（浙江省測(cè)繪大隊(duì) 浙江）

摘要：土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，環(huán)境是人類生存的基礎(chǔ)，土地合理科學(xué)地規(guī)劃對(duì)環(huán)境有著深遠(yuǎn)的影響。本文試從目前我國土地資源利用的類型出發(fā)，分析土地規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域環(huán)境的深刻影響，并提出一些有效的措施。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；社社會(huì)環(huán)境問題；影響；措施

我國是一個(gè)資源少、人口多的發(fā)展中大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而土地又是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，環(huán)境問題也日益突出，而土地規(guī)劃不合理造成的環(huán)境問題也占有很大比重。土地是環(huán)境的一部分，與環(huán)境的變化息息相關(guān)。土地得到科學(xué)合理的規(guī)劃對(duì)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展有著重大的作用；但同時(shí)如果土地得不到合理充分的利用，也將會(huì)帶來嚴(yán)重的社會(huì)環(huán)境問題，影響人們的日常生產(chǎn)生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、土地規(guī)劃不科學(xué)合理造成的環(huán)境問題

由于我國的土地規(guī)劃理論起步晚、基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致在實(shí)際的操作過程中出現(xiàn)一系列的問題，土地主要分為農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地、城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地、水利設(shè)施用地、生態(tài)用地等，而不科學(xué)合理地規(guī)劃土地，會(huì)給社會(huì)環(huán)境帶來一系列的問題，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加劇人與自然的矛盾。

1、制約農(nóng)業(yè)發(fā)展

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，但隨著現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的蒸蒸日上，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比例下降，工業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)增多。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位一直薄弱，加之越來越多的土地規(guī)劃不合理導(dǎo)致農(nóng)業(yè)環(huán)境問題也逐漸突顯。近年來，城市建設(shè)用地的大幅增長，致使農(nóng)業(yè)用地減少，農(nóng)用地大量流失。農(nóng)村大量人員進(jìn)城務(wù)工，使大量土地荒廢，土地遭到嚴(yán)重的浪費(fèi)。土地的不合理利用不僅導(dǎo)致了土地資源的浪費(fèi)，更長遠(yuǎn)的影響是致使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化，從而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)差異更加擴(kuò)大，“三農(nóng)“問題更加嚴(yán)峻。

此外，在1986年之前，我國的土地規(guī)劃還沒有明確的規(guī)定，后國家土地管理局成立才頒布了《中華人民共和國土地管理法》，開始了我國的土地管理規(guī)劃。但是從實(shí)際的實(shí)施情況來看，管理法并沒有得到切實(shí)有效的執(zhí)行，它的作用沒有得到真正的發(fā)揮，土地規(guī)劃問題嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，必須在正確的土地規(guī)劃思想的指導(dǎo)下，優(yōu)化土地資源配置，合理開發(fā)利用土地，強(qiáng)化土地資源的管理與監(jiān)督。

2、增加交通問題

經(jīng)濟(jì)社火的發(fā)展促使城市進(jìn)程的加快，而城市的發(fā)展又帶來了城市的交通問題。城市交通問題的出現(xiàn)，是做種因素同時(shí)作用的結(jié)果，但一定程度上與城市土地規(guī)劃有著密切聯(lián)系。對(duì)城市交通問題的認(rèn)識(shí)不足，沒有從長遠(yuǎn)的角度來考慮規(guī)劃土地，缺乏科學(xué)的預(yù)見性。城市“攤大餅“的發(fā)展模式，使得交通用地不足，交通擁擠越來越突出。而且隨著人們生活水平的提高，私家車已成為人們出行的又一大交通工具，在擁擠的馬路上排放著熱氣濃濃的尾氣，給城市環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。

3、加重污染問題

目前環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，除了大氣污染、水污染、噪聲污染、固體廢棄物污染，還有土壤污染。由于對(duì)各種工業(yè)用地不合理地布局，造成了大氣污染和水污染。而土壤污染除了大量使用農(nóng)藥，還有就是對(duì)土地的規(guī)劃不夠科學(xué)合理。在2003年之前，我國還未對(duì)土地規(guī)劃的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，只對(duì)大的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果是無從評(píng)估各項(xiàng)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的作用與效應(yīng)。從2003年9月1日起，《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》正式實(shí)施，該法明確規(guī)定對(duì)土地規(guī)劃的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而使土地規(guī)劃的環(huán)境影響有法可依。

4、加劇生態(tài)環(huán)境惡化

我國的地形以山區(qū)為主，山地面的占了總面積的2/3，生態(tài)環(huán)境本身脆弱不堪。目前我國的生態(tài)環(huán)境在某些地區(qū)得到改善，但總體上卻呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展大國，人口的居住大國，糧食的需求大國，這些都需要在土地上得以實(shí)現(xiàn)。但由于我國長期以來沒有重視對(duì)土地的合理規(guī)劃，或者規(guī)劃了但沒有有效實(shí)施，人們?yōu)榱艘患褐?，去毀林開荒、圍湖造田、破壞濕地和灘涂，使環(huán)境變得更為不堪一擊，一遇到洪水災(zāi)害，就出現(xiàn)泥石流、水土流失、山體滑坡、土地板結(jié)、土地鹽堿化等派生的自然災(zāi)害。而更多的土地荒漠化、沙化問題也越來越嚴(yán)峻。人們對(duì)土地的破壞，嚴(yán)重影響到生存的自然環(huán)境，而且遭到了自然的無情懲罰，環(huán)境問題是全球問題，也是我國越來越重視的問題。

