[摘要]本文結(jié)合建筑安全監(jiān)督管理實(shí)踐工作，針對(duì)加強(qiáng)建筑業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督與管理對(duì)建筑業(yè)健康發(fā)展的重要作用，分析了建筑業(yè)安全管理中存在的問(wèn)題，并提出了解決問(wèn)題的對(duì)策，以降低建筑業(yè)安全事故的發(fā)生率，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]建筑、安全生產(chǎn)、監(jiān)管

近幾年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康的發(fā)展，建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)也日益發(fā)揮著愈加明顯的積極效應(yīng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站1月18日發(fā)布的消息，2012年我國(guó)建筑業(yè)完成總產(chǎn)值135303億元，同比增長(zhǎng)16.2%，全國(guó)建筑業(yè)房屋建筑施工面積98.1億平方米，同比增長(zhǎng)15.2%。在建筑業(yè)持續(xù)高速增長(zhǎng)的條件下，各地、各部門和各建筑施工企業(yè)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重大部署，深化建筑施工安全隱患排查治理和專項(xiàng)整治，加強(qiáng)安全監(jiān)管體系和制度建設(shè)，加大安全監(jiān)管工作力度，有效保障和促進(jìn)了建筑業(yè)的安全發(fā)展。但由于建筑業(yè)點(diǎn)多面廣，勞動(dòng)密集，交叉作業(yè)多，高空作業(yè)多，從業(yè)人員整體安全意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)較淡薄，建筑工程的安全生產(chǎn)事故仍時(shí)有發(fā)生。據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)房屋建筑與市政工程共發(fā)生安全生產(chǎn)事故487起、死亡624人。其中，較大及以上事故29起、死亡121人，比去年同期事故起數(shù)增加4起、死亡人數(shù)增加11人，同比分別上升16%和10%。特別是武漢市東湖風(fēng)景區(qū)“9.13”事故屬于生產(chǎn)安全重大事故，造成了19人死亡，給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)重大損失，造成了不良的社會(huì)影響。

針對(duì)建筑業(yè)的快速發(fā)展，建筑業(yè)的安全生產(chǎn)關(guān)系到了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的頭等大事。在施工生產(chǎn)中沒(méi)有良好的安全意識(shí)及安全治理措施，就必將給人民大眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)?yè)p失，給企業(yè)的效益帶來(lái)?yè)p失，給國(guó)家建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展造成障礙，從而會(huì)影響到和諧社會(huì)的建設(shè)和改革開(kāi)放的大局。通過(guò)對(duì)以下問(wèn)題的分析，提出有針對(duì)性的措施和建議，消除事故隱患，防范事故發(fā)生，保障安全生產(chǎn)

一、建筑行業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)、管理層、項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人，必須在建筑施工中堅(jiān)持“安全第一”。 對(duì)凡出現(xiàn)安全事故，既要追求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)責(zé)任，直至解聘和辭職；情節(jié)嚴(yán)重的，還要追究其相關(guān)法律責(zé)任；工地應(yīng)建立以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人的安全管理體系，同時(shí)賦予項(xiàng)目經(jīng)理和專職安全員相應(yīng)的安全管理權(quán)力，即違章作業(yè)禁止權(quán)、嚴(yán)重隱患停工權(quán)、經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)和安全生產(chǎn)一票否決權(quán)等，保證其有效行使職責(zé)。

二、建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境與安全生產(chǎn)的關(guān)系十分緊密，許多不規(guī)范的市場(chǎng)行為是引發(fā)安全事故的潛在因素，例如：建筑市場(chǎng)中存在的墊資、拖欠工程款、肢解工程和非法掛靠、違法分包等行為。行業(yè)管理部門在查處力度上還難以達(dá)到理想的效果，這些行為還沒(méi)有得到有效的遏制，市場(chǎng)監(jiān)管缺乏行之有效的措施和手段，直接的后果就是導(dǎo)致安全生產(chǎn)制度、管理措施難以在施工現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)，安全生產(chǎn)責(zé)任制形同虛設(shè)，總承包企業(yè)與分承包企業(yè)（尤其是業(yè)主方指定的分包商）在現(xiàn)場(chǎng)管理上缺乏相互配合合作的機(jī)制，給安全生產(chǎn)留下隱患和難以預(yù)測(cè)的后果。

