001年，教育部就下發(fā)《關(guān)于做好普通高等學(xué)校本科學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干原則意見》，要求通過全面的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成與國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相適應(yīng)的高等教育學(xué)科專業(yè)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。當(dāng)時提出，對重點(diǎn)高校，設(shè)置專業(yè)時考慮學(xué)科的需求會重一些；對于一般院校，則更多的是考慮社會需求，不一定強(qiáng)求厚學(xué)科基礎(chǔ)。這充分體現(xiàn)了高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的取向。順應(yīng)社會發(fā)展需要的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐漸成為大多數(shù)地方高校專業(yè)建設(shè)的共識與重點(diǎn)任務(wù)。

⑵從圍繞政府的指揮棒轉(zhuǎn)向以就業(yè)為重要導(dǎo)向。由于高校擴(kuò)招、高校人才培養(yǎng)對社會需求變化反應(yīng)滯后等原因，高等教育逐漸從賣方市場迅速轉(zhuǎn)向買方市場，大學(xué)生就業(yè)難也成為了專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要要求。教育部2004年就指出：“要以就業(yè)為導(dǎo)向，堅(jiān)決調(diào)整高等學(xué)校的學(xué)科、專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。”大多數(shù)省將就業(yè)率作為高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要指標(biāo)。如河南省規(guī)定，從2009年起高招招生計(jì)劃和高校專業(yè)設(shè)置，取決于學(xué)生報(bào)考率、新生報(bào)到入學(xué)率和畢業(yè)生就業(yè)率等指標(biāo)，并進(jìn)行普查評估和內(nèi)部通報(bào)；陜西教育廳對高校中就業(yè)率低的專業(yè)，予以撤銷、合并或規(guī)模控制，而對社會急需的專業(yè)加強(qiáng)投入，構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的專業(yè)建設(shè)管理體系。

⑶高校的主體地位日益突出，地方政府調(diào)控力度加大。教育部曾明確高等學(xué)?？梢愿鶕?jù)規(guī)定在“普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄”之外設(shè)置社會發(fā)展急需并已具備培養(yǎng)條件的本科專業(yè)，并逐步放開對本科專業(yè)設(shè)置的限制，越來越多的大學(xué)獲得了自主設(shè)置目錄外專業(yè)的權(quán)限。一些新興、邊緣、交叉學(xué)科且與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合的專業(yè)得到較快發(fā)展。與此同時，地方政府越來越多地利用行政和經(jīng)濟(jì)的杠桿參與高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以使高校人才培養(yǎng)更好的為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。如甘肅省政府為加快發(fā)展草業(yè)產(chǎn)業(yè)，將甘肅草原生態(tài)研究所整體并入蘭州大學(xué)，成立蘭州大學(xué)草業(yè)農(nóng)業(yè)科技學(xué)院；廣東省政府根據(jù)知識經(jīng)濟(jì)時代的發(fā)展需求和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，對全省高校的專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整等。

2.3 我國高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問題

目前，高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍存在一些突出的問題，主要表現(xiàn)在：高校在專業(yè)設(shè)置上存在盲目性、隨意性等，沒有深入研究社會需求，僅從學(xué)科和自身?xiàng)l件或者發(fā)展的趨勢上設(shè)置專業(yè)；國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，而高校在專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)等方面反應(yīng)相對遲緩，社會對人才的需求和高校人才供給之間的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在；許多緊貼市場、適應(yīng)需求的專業(yè)沒有得到充分發(fā)展，新興、交叉、綜合性學(xué)科專業(yè)發(fā)展薄弱；人才需求多樣化與專業(yè)結(jié)構(gòu)以及人才培養(yǎng)模式相對單一化之間的矛盾突出等。

3 推進(jìn)高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策措施

3.1 轉(zhuǎn)變教育觀念，根據(jù)市場需求調(diào)整高校專業(yè)結(jié)構(gòu)

