摘要：目前居住區(qū)停車問(wèn)題日益突出，已建成居住區(qū)的停車位不能滿足現(xiàn)在居民的停車需求，車位嚴(yán)重不足、小區(qū)環(huán)境嚴(yán)重下降，停車指標(biāo)的不合理性和停車需求分析不足導(dǎo)致對(duì)新建居住區(qū)的停車場(chǎng)建設(shè)具有一定的盲目性面對(duì)機(jī)動(dòng)化逐步啟動(dòng)、加速的趨勢(shì)，停車供求矛盾將更為嚴(yán)峻突出，成為影響城市交通的重要因素。

1.1我國(guó)居住區(qū)停車現(xiàn)狀問(wèn)題分析

在停車設(shè)施建設(shè)上，國(guó)外停車業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：路邊停車階段、停車樓階段、地下停車階段。其中，地下停車是發(fā)達(dá)國(guó)家大力發(fā)展的模式。在停車管理上，各國(guó)普遍采取的是停車計(jì)時(shí)收費(fèi)、增加違章停車處罰力度、限制路邊停車，使部分車主更愿意改乘公共交通工具，以減少機(jī)動(dòng)車對(duì)停車場(chǎng)的需求。而管理形式則從雙車位式泊車收費(fèi)發(fā)展到集中式泊車收費(fèi)、整個(gè)城市聯(lián)網(wǎng)管理。

在財(cái)政政策上，針對(duì)停車場(chǎng)地的建設(shè)費(fèi)用高、短期投資大、經(jīng)濟(jì)效益不明顯、政府財(cái)政投資不足的情況，各國(guó)和地區(qū)都積極鼓勵(lì)民間投資興建停車場(chǎng)，并給予稅收優(yōu)惠等積極政策，包括征用土地費(fèi)用、停車場(chǎng)地建設(shè)及附屬建設(shè)費(fèi)用、停車場(chǎng)管理人員勞務(wù)費(fèi)用和停車場(chǎng)設(shè)備維護(hù)費(fèi)用。

在停車法規(guī)建設(shè)上，西方國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)與汽車化水平較高，城市停車問(wèn)題出現(xiàn)較早，城市停車管理也起步較早，目前已基本形成了較為完善的停車場(chǎng)法規(guī)體系和相對(duì)獨(dú)立的管理體系?；旧隙加梢粋€(gè)政府綜合部門(mén)宏觀協(xié)調(diào)城市停車場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，并調(diào)動(dòng)社會(huì)、個(gè)人建設(shè)城市停車場(chǎng)的積極性，嚴(yán)格規(guī)范城市停車場(chǎng)。其中汽車擁有者上牌照必須提供汽車保管場(chǎng)所的證明文件，自備車位必須在指定范圍等要求，都是各國(guó)普遍采取的措施。

在解決停車問(wèn)題的硬件措施上，國(guó)際上的解決辦法主要包括興建路面停車場(chǎng)、多層停車樓、機(jī)械停車庫(kù)和地下停車場(chǎng)。此外規(guī)劃路邊停車位、完善標(biāo)志和信息系統(tǒng)也是增加停車硬件設(shè)施的重要組成。在國(guó)外主要道路上，都建立了明確醒目的標(biāo)志牌，指明停車場(chǎng)地的位置和方向。停車場(chǎng)安裝有自動(dòng)計(jì)數(shù)系統(tǒng)，可以統(tǒng)計(jì)剩余停車位數(shù)并及時(shí)反映在路邊的電子信息牌上。此外，停車計(jì)時(shí)表和停車收費(fèi)卡的廣泛應(yīng)用也有效提高了停車場(chǎng)地的利用率。除了這些措施外，各國(guó)各地區(qū)據(jù)本地情況，停車管理辦法也各有特色。