三、每一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到結(jié)束，都須經(jīng)過(guò)勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理單位等單位互相配合，如果各單位管理滯后、安全意識(shí)不強(qiáng)，都會(huì)加大安全風(fēng)險(xiǎn)。在飛行領(lǐng)域，有一個(gè)關(guān)于安全飛行的“海恩法則”： 每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。這種關(guān)系在建筑施工生產(chǎn)領(lǐng)域也同樣存在著必然聯(lián)系。在工程建設(shè)過(guò)程中，①勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)工程前期地質(zhì)勘察設(shè)計(jì)深度不夠，重大危險(xiǎn)因素判識(shí)不明，地質(zhì)類別不清，會(huì)直接影響施工單位的安全生產(chǎn)工作等；②建設(shè)單位不能將工程發(fā)包給不具備資質(zhì)條件的施工隊(duì)伍、必須及時(shí)向施工單位撥付建筑工程安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)用、必須提前做好施工現(xiàn)場(chǎng)的周邊安全生產(chǎn)環(huán)境評(píng)估工作及毗鄰區(qū)域內(nèi)隱蔽管線說(shuō)明、不得違反建設(shè)工程基本建設(shè)程序，隨意調(diào)整和改變合理工期等；③施工企業(yè)必須禁止掛靠施工、施工前必須對(duì)施工人員進(jìn)行“三級(jí)安全教育”和“崗前安全技術(shù)交底”、安全知識(shí)和操作技能考核合格后才能上崗、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)必須配備足夠的專職安全員巡查工地現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并消除安全隱患、每一項(xiàng)施工的開(kāi)展都必須做到專項(xiàng)施工方案完整并按照專項(xiàng)施工方案進(jìn)行施工、施工人員在施工中必須規(guī)范使用安全防護(hù)用具、對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)電氣、設(shè)備防護(hù)、各種機(jī)械設(shè)備要有專門人員進(jìn)行管理維修保養(yǎng)、同時(shí)施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部進(jìn)行定期檢查以確保安全生產(chǎn)等；④監(jiān)理公司將安全生產(chǎn)管理內(nèi)容納入監(jiān)理規(guī)劃、每個(gè)監(jiān)理項(xiàng)目部應(yīng)配備專職安全監(jiān)理工程師、在監(jiān)理細(xì)則中制定對(duì)施工單位安全技術(shù)措施的檢查方式、要對(duì)施工企業(yè)的人員配備、各類人員證書、各項(xiàng)專項(xiàng)施工方案、安全費(fèi)用使用等情況做詳細(xì)檢查和記錄等。無(wú)論哪家企業(yè)，一要懷著如履薄冰、如臨深淵、謹(jǐn)小慎微的思想，對(duì)待每個(gè)安全隱患、每一次事故苗頭進(jìn)行排查。二要時(shí)刻保持高度警覺(jué)性，善于發(fā)現(xiàn)事故征兆，時(shí)刻想到可能存在的風(fēng)險(xiǎn)以及可能造成的后果。三要采取強(qiáng)有力的措施，控制事故易發(fā)點(diǎn)，做到堅(jiān)決整改到位，將事故苗頭和隱患徹底扼殺在萌芽狀態(tài)中，才能做好安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作，確保安全生產(chǎn)。

四、各地建設(shè)行政主管部門及安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé)，監(jiān)督人員要時(shí)刻牢記安全重于泰山的神圣責(zé)任，努力提高監(jiān)管水平和執(zhí)法能力，強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的培訓(xùn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升安全監(jiān)督效率。要從現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體檢查為主，拓展到工程建設(shè)參與各方的安全責(zé)任落實(shí)行為。重點(diǎn)監(jiān)督檢查：施工現(xiàn)場(chǎng)是否建立健全安全保障體系以及應(yīng)急救援措施、安全管理人員是否配備齊全以及人證統(tǒng)一、施工企業(yè)是否對(duì)項(xiàng)目部進(jìn)行定期檢查和專項(xiàng)安全檢查、對(duì)重大危險(xiǎn)源施工階段企業(yè)是否進(jìn)行了領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查、對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程是否編制了專項(xiàng)施工方案以及組織了專家進(jìn)行論證和審查、對(duì)項(xiàng)目部管理人員的到崗情況進(jìn)行QQ視頻監(jiān)控、對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)視屏實(shí)時(shí)監(jiān)控、對(duì)施工、監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行信用信息管理制度等。如發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)、不履行安全責(zé)任的，堅(jiān)決處罰，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

總之，安全工作是一切工作的基礎(chǔ)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)和諧社會(huì)的迫切需要。安全生產(chǎn)是建筑施工企業(yè)永恒的話題，各級(jí)政府、行業(yè)、企業(yè)以及全社會(huì)，要充分認(rèn)清目前建筑施工市場(chǎng)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，樹立憂患意識(shí)，做到警鐘長(zhǎng)鳴。樹立“安全第一、人命關(guān)天”的理念，堅(jiān)持“預(yù)防為主”的原則，做到從源頭抓起，防范于未然。

2013年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的一年，做好安全生產(chǎn)工作意義重大。安全生產(chǎn)工作雖然難度很大，困難很多，但有利的條件同樣也很多。我們要抓住現(xiàn)在的有利時(shí)機(jī)，增強(qiáng)責(zé)任，不斷創(chuàng)新，要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和健康作為關(guān)系全局的重大責(zé)任，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。要經(jīng)常分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，深入把握安全生產(chǎn)的規(guī)律性和特點(diǎn)，抓緊解決安全生產(chǎn)中的突出矛盾和問(wèn)題，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的政策舉措。要搞好輿論宣傳和引導(dǎo)，開(kāi)展各種形式的安全生產(chǎn)活動(dòng)，積極探索施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，努力提高施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，創(chuàng)造良好施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)環(huán)境，最終創(chuàng)造出一條建筑施工安全生產(chǎn)管理的成功之路。