摘要：本文結(jié)合筆者多年工作經(jīng)驗(yàn)，對我國的土木工程施工管理的問題進(jìn)行了探討，并提出了它的解決方案，進(jìn)一步概括和總結(jié)了對它的認(rèn)識理念。

關(guān)鍵詞：土木工程施工管理；問題；解決方案

一、土木工程施工管理存在的問題

改革開放以來特別是近年來，我國的工程建設(shè)和建筑業(yè)發(fā)展都非?？臁Ｔ诎l(fā)展過程中，土木工程施工項(xiàng)目管理也存在不少的問題。當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域中問題最突出的是管理不夠規(guī)范，質(zhì)量、安全形勢依然嚴(yán)峻兩大問題。

1.1項(xiàng)目法人制的落實(shí)還有很大的缺陷

現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)的投資和運(yùn)行主體呈現(xiàn)出多樣化。有的是項(xiàng)目籌資、建設(shè)管理、運(yùn)營、還貸一體化的目法人制運(yùn)作；有的則是籌資建設(shè)一個(gè)單位一幫人，運(yùn)營還貸又是另一個(gè)單位另一幫人；再加上國有企業(yè) 的“官”實(shí)質(zhì)上是上級任命的，今天干這個(gè)事，這些人的短期化行為勢必會(huì)帶到項(xiàng)目管理中來 ，這個(gè)基礎(chǔ)未做好自然會(huì)涉及到項(xiàng)目管理工作中的方方面面。

1.2招投標(biāo)管理的不規(guī)范

主要表現(xiàn)在：一是地區(qū)和行業(yè)保護(hù)主義仍比較嚴(yán)重，招標(biāo)過程中弄虛作假的現(xiàn)象，在一定范圍內(nèi)還比較嚴(yán)重。二則是承發(fā)包的價(jià)格不合理。

1.3設(shè)計(jì)質(zhì)量與責(zé)任掛鉤不緊密

在工程施工過程中，往往對施工單位要求 II、III類設(shè)計(jì)變更過死 ，不管設(shè)計(jì)怎樣變更都不可調(diào)整。設(shè)計(jì)中存在的主要問題有的是地質(zhì)鉆勘不準(zhǔn) ，因此引起的設(shè)計(jì)變更和增加，本不是施工單位經(jīng)營管理可以控制的，也要求施工單位事前預(yù)測列人包干，導(dǎo)致實(shí)施中包不住而拆東墻補(bǔ)西墻 ，為偷工減料留下隱患。

1.4合同管理的不規(guī)范

一是從甲方來看 ，制定的合同條件過度存在“不平等條款”。國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)編寫的目前在全世界廣泛使用的土木工程施工標(biāo)準(zhǔn)合同條件，之前就在我國一些外資項(xiàng)目上運(yùn)用。因此實(shí)施管理非常困難。二是從施工單位來看 ，投標(biāo)時(shí)承諾的是一套，上場又是另一套。投標(biāo)時(shí)列入標(biāo)書的項(xiàng)目經(jīng)理等主要管理人員 ，上場時(shí)大多很難到位 ，而且許多派不上用場?！耙涣鞯臉?biāo)書，二流的管理，三流的設(shè)備 ，四流的隊(duì)伍”在一定范圍內(nèi)客觀存在，直接影響到項(xiàng)目管理的質(zhì)量和效果。

1.5工程監(jiān)理面窄，并且素質(zhì)有差距

工程監(jiān)理應(yīng)該是從項(xiàng)目可研、設(shè)計(jì)、施工、交付的全過程多方位的監(jiān)理。而我國目前的工程監(jiān)理現(xiàn)狀主要注重施工現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)理和驗(yàn)工計(jì)價(jià)的數(shù)量核準(zhǔn)、簽認(rèn)工作。 這幾年來，由于施工和監(jiān)理的原因造成的“豆腐渣”工程時(shí)有發(fā)生，給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了極其慘重的損失。

1.6施工單位“以包代管”非法轉(zhuǎn)包得存在

工程造價(jià)低使施工單位要靠 “廣種薄收”維持生計(jì)，加之包工隊(duì)、民工大量涌入建筑市場，有的施工企業(yè)純粹是“皮包公司”，無隊(duì)伍 、無機(jī)械 ，靠企業(yè)的資質(zhì)和各種途徑攬到任務(wù)，能夠提取一定的費(fèi)用后就違規(guī)分包、非法轉(zhuǎn)包。

1.7 建設(shè)資金不能實(shí)效地運(yùn)用到項(xiàng)目中去

由于工程造價(jià)越來越低，施工企業(yè)為維持生計(jì)需要從項(xiàng)目抽取一定的資金，有的施工企業(yè)管理粗放 ，缺乏對項(xiàng)目的制造成本 、利潤等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的正確分析，有的根本不知道現(xiàn)場該用多少錢才能把質(zhì)量優(yōu)良的工程建造起來，不管項(xiàng) 目“肥瘦”都砍一 刀 ，把有限的建設(shè)資金抽回企業(yè)本部 ，由此造成了工程資金缺口大，能夠直接影響了工程 項(xiàng)目的施工。

