摘要：建設(shè)項目設(shè)計招標(biāo)是工程項目管理的一項重要措施，但設(shè)計招標(biāo)不能僅僅從設(shè)計方案的造型奇特美觀、建筑技術(shù)的運用好壞方面考慮，本文通過采用概念設(shè)計招標(biāo)、限額設(shè)計招標(biāo)的方法，達(dá)到在設(shè)計招標(biāo)中控制工程造價的目的。

關(guān)鍵詞：項目；設(shè)計招標(biāo)；成本

一、設(shè)計招標(biāo)中的經(jīng)濟性特點

1.1設(shè)計招標(biāo)不能完全用設(shè)計費高低來衡量

設(shè)計招標(biāo)與施工招標(biāo)、設(shè)備材料采購招標(biāo)具有完全不同的特點。在設(shè)計招標(biāo)中，設(shè)計者所要完成的任務(wù)是將業(yè)主對工程項目的設(shè)想轉(zhuǎn)變?yōu)榭蓪嵤┑氖┕D，是設(shè)計者利用自己的知識、經(jīng)驗和智慧，幫助業(yè)主實現(xiàn)建設(shè)意圖的一種技術(shù)服務(wù)。而在施工招標(biāo)中，承包商所要完成的任務(wù)是根據(jù)設(shè)計圖紙的具體要求去完成規(guī)定的物質(zhì)生產(chǎn)勞動，具有承諾的性質(zhì)。兩者所需完成的勞動內(nèi)容有本質(zhì)的區(qū)別：一個是創(chuàng)造性的，一個是規(guī)定性的，因而在招標(biāo)的內(nèi)容上和操作方法上應(yīng)有不同。在施工招標(biāo)中，主要根據(jù)投標(biāo)人的投標(biāo)報價來進行評標(biāo)，而對于像設(shè)計這樣具有創(chuàng)造性的智力勞動，卻很難以投標(biāo)人的設(shè)計費報價高低作為定標(biāo)因素。一般而言，資質(zhì)高、設(shè)計水平強的設(shè)計單位一般都能按照業(yè)主提出的設(shè)計要求，從功能、技術(shù)、美觀和經(jīng)濟等方面很好地把握方案創(chuàng)新、優(yōu)化設(shè)計和經(jīng)濟設(shè)計的要求，有能力充分滿足業(yè)主的設(shè)計要求，但這些設(shè)計單位往往提出的設(shè)計費要高一些。對資質(zhì)低設(shè)計水平一般的設(shè)計單位，由于存在設(shè)計能力不足、設(shè)計深度不夠、設(shè)計變更頻繁及施工管理困難等問題，加之設(shè)計經(jīng)驗不足，在設(shè)計中往往采用保守設(shè)計的作法，較少考慮經(jīng)濟合理的要求，沒有能力做到技術(shù)與經(jīng)濟的統(tǒng)一。這些單位為了中標(biāo)，通常對設(shè)計費的報價要低一些，這是設(shè)計招標(biāo)中普遍存在的現(xiàn)象。

從工程造價控制的角度講，設(shè)計方案的優(yōu)劣影響了工程造價的75%以上。這里所說的優(yōu)劣主要指在保證使用功能和安全可靠的前提下，達(dá)到設(shè)計經(jīng)濟和造價合理。設(shè)計費再高，它占工程造價的額度也是很小的（1% ～2% ），因而適當(dāng)增加設(shè)計費的比例，要求設(shè)計單位做到優(yōu)化設(shè)計、經(jīng)濟設(shè)計，換來的經(jīng)濟效益可能成百倍的增加，達(dá)到以小博大的效果，這就是設(shè)計招標(biāo)中工程造價控制的作用。低額的設(shè)計費帶來的另一些弊病是設(shè)計者不重視該項目的設(shè)計，設(shè)計單位也不愿意投入過多的人力和物力用于設(shè)計工作，設(shè)計者草草設(shè)計完工了事，根本上談不上設(shè)計質(zhì)量的保證。因此，在設(shè)計招標(biāo)中不能以設(shè)計費的高低來作為主要評審標(biāo)準(zhǔn)。

1.2設(shè)計評標(biāo)方法應(yīng)采用綜合評估法

一方面評審設(shè)計單位擬采用的設(shè)計新技術(shù)、新方法、新設(shè)備的能力及設(shè)計功能的完善程度；另一方面評審設(shè)計單位提出工程造價控制的措施和造價指標(biāo)的合理性，同時還應(yīng)考慮設(shè)計期限和施工期后續(xù)服務(wù)的能力。

設(shè)計方案的優(yōu)劣性評審，除注重建筑造型的美觀、使用功能齊全、技術(shù)先進外，還應(yīng)加強設(shè)計方案的經(jīng)濟合理性的評審，而這一點往往是目前設(shè)計招標(biāo)所缺少的。很多業(yè)主在設(shè)計招標(biāo)中，不重視設(shè)計方案的經(jīng)濟性，不理解設(shè)計方案與工程造價控制的關(guān)系，在招標(biāo)文件中，不提出或完全不涉及對設(shè)計單位優(yōu)化設(shè)計、經(jīng)濟設(shè)計的要求，最終造成設(shè)計結(jié)果不經(jīng)濟、不實用，達(dá)不到設(shè)計招標(biāo)擇優(yōu)確定設(shè)計單位和設(shè)計方案的目的。在現(xiàn)階段，設(shè)計方案的優(yōu)劣是技術(shù)性和經(jīng)濟性相統(tǒng)一的理念已經(jīng)開始得到設(shè)計人員的認(rèn)同，設(shè)計人員對設(shè)計階段控制工程造價的重要性已逐步理解，在設(shè)計招標(biāo)中提出經(jīng)濟性和工程造價控制的要求是會得到設(shè)計單位響應(yīng)并付諸實施的。

