摘要：合理編制建筑工程的概預算，可以有效控制建筑工程的投資，使其建設資金的效益最大化，同時還可以創(chuàng)造出良好的社會效益。但在我國現(xiàn)階段的建筑工程概預算工作中，還暴露出了諸多問題，直接降低了工程的投資效益。本文以建筑工程概預算中存在的諸多問題入手，著重分析了加強工程概預算的相應對策。

關鍵詞：建筑工程；概預算；問題；對策

一、建筑工程概預算的含義

建筑工程的概預算，簡言之就是建筑工程項目的相關計劃價格，它是以某單項工程、建設項目或者單位工程作為研究對象，以貨幣作為價格表現(xiàn)的主要形式，在工程建設過程中，按照有關定額、各種費用指標以及工程項目各階段的設計文件資料，對完成該建筑工程項目所需要的資金數(shù)量、材料、機械以及人工等進行預先的計算，確定該工程所需的全部投資額。建筑工程的概預算是在其各個建設階段中的經濟反映，是控制、監(jiān)督、管理工程投資的主要依據(jù)。因此，深入研究建筑工程的概預算，正視其暴露出的諸多問題，采取相應對策并加以解決，對于建設工程的投資管理具有重要的意義。

二、我國建筑工程概預算存在的諸多問題分析

（一）預算管理意識缺乏，管理隊伍綜合素質偏低

1.概預算管理意識薄弱?，F(xiàn)階段，大部分企業(yè)仍然存在著對生產經營計劃以及概預算管理兩者區(qū)分不清的現(xiàn)象，對概預算管理的內涵缺乏全面的的認識，單一地認為只要制定好各時期、各階段的生產計劃，就能實現(xiàn)有效的概預算管理。這種對概預算管理的狹隘理解，導致多數(shù)建筑工程的概預算管理工作只是流于形式，概預算管理的意識較為薄弱，限制了其真正功能的充分發(fā)揮，不合理的預算編制現(xiàn)象時有發(fā)生，從而降低了建筑工程的基本建設資金的使用效率。

2.概預算管理隊伍的綜合素質不高?，F(xiàn)階段的建設單位在施工建設、工程預算決算以及工程的監(jiān)督管理等都是自行組織的，這就對概預算管理人員的專業(yè)管理知識與技能提出了更高的要求。然而，在我國多數(shù)的建設企業(yè)中，專業(yè)的概預算管理人員嚴重缺乏，概預算管理人員的綜合素質普遍偏低。在某些建設企業(yè)中，通常是在工程開工之后才招聘專業(yè)的的概預算管理人員，而當他們對業(yè)務熟悉之后，又因各種因素導致業(yè)務的終止，從而造成了建筑工程的概預算管理隊伍的綜合素質不能有效的提升。

（二）建筑工程概預算部門競爭機制缺乏，收益與成本意識薄弱

在我國的建筑工程中，特別是多數(shù)國家投資的比較大型的項目中，政府在為社會提供公共服務以及公共物品的生產領域中，沒有引入市場競爭機制，從而造成了工程概預算部門工作人員的收益與成本意識比較缺乏，在工程概預算的管理中，過分提高建筑工程標準或是缺乏細致的招標工作等問題大量出現(xiàn)；在概預算的管理工作中，沒有全面考慮成本核算的問題，從而導致大量無效成本、超量成本以及不必要的成本出現(xiàn)，造成建筑工程的投資失控。

（三）缺乏有效的動態(tài)概預算管理，編制方法落后

1.概預算動態(tài)管理效果不佳。建筑工程的概預算管理是一個動態(tài)管理的過程，具有周期性與階段性。在建筑工程中，估算管理工程的投資資金，在工程的設計階段實施概算管理，施工階段施工圖的概預算管理，并在工程竣工之后進行結算管理等是概預算管理的主要內容。工程概預算管理隨著施工工期與階段的變化而產生變化。若缺乏動態(tài)的建筑工程概預算管理，就會對工程的投資帶來巨大的風險，且對工程的造價造成嚴重的影響。然而在實際的概預算管理中，對工程預算中的量與價的變化缺乏全過程的跟蹤，概預算動態(tài)管理的效果沒有充分發(fā)揮，降低了概預算管理的效率。