二、土木工程施工項(xiàng)目管理問題存在的原因

2.1管理體制與土木工程施工項(xiàng)目管理的特點(diǎn)不相適應(yīng)的現(xiàn)象

土木工程施工項(xiàng)目主要是由它的單件性和永久性，這就決定了要全過程的綜合性管理 （從可研到竣工交付），決定了要進(jìn)度快、成本低、質(zhì)量優(yōu)、安全好 ，決定了 要強(qiáng)約束的控制性管理等等。

2.2依法進(jìn)行土木工程施工項(xiàng)目管理還有一定差距

目前，國家有《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》，去年國務(wù)院又頒布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》，地方上也有不少規(guī)章，應(yīng)該說有法可依的問題己基本得到了解決。

2.3土木工程施工項(xiàng)目管理中的責(zé)權(quán)利脫節(jié)的現(xiàn)象

由于我國企業(yè)特別是國有企業(yè) 的“勞資、用人、分配”三項(xiàng)制度改革滯后，責(zé)權(quán)利脫節(jié)、有責(zé)無權(quán)、責(zé)利不匹配，大鍋飯的分配形式等普遍存在，沒有形成責(zé)權(quán)利有機(jī)統(tǒng)一 的機(jī)制，能在一定程度上存在干好干壞一個(gè)樣的弊端。

三、進(jìn)一步完善土木工程施工項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制

土木工程施工項(xiàng)目的內(nèi)容非常豐富要使項(xiàng)目管理中的各項(xiàng)管理要素能夠有效地發(fā)揮作用，相互驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)運(yùn)行，就必須要有一個(gè)完整的管理運(yùn)行機(jī)制。

3.1建立承攬任務(wù)拓寬市場的激勵(lì)機(jī)制

企業(yè)如果沒有任務(wù) ，就沒有項(xiàng) 目管理的前提，沒有任務(wù)，企業(yè)就會(huì)倒閉，員工就要失 業(yè)。所以，企業(yè)必須采取一切有利于承攬任 務(wù)拓寬市場的措施 ，調(diào)動(dòng)員工關(guān)心企業(yè)和承 攬任務(wù)的積極性 ，多攬任務(wù)，攬好任務(wù)。

3.2落實(shí)“兩層分離”和“兩制建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制

通過落實(shí)項(xiàng)目法施工，促進(jìn)管理層與作業(yè)層分離 ，從而推行“項(xiàng) 目經(jīng)理負(fù)責(zé)制 ，項(xiàng)目成 本核算制”，使各級責(zé)任 明確，責(zé)、權(quán)、利掛 鉤，形成壓力和動(dòng)力的統(tǒng)一，調(diào)動(dòng)搞好施工項(xiàng)目管理的積極性。

3.3堅(jiān)持以人為本的用人機(jī)制

實(shí)踐證明，項(xiàng)目管理成也項(xiàng)目經(jīng)理，敗也項(xiàng)目經(jīng)理，因此，這是中鐵十六局多年項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

3.4堅(jiān)持以制度明確的規(guī)范管理機(jī)制

施工項(xiàng)目管理，工作千頭萬緒 ，要通過 明確企業(yè)層、項(xiàng)目經(jīng)理層、作業(yè)層的責(zé)任 ，明確項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目經(jīng)理部成員的崗位職責(zé)，按各自責(zé)任、職責(zé)進(jìn)行管理，才能確保項(xiàng)目管理工作有條不紊地進(jìn)行。

3.5建立企業(yè) 內(nèi)部市場化運(yùn)行的營銷機(jī)制

一個(gè)工程項(xiàng)目的施工，必須投入大量的勞力、材料、機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)要素，企業(yè)內(nèi)部在投入生產(chǎn)要素時(shí)，也要按市場化方式進(jìn)行運(yùn)作 ，采取企業(yè)內(nèi)部競爭方式選擇生產(chǎn)要素，促進(jìn)內(nèi)部生產(chǎn)要素質(zhì)量的提高。

3.6堅(jiān)持責(zé)、權(quán) 、利統(tǒng)一的分配機(jī)制

要真正打破大鍋飯 ，對作業(yè)層 ，按照工序單價(jià)承包核算 ，就得按績效量化到班組和每個(gè) 員工計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬 ；對項(xiàng) 目經(jīng)理部，要按照崗位職責(zé)、按崗薪制管理，利益分配與崗位的責(zé)、權(quán)、利掛鉤。

3.7進(jìn)一步強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理

施工現(xiàn)場管理水平是反映企業(yè)管理水平高低的窗口，所以要通過嚴(yán)格的崗位責(zé)任和健全的規(guī)章制度來約束現(xiàn)場管理人員和操作人員，嚴(yán)肅工作紀(jì)律 ，堵塞管理漏洞。要不斷改進(jìn)施工機(jī)具和作業(yè)手段 ，重視現(xiàn)場職工生活 ，改善現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境。企業(yè)要從現(xiàn)場文明施工抓起，做了對“臟、亂、差”施工現(xiàn)場的整頓工作。要對每一個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行檢查，使現(xiàn)場管理達(dá)到“環(huán)境整潔、紀(jì)律嚴(yán)明、物流有序、設(shè)備完好”，努力使現(xiàn)場管理水平登上一個(gè)新臺階。

4結(jié)束語

通過對土木工程進(jìn)行了透徹分析，分析了問題產(chǎn)生的原因，最終提出了完善土木工程施工項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制的措施建議，為我國的建筑事業(yè)又增添了一筆不可或缺的財(cái)富。

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