2.1國(guó)外停車相關(guān)措施

歐洲許多國(guó)家重視停車需求管理，將停車管理作為交通需求管理的重要部分，主要政策包括：實(shí)行居民停車許可制度，鼓勵(lì)他們把車停在家里而使用其他交通方式，并減少路上停車空問(wèn)需求：提出辦公地點(diǎn)停車稅計(jì)劃（即：辦公地點(diǎn)停車位的提供者應(yīng)向地方當(dāng)局申請(qǐng)?jiān)S可，并對(duì)停放于辦公地點(diǎn)的上班、業(yè)務(wù)目的的車輛征稅）該計(jì)劃的實(shí)施要求有良好的公交服務(wù)，相應(yīng)加強(qiáng)路內(nèi)停車的管理，并考慮對(duì)城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響。新加坡全面控制交通，將“車輛配額”與“停車限制”政策融為一體。通過(guò)推廣通行許可證計(jì)劃與停車定價(jià)系統(tǒng)相結(jié)合，有效控制了停車需求。新加坡將停車場(chǎng)的建設(shè)和需求管理、限制私人小汽車增長(zhǎng)結(jié)合在一起。其指導(dǎo)思想是：不將過(guò)多的市中心昂貴土地用作低利潤(rùn)（機(jī)會(huì)成本極高）的停車場(chǎng)；停車場(chǎng)的提供不能僅滿足停車需求本身，而應(yīng)是整體交通管制計(jì)劃的一項(xiàng)措施，即在市中心不宜建容量過(guò)大的停車場(chǎng)地，因?yàn)檫@勢(shì)必導(dǎo)致更多的轎車進(jìn)入原本擁擠的市中心。

3.1內(nèi)地緩解停車問(wèn)題的事例分析

上海市為緩解停車供需矛盾，在“十五”計(jì)劃中制定城市靜態(tài)交通建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)，采取“邊遠(yuǎn)結(jié)合、標(biāo)本兼治”的管理措施，緩解停車矛盾，促進(jìn)停車管理走良性循環(huán)的道路。上海的南北高架、延安路高架、內(nèi)環(huán)線下一級(jí)吳淞路閘橋、越江大橋底下等都開(kāi)辟了停車場(chǎng)（庫(kù)）為前來(lái)旅游觀光或公務(wù)外出的各種車輛提供了方便；而因市政建設(shè)拆除的建筑工地辟為臨時(shí)停車場(chǎng)的達(dá)85個(gè)，泊位2366個(gè)。三是運(yùn)用行政和經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)車輛進(jìn)入停車場(chǎng)（庫(kù)）。上海結(jié)合“暢通工程”的實(shí)施，在市區(qū)己撤除馬路停車點(diǎn)56個(gè)，縮減臨時(shí)停車泊位達(dá)2313個(gè)，縮減總量達(dá)41%，同時(shí)采取稽查監(jiān)控等手段，迫使司機(jī)將車輛停放進(jìn)停車場(chǎng)，還路于交通，與此同時(shí)，上海有關(guān)部門(mén)著手制定上海市新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，總的原則是降低停車場(chǎng)（庫(kù)）的停車費(fèi)，提高利用率。

2004年，上海市“五管齊下”解決停車難的“瓶頸”： （1）加強(qiáng)市中心主要干道停車點(diǎn)的整治，拔除可能阻塞交通的路上停車位，同時(shí)根據(jù)車流在不同區(qū)域、時(shí)段的流量和疏密規(guī)律，科學(xué)合理地進(jìn)行停車位布點(diǎn)，在確保交通安全的前提下，在支、小道路上增加了數(shù)千個(gè)停車位，方便車主就近停車； （2）在一些非主干道的道路上，根據(jù)不同時(shí)間段見(jiàn)縫插針，增設(shè)了停車點(diǎn)； （3）交通管理部門(mén)于2003年11月份制訂了《上海市區(qū)道路停車方案》，其總體規(guī)劃是在保持道路發(fā)揮通行功能的基礎(chǔ)上，對(duì)今后各區(qū)的道路停車管理和車位設(shè)置及比例提出具體要求，做到停車管理規(guī)范化、科學(xué)化； （4）從2004年上半年起，由公安、市政、物價(jià)等部門(mén)聯(lián)手，推出并試行《上海市機(jī)動(dòng)車管理辦法》； （5）在住宅建設(shè)中規(guī)定住宅區(qū)的停車位不低于套均0.5的標(biāo)準(zhǔn)，即“兩套房子配一個(gè)車位”，并根據(jù)住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高，進(jìn)一步增大車位和住房的配比，小區(qū)內(nèi)的停車位向社會(huì)開(kāi)放。