2.概預算編制的方法較為落后?，F(xiàn)目前，在我國的建筑工程中，對于工程造價缺乏快捷且高效的信息管理系統(tǒng)，對于建設工程所需要的成本定額的信息，相關概預算管理人員就不能夠及時獲取。隨著建筑工程中越來越多的新材料以及新技術投入使用，就要求及時的改進與完善原有的概預算的編制機制。但在我國，通常由于確定預算的依據(jù)——定額，存在著定額單價換算困難且更新緩慢等問題，造成了在進行預算編制時，預算統(tǒng)計基礎滯后，對于建設工程所需的實際成本無法真實的反映，容易導致工程量計算結果發(fā)生偏差，降低了概預算編制的效果。

（四）建筑工程在施工階段的結算管理不到位

在我國的建筑工程中，施工階段的結算管理長期存在著結算概念不明、形式簡單，結算目標與職責不清、結算的時間超限、工程項目的多結、誤結、重結等不良現(xiàn)象，從而導致了工程的費用成本總額控制失效。同時，在進行成本核算時缺乏及時性，成本數(shù)據(jù)掌握缺乏準確性，對工程的概預算管理產生了不利影響。此外，在施工過程中，由于業(yè)主方的不規(guī)范管理等各種因素，造成建筑工程在索賠、變更以及計量等方面漏洞百出，重復計量、變更不合理、高估冒計等現(xiàn)象層出不窮，造成工程的造價持續(xù)攀升。

三、加強我國工程概預算的對策分析

（一）完善概預算的監(jiān)督與審核，提高概預算管理隊伍的綜合素質

建筑工程的概預算的審核工作是實現(xiàn)工程造價控制目標的有效途徑，采用正確的方式方法開展監(jiān)督與審核工作，對于工程造價的合理性以及提高建設工程的投資效益等至關重要。此外，還要加大對工程概預算工作人員的資質審核力度，確保概預算工作人員的專業(yè)知識技能能夠滿足概預算管理工作的要求。同時，還要對工程概預算管理人員開展培訓與教育工作，并組織建立專門的監(jiān)督小組，加大對工程概預算編制合理性與準確性的監(jiān)督，提升整個概預算管理團隊的綜合素質，為建設工程的概預算管理工作的順利開展服務。

（二）引入市場競爭機制，強化概預算管理人員的收益與成本意識

在建設工程概預算管理工作中，引入市場激勵機制、競爭機制，是實現(xiàn)其概預算控制的最為有效的方法之一。激勵機制與競爭機制的引入，激發(fā)了預算管理人員的積極性，使他們的收益與成本意識得以強化，使他們在實際的概預算管理工作中，以謹慎負責的態(tài)度對待建設工程各階段的概預算管理工作，如規(guī)范招投標工作，最大程度節(jié)約有效成本與必要成本，并對工程中的成本損耗進行及時地成本核算，使工程的成本得到有效的控制。

（三）構建合理的概預算定額編制體系，強化工程概預算管理制度

1.合理編制預算定額。在進行建筑工程的概預算編制時，要結合工程的實際情況，根據(jù)建設工程的施工技術水平、施工的不同階段、建筑工程的地域差異等，構建出一套合理有效的概預算編制定額編制體系。結合建筑工程各施工階段的定額差異、工程的材料設備的配置、施工方法與水平以及工藝流程、工程地域狀況等因素，選擇最佳定額。同時，在施工時，根據(jù)定額規(guī)定以及施工實際情況進行定額的換算，嚴禁隨意調整定額。若出現(xiàn)定額缺項的情況，要及時進行定額補充，并及時關注定額的更新狀況，對工程預算造價進行嚴格控制。

2.強化概預算管理制度。結合經驗數(shù)據(jù)、行業(yè)特點以及管理模式等，對企業(yè)的各費用科目以及各項目的建設成本制定一套標準，并在其執(zhí)行過程中進行不斷的改進與完善，最終形成企業(yè)自身項目建設的成本費用標準。此外，針對概預算管理過程中的重難點，建立一套包括概預算目標與權責、預算編制的預審與復核、執(zhí)行與管理等在內的全面的概預算管理制度。

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