二、項目設(shè)計招標(biāo)中工程造價控制的措施

2.1國內(nèi)外設(shè)計招標(biāo)的發(fā)展趨勢

2.1.1概念設(shè)計招標(biāo)

概念設(shè)計招標(biāo)。設(shè)計單位在投標(biāo)時，只需要為業(yè)主提供創(chuàng)作構(gòu)思，即概念設(shè)計方案，而不需要提供具體的設(shè)計圖紙，就可以吸引高水平的大設(shè)計院和知名建筑師參加投標(biāo)，并提供總體設(shè)計方案、適當(dāng)?shù)膯误w設(shè)計及景觀設(shè)計，使業(yè)主可以獲得滿意的創(chuàng)意和方案。當(dāng)業(yè)主選定一個概念設(shè)計方案后，再進行第二輪具體設(shè)計招標(biāo)，此輪招標(biāo)可以有效地控制工程造價。

2.1.2用工程項目全過程造價管理的觀點控制設(shè)計招標(biāo)

全過程工程造價管理是指對項目的決策階段、設(shè)計階段、施工階段到竣工驗收階段的項目全過程進行工程造價控制和管理。在工程項目的不同階段，項目的成本構(gòu)成是不同的，如圖1所示。

圖1工程項目建設(shè)全過程成本構(gòu)成示意圖 圖2工程項目全生命周期成本構(gòu)成示意圖

從圖1中可知，施工階段所占成本最大，約占項目全過程成本的85%左右，設(shè)計費用只占成本的2%。但從工程造價控制的角度講，正是這2%左右的設(shè)計費用，卻影響了項目工程造價的75%以上。設(shè)計工作是工程的基礎(chǔ)，一旦設(shè)計完成，這個項目的造價就大部分定型。由于施工階段成本占的比例大，使很多業(yè)主和設(shè)計者容易產(chǎn)生誤解，但實際上，施工階段控制工程造價的力度不到10%。按照工程造價全過程管理的觀點，控制造價必須從設(shè)計抓起，而強調(diào)設(shè)計招投標(biāo)，正是設(shè)計階段控制工程造價的主要措施。

2.1.3用工程項目全生命周期造價管理的觀點控制設(shè)計招標(biāo)

這是目前國外正在進行廣泛研究的一種觀點。工程項目全生命周期是指工程項目從設(shè)想到工程項目拆出（結(jié)束）的全部過程。它除了包括上述的項目建設(shè)的全過程外，還包括了項目的運營和維護階段。按照這個觀點，項目的成本還應(yīng)包括運營和維護成本，其大致分布見圖2。

從圖2中可知，工程項目的運營維護成本超過全生命周期成本的70%以上。對不同用途、不同性質(zhì)的工程項目，這個運營維護成本可能還大得多。在工程項目全生命周期成本中，設(shè)計費用只占1%以下，但從長遠(yuǎn)的觀點看，建設(shè)成本的高低對運營維護成本的高低有很大的影響，高建設(shè)成本可能帶來運營維護成本的大幅度降低，從而使工程項目在整個生命周期內(nèi)成本降低。因此，國外提出以全生命周期造價管理作為選擇設(shè)計方案的主要依據(jù)，以全生命周期造價控制設(shè)計招標(biāo)。我國目前對工程項目全生命周期造價管理的研究甚少，因此我國的工程項目管理體制目前仍以工程項目全過程管理為主要內(nèi)容。

2.2工程造價控制措施

2.2.1注重設(shè)計招標(biāo)文件的編制和設(shè)計合同的擬定

設(shè)計工作是工程建設(shè)的龍頭，一個工程在造價上是否合理，在設(shè)計階段大體定型，由于設(shè)計不當(dāng)造成的浪費，其影響之大是人們難以預(yù)料的，也是事后難以糾正和彌補的。因此，業(yè)主在編制設(shè)計招標(biāo)文件時，除提出方案造型、建筑規(guī)模、使用功能、技術(shù)要求外，還應(yīng)提出工程造價控制的要求，引導(dǎo)設(shè)計者建立良好的經(jīng)濟意識，重視項目的投資效果，用最經(jīng)濟合理的設(shè)計方案參與投標(biāo)。

在招標(biāo)文件中，應(yīng)要求設(shè)計單位對自己投標(biāo)的方案做出經(jīng)濟分析，并提供相關(guān)參數(shù)和指標(biāo)。在招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法中，應(yīng)將設(shè)計的經(jīng)濟性作為評審要素之一，使評標(biāo)辦法有利于選出技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理，既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價的設(shè)計方案，明確規(guī)定方案達(dá)到經(jīng)濟合理的評分值，從技術(shù)與經(jīng)濟有效結(jié)合層面考察投標(biāo)人，并在評標(biāo)過程中，充分發(fā)揮技術(shù)經(jīng)濟和工程造價專家的作用。

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