4.1 城市居住區(qū)自行解決停車建議方法

城市居住區(qū)應(yīng)當(dāng)自行解決其自身帶來(lái)的停車問(wèn)題，包括居住區(qū)內(nèi)居民小汽車的停放問(wèn)題和居住區(qū)內(nèi)部公共建筑所吸引車輛的停放問(wèn)題。具體方法有：

（1）保持指標(biāo)的前瞻性

居住區(qū)配建停車設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的制定要滿足將來(lái)一段時(shí)間的停車需求，因此，制定的標(biāo)準(zhǔn)要有前瞻性。這是因?yàn)椋菏紫?，停車指?biāo)是在停車需求預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上確定的，但是，預(yù)測(cè)的停車需求量與實(shí)際停車需求量不可能完全一致，常常出現(xiàn)預(yù)測(cè)小于實(shí)際需求的矛盾；其次，隨著機(jī)動(dòng)化的快速發(fā)展，居民小汽車的擁有量越來(lái)越多，居住區(qū)內(nèi)的停車需求量也隨之不斷增長(zhǎng)，而居住建筑的結(jié)構(gòu)卻是相對(duì)不變的。如果配建停車指標(biāo)僅適應(yīng)現(xiàn)在的停車需求，那么經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，隨著居住區(qū)新增車輛的增多就會(huì)產(chǎn)生停車位不足的問(wèn)題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些建成居住區(qū)在當(dāng)初規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)停車位配置還算是比較高的，但現(xiàn)在都出現(xiàn)了停車位嚴(yán)重不足的問(wèn)題。因此，保持停車指標(biāo)一定的前瞻性是居住區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。另外，建議每隔一段時(shí)間（一般3～5年）對(duì)配建停車設(shè)施指標(biāo)進(jìn)行一次調(diào)整，以適應(yīng)停車需求的發(fā)展。

（2）保持指標(biāo)的彈性

由于不同居住區(qū)所處的具體情況不同，因此，配建停車指標(biāo)應(yīng)具有一定的彈性，以適應(yīng)不同的情況。國(guó)外的許多居住區(qū)在規(guī)劃中往往有“剩余地”的保留，以備將來(lái)的發(fā)展所用。目前我國(guó)各城市中建成的小區(qū)大都開(kāi)發(fā)得比較充分，很少留有余地，當(dāng)需要增加停車位的時(shí)候，卻沒(méi)有可以發(fā)展的用地。另一方面來(lái)看，停車是一種重要的土地利用形式，土地利用和交通發(fā)展的變化都對(duì)停車數(shù)量有相關(guān)的重要影響。保持停車指標(biāo)的彈性還會(huì)涉及到一個(gè)停車位建設(shè)遠(yuǎn)近期結(jié)合的問(wèn)題：如果一次修建到位，使得停車位遠(yuǎn)高于實(shí)際停車需求量，從各方面來(lái)講，都會(huì)造成資源和資金的浪費(fèi)；而當(dāng)停車位供不應(yīng)求時(shí)，也會(huì)大有“巧婦難為無(wú)米之炊”之感。居住區(qū)停車自行解決對(duì)于城市停車問(wèn)題以及城市交通有著積極的意義。

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