樹立教育為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的觀念，改變過去專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以學(xué)科為中心、以現(xiàn)有師資水平和條件為中心、以高校自我發(fā)展為中心的觀念，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要合理布局區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)，實(shí)行分類指導(dǎo)，放寬專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，建立高校人才供求預(yù)報(bào)與預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)高校適應(yīng)社會的能力；高校要面向市場辦學(xué)，找準(zhǔn)定位和特色、調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、改革人才培養(yǎng)模式、拓展大學(xué)生的職業(yè)技能，提升大學(xué)生的就業(yè)競爭力；鼓勵社會各界積極參與高校辦學(xué)，做好人才需求的調(diào)查預(yù)測、提升校企合作層次、支持大學(xué)生實(shí)習(xí)見習(xí)、建立多元化就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場化傾向的高校評估制度，發(fā)揮用人單位的主體作用。

3.2 加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保證高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效進(jìn)行

充分發(fā)揮政府尤其是教育主管部門的宏觀調(diào)控功能，在高校專業(yè)設(shè)置和專業(yè)布局上，既要嚴(yán)格控制各高校的年度新增專業(yè)點(diǎn)總數(shù)，又要對高校申辦本地區(qū)鼓勵和支持發(fā)展的專業(yè)予以政策傾斜，對低水平的重復(fù)布點(diǎn)予以嚴(yán)格控制。教育主管部門密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，及時調(diào)整專業(yè)布局，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。各高等學(xué)校應(yīng)從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略要求、辦學(xué)定位和實(shí)際辦學(xué)條件出發(fā)，制定科學(xué)合理的專業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)調(diào)整實(shí)施計(jì)劃，并分年度制訂詳細(xì)的專業(yè)設(shè)置和專業(yè)調(diào)整實(shí)施計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。

3.3 強(qiáng)化需求預(yù)測，加快專業(yè)設(shè)置預(yù)測系統(tǒng)建設(shè)

通過重視人才需求的預(yù)測機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的把握，科學(xué)預(yù)測產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才需求的變化趨勢。依托國家專業(yè)設(shè)置預(yù)測系統(tǒng)，加快建立本地區(qū)高校專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、就業(yè)狀況信息資源庫，定期發(fā)布各專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模、變化趨勢和供求狀況等信息，為高校優(yōu)化專業(yè)布局和調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)提供信息服務(wù)和宏觀建議。高校應(yīng)充分利用國家的有關(guān)信息資源，緊密跟蹤并準(zhǔn)確把握國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需求趨勢，通過對畢業(yè)生跟蹤調(diào)查等途徑，廣泛聽取社會各個方面對學(xué)校專業(yè)設(shè)置的意見和建議，為高校前瞻性地調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化專業(yè)布局提供科學(xué)依據(jù)[4]。

3.4 引導(dǎo)高校合理定位，提高高校專業(yè)調(diào)整自主權(quán)

引導(dǎo)高校根據(jù)自身特點(diǎn)和區(qū)域高等教育發(fā)展的需要合理定位自身人才培養(yǎng)的層次和類型，并從制度上明確不同層次、類型高校的差異性，建立不同的指標(biāo)體系來評估、評價不同類型的高等院校，使不同層次和類型的高校定位清楚，分工明確，培養(yǎng)出來的人才具有區(qū)別和特色。適度下放專業(yè)設(shè)置審批權(quán)限，賦予高校在專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)面更多的自主權(quán)，以提高專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的靈活性和有效性。鼓勵高校根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要進(jìn)行專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置改革，引導(dǎo)其設(shè)立交叉性、綜合性新興學(xué)科專業(yè)，高校通過彈性學(xué)制、選修學(xué)制、先學(xué)習(xí)后選專業(yè)等的探索擴(kuò)大專業(yè)口徑，開展高校學(xué)生的通識教育，提高學(xué)生的社會適應(yīng)性。

[參考文獻(xiàn)]

[1]蔣篤運(yùn).產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)與大學(xué)生就業(yè)問題[J].中國大學(xué)生就業(yè)，2006（8）：8-11.

[2]蘇金福.福建省普通高校專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性分析[J].福建論壇（社科教育版），2010（12）：99-101.

[3]羅秀，羅國榮.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與大學(xué)生就業(yè)的關(guān)聯(lián)性[J].人民論壇，2009（21）.

[4]鞠維強(qiáng).福建教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的構(gòu)想[J].調(diào)研內(nèi)參，2011（2）：1-2.