5、加劇區(qū)域發(fā)展不平衡

土地總體規(guī)劃使得土地的需求與供給達(dá)到平衡，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然條件整體出發(fā)，全面考慮土地資源在時(shí)空結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的合理配置，對(duì)土地的開發(fā)、使用、整治與保護(hù)進(jìn)行科學(xué)布局。但是由于我國的規(guī)劃是以行政單位為標(biāo)準(zhǔn)展開的。不同的行政單位為了自身的利益，采取有利于本單位的規(guī)劃策略，這樣使規(guī)劃變得分散，難以協(xié)調(diào)，使各個(gè)單位間產(chǎn)生明顯的差異，加劇了區(qū)域間發(fā)展的不平衡性。

二、土地合理規(guī)劃的若干有效措施

土地規(guī)劃對(duì)環(huán)境有著深刻的影響，因此為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為了使環(huán)境為人們帶來更多的福利，必須對(duì)土地進(jìn)行合理的規(guī)劃。下面提出一些自己的見解：

1、保護(hù)特色土地

特色土地在一定程度上代表了一個(gè)地方或者區(qū)域的特色，是一個(gè)區(qū)域歷史象征性的標(biāo)志，具有重大的意義?，F(xiàn)在很多地方為了獲得商業(yè)效益，在進(jìn)行新的土地規(guī)劃時(shí)，把那些具有地方和區(qū)域特色的土地排除在外，例如摧毀一些歷史遺址、文物古跡等。作為一個(gè)地方標(biāo)志性的土地，具有歷史文化的內(nèi)涵，這些場(chǎng)所、地形、地貌、遺址等屬于不可再生資源，遭到破壞后無法恢復(fù)。

2、保護(hù)開放空地

在農(nóng)村和城市都有開放空地，很多城市里已經(jīng)不存在開放空地了，因?yàn)殚_放空地已經(jīng)被高樓大廈、公路鐵路所占用。高樓林立、工廠增多，不僅帶來了環(huán)境污染，也帶來了人們精神上的壓力。而農(nóng)村中，則是缺乏對(duì)開放空地的保護(hù)，農(nóng)民盲目開墾或者任意荒廢土地，都造成了土地的浪費(fèi)和環(huán)境的破壞。因此，需要加大對(duì)農(nóng)村開放空地利用的指導(dǎo)與保護(hù)，促進(jìn)開放空地的有效配置永久保護(hù)。

3、控制城市增長邊界

城市的發(fā)展并不是對(duì)土地的擴(kuò)張而是對(duì)土地資源的合理配置。確定城市的增長邊界，把邊界控制在一定的范圍內(nèi)，是提高土地資源的利用率的有效途徑。城市的發(fā)展來自于對(duì)土地資源的高效利用，防止盲目以地域面積為標(biāo)準(zhǔn)的城市發(fā)展觀念。

4、完善土地規(guī)劃制度和規(guī)劃方法

沒有規(guī)矩，不成方圓。土地規(guī)劃需要有章可循、有法可依。完善相關(guān)的土地規(guī)劃制度，并在實(shí)際的執(zhí)行過程中不斷檢驗(yàn)制度的可行性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。政府是土地資源的最高所有者，應(yīng)該根據(jù)變化了的實(shí)際，不斷完善土地規(guī)劃的法律法規(guī)，強(qiáng)化土地規(guī)劃的監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)農(nóng)村與城市的具體用地情況，辦法具體適應(yīng)的規(guī)定政策。

同時(shí)，正確的土地規(guī)劃方法也至關(guān)重要。土地規(guī)劃是對(duì)土地使用情況的提前預(yù)測(cè)估算，需要有正確的思想方法為指導(dǎo)，采取詳細(xì)可行的規(guī)劃方法是實(shí)現(xiàn)土地合理規(guī)劃的前提。土地規(guī)劃除了采用定性分析方法，還可以創(chuàng)新定量與定性綜合分析的方法。在動(dòng)態(tài)觀測(cè)中分析而不僅僅采用靜態(tài)分析。通過科學(xué)合理的規(guī)劃，使土地資源得到充分有效的利用，同時(shí)也能同時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益。

三、結(jié)束語

我國的基本國情要求我們土地資源必須得到合理科學(xué)的規(guī)劃，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而保證國家的長治久安。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，也對(duì)土地規(guī)劃提出越來越高的要求，只有制定出與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是的土地規(guī)劃制度，嚴(yán)格執(zhí)行土地規(guī)劃實(shí)際操作過程中各個(gè)環(huán)節(jié)，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

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