摘 要：本文通過對汝州市土地利用總體規(guī)劃的探討和思考，分析了土地利用總體規(guī)劃中編制的特點(diǎn)，結(jié)合國家有關(guān)規(guī)定和實(shí)際，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和案例進(jìn)行探討、研究，并提出若干解決途徑和方法，如何使土地利用總體規(guī)劃更加趨于科學(xué)性、合理性和可行性。

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃；編制；思考

1引言

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體安排和布局，是國家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。

土地利用總體規(guī)劃是對土地資源在各個(gè)部門之間的分配和土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排的戰(zhàn)略性規(guī)劃，是政府加強(qiáng)用地管理，促進(jìn)資源可持續(xù)利用和調(diào)控資源配置的重要手段。目前，土地利用總體規(guī)劃新一輪的修編工作已經(jīng)完成，本文以汝州市土地利用總體規(guī)劃為例，對新一輪土地利用總體規(guī)劃尤其是縣級土地利用總體規(guī)劃修編的有關(guān)問題進(jìn)行探討和總結(jié)。

2做好專題基礎(chǔ)研究是做好規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)

專題研究包括基礎(chǔ)問題研究、專項(xiàng)調(diào)查評價(jià)和重大問題研究，應(yīng)因地制宜、有選擇地開展。汝州市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況汝州市有選擇地進(jìn)行了實(shí)施評價(jià)、加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、集約與節(jié)約利用土地和土地供需預(yù)測問題研究。

汝州市基礎(chǔ)研究主要進(jìn)行了上輪規(guī)劃實(shí)施情況研究、加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)研究、節(jié)約與集約利用土地問題研究和土地供需預(yù)測問題研究等專題研究。調(diào)查分析規(guī)劃目標(biāo)和措施的落實(shí)情況，研究規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)展、效果，分析存在的問題，調(diào)查、分析土地利用和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化情況，評價(jià)現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)程度、措施落實(shí)情況，總結(jié)規(guī)劃實(shí)施的成效和不足，提出規(guī)劃管理的對策和建議；查清現(xiàn)有耕地和基本農(nóng)田面積、構(gòu)成和分布，分析變化情況及原因，預(yù)測必須占用的土地，研究提出控制建設(shè)占用耕地的措施，分析生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與耕地保護(hù)的關(guān)系，圍繞有效增加耕地面積，研究提出完善耕地占補(bǔ)平衡、推進(jìn)土地開發(fā)整理的政策措施；調(diào)查目前建設(shè)用地的集約節(jié)約情況，研究其集約節(jié)約潛力；在研究用地現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，對部門用地未來可能出現(xiàn)的趨勢和可能達(dá)到的布局做出科學(xué)分析，采用定性、定量、定位、定序相結(jié)合的方法進(jìn)行科學(xué)預(yù)測土地供需。

土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)研究為土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)體系的建立和實(shí)施提供科學(xué)可行的基礎(chǔ)依據(jù)；為做好下一步規(guī)劃方案制定、規(guī)劃目標(biāo)制定、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、土地資源節(jié)約與綜合利用、劃定土地利用分區(qū)、合理保護(hù)耕地和基本農(nóng)田、統(tǒng)籌安排各業(yè)用地、制定合理有限的土地利用管理措施打下了良好的研究基礎(chǔ)；一些研究結(jié)果可以在下一步規(guī)劃修編中直接引用；提高規(guī)劃成果的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。為下一步土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)編制打下來良好的基礎(chǔ)，部分研究成果和數(shù)據(jù)得到了直接引用。

3做好與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接才能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的可行性

為了增強(qiáng)汝州市土地利用總體規(guī)劃的可行性，該規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、交通與旅游發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃做了充分對接，使得以上規(guī)劃在土地利用總體規(guī)劃中均得到了體現(xiàn)，尤其是與城市規(guī)劃的對接顯得尤為重要，汝州市土地利用總體規(guī)劃城市發(fā)展規(guī)模與城市規(guī)劃的城市發(fā)展邊界做了最大程度的銜接，更有利于指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市發(fā)展，有利于穩(wěn)步推進(jìn)汝州市城鎮(zhèn)化進(jìn)程。汝州市新一輪土地利用規(guī)劃將新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃納入，可有效保障新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地，一方面可以提高土地集約化利用水平，另一方面有利于進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，打造和諧社會，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

4做好協(xié)調(diào)和調(diào)查工作以提高成果的科學(xué)性

在汝州市本次規(guī)劃修編過程中，工作組安排了20多次的方案匯報(bào)會、用地協(xié)調(diào)會、方案意見聽取會和成果公式，充分收集、協(xié)調(diào)和聽取了政府領(lǐng)導(dǎo)、不同用地行業(yè)、部門和群眾的建議與意見，這些意見、建議在多次的修改、完善中的得到了體現(xiàn)和考慮。這些大量反復(fù)的工作從工作方法上保障了汝州市土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性。

5做好土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)十分重要

做好土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)可以提高規(guī)劃的科學(xué)性、精確性可操作性。數(shù)據(jù)庫精度要求高，因此，通過建設(shè)土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫可以實(shí)現(xiàn)圖、數(shù)、表一致性，提高成果的嚴(yán)謹(jǐn)性，方便規(guī)劃成果的使用、出圖和規(guī)劃管理工作，這也是新技術(shù)在新一輪規(guī)劃中的使用和體現(xiàn)。

6結(jié)論

通過對汝州市土地利用總體規(guī)劃編制工作的總結(jié)，認(rèn)為要想做好土地利用總體規(guī)劃工作，需要大量的、多方面的、細(xì)致的工作，是人力、物力和多方面共同作用和努力的結(jié)果，但是，做好以上幾個(gè)方面對于編制科學(xué)、高質(zhì)量的土地利用規(guī)劃是至關(guān)重要的。

參考文獻(xiàn)

[1] 董祚繼.土地利用規(guī)劃管理手冊[M].北京：中國大地出版社.2002.

[2] 國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定.國發(fā)【2005】39號.

[3] 鹿心社.全國土地利用總體規(guī)劃（第一卷）[M].北京：中國大地出版社，2001.

[4] 范云峰.新一輪縣級土地利用總體規(guī)劃研究.科技信息，2011，23.

[5] 張林科.汝州市土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)研究.2012，03.

作者簡介：吳翼虎，男，河南省汝州人，汝州市國土資源局規(guī)劃科科長，主要從事土地利用總體規(guī)劃研究與土地測繪工作。