【摘要】在歐盟“雙反”政策及市場需求疲軟的雙重打擊下，我國許多太陽能光伏企業(yè)虧損、停產甚至破產，我國光伏產業(yè)遭遇了有史以來最嚴峻的行業(yè)挑戰(zhàn)。本文從國際和國內兩個方面剖析了歐盟對華太陽能光伏產品發(fā)起“雙反”調查的影響，并提出相應的對策。

【關鍵詞】歐盟 太陽能光伏產品 雙反政策 對策

一、歐盟對華太陽能“雙反”政策的影響

歐盟委員會2013年6月4日宣布，歐盟自6月6日起對產自中國的太陽能電池板及關鍵器件征收11.8%的臨時反傾銷稅。如果中國和歐盟未能在8月6日前達成解決方案，屆時反傾銷稅率將升至47.6%。業(yè)內人士認為，歐盟正式通過對我國光伏反傾銷和反補貼案的不利裁決，它可能演變成為中國與歐盟歷史上的最大貿易糾紛，案值高達200多億美元。

（一）中國光伏產業(yè)和從業(yè)人員將受到極大影響

我國對歐盟太陽能光伏產品出口金額高達200多億美元，如果歐盟一意孤行，堅持對華光伏產品設限，將嚴重損害我國光伏企業(yè)利益。據有關人士估計，如果歐盟真的對我國光伏產業(yè)實施“雙反”政策，那么將直接影響到我國對歐洲的價值達萬億元的產業(yè)鏈產品的出口，對我國光伏產業(yè)來說無疑是“滅頂之災”。危機襲來，我國光伏各界包括政策、企業(yè)層面均開始研究對策。有人提議我國光伏產業(yè)應進行中長期市場規(guī)模大擴容并輔之以穩(wěn)定的補貼。但市場分析普遍不樂觀，認為占70%的我國光伏產品出口歐洲市場的份額將因“雙反”而加速萎縮，我國光伏產品將遭遇貿易壁壘，回天乏術。據統計，我國直接從事太陽能光伏產業(yè)的人口超過50萬，間接從業(yè)人口超過100萬人?！半p反”政策對光伏產業(yè)從業(yè)人員的影響無須贅述。

（二） 歐盟光伏產業(yè)也會因此受到牽連

歐盟的對華舉措影響的不僅僅是中方企業(yè)，歐盟自己的光伏產業(yè)也必將受到牽連。長期以來，雙方在光伏領域已經形成相互依存，互利合作的貿易模式，在整個光伏產業(yè)鏈中形成了上下游的關系。我國光伏產業(yè)的產品附加值還很低，中國的光伏產業(yè)累計從國外進口的光伏產品生產設備近400億元人民幣，其中相當部分來自歐盟國家。中國光伏產業(yè)的發(fā)展自然也為歐盟光伏發(fā)電安裝等下游產業(yè)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。懲罰性關稅的征收必然削減對光伏面板的需求，安裝量和維護需求也會隨之減少。雖然懲罰性關稅可能給歐盟國家太陽能設備制造商帶來一些優(yōu)勢，但由此創(chuàng)造的崗位僅為其他領域失去的崗位的1/5，從全局看，是得不償失。

二、歐美對華光伏產品“雙反”政策的對策

近幾年，受歐美債務危機和“雙反”調查的影響，我國光伏產業(yè)的面臨著諸多危機，經受的是各式各樣的煎熬。所以，我們應該采取什么樣的措施來應對歐盟的“雙反”政策，為我國光伏產業(yè)找到突圍之路，沖破西方的貿易壁壘，才是當務之急。

（一）調整市場布局，開拓新市場

1.注重發(fā)展國內市場

一直以來中國的光伏產業(yè)主要面向海外市場，面向國內市場需求將是我國光伏企業(yè)發(fā)展的重要里程。未來十年，我國或將成為光伏產業(yè)的主要消費國家。近段時間以來，由于歐美“雙反”貿易調查的影響，我國的光伏企業(yè)受到了巨大的沖擊。因此，為了發(fā)展我國的光伏產業(yè)，確保我國光伏產業(yè)的民族競爭力，開拓國內市場就成為最為緊迫的事情。我國相關部委也已開始著手出臺相關措施，推動國內市場的發(fā)展。2012年12月，國務院常務會議確定了以充分發(fā)揮市場機制為導向的促進光伏產業(yè)健康發(fā)展五大政策措施，更為中國光伏產業(yè)打了一針“強心針”。

2.積極開拓新市場

在當前歐美出口市場十分疲軟的情況下，中國光伏企業(yè)應努力拓展澳洲、東南亞和非洲等新市場。例如，英利、晶龍等河北光伏知名企業(yè)，正在積極開拓歐美之外的新興市場。英利集團已經把他們的目標瞄準了日本、東南亞、大洋洲等地區(qū)，將這些地區(qū)視為新興的光伏市場。2012年4月，英利集團已經在日本注冊了分公司，7月，英利又在澳大利亞注冊了全資控股的子公司“英利綠色能源澳大利亞公司”。

3.繼續(xù)開發(fā)歐美市場

歐盟對華“雙反”政策確實對我國光伏產業(yè)的發(fā)展壯大產生了巨大消極影響，但我們也不能輕易地就放棄這塊市場。中國光伏企業(yè)應該合理地利用好世貿規(guī)則，只要我國企業(yè)使用美國承認完全市場地位的第三方國的原料進行生產，就能繞開關稅壁壘，不會被征收‘雙反’稅。也就是說，我國光伏企業(yè)可以到歐盟及美國的國家內投資建廠。

（二）采取現實性和靈活性相結合的訴訟應對策略

1.尋求政府層面的支持

我國光伏生產企業(yè)應當抱團以行業(yè)組織為平臺，尋求政府層面的支持，理直氣壯地向歐盟反傾銷管理機構提出我國光伏企業(yè)的民企性質，說明我國光伏企業(yè)格局經過十幾年發(fā)展已經建立起以市場為導向的資源、價格配置體系。同時，進一步闡明中國光伏企業(yè)在光伏制造上的成本價格優(yōu)勢，是一種實實在在的優(yōu)勢，并非歐美等國所認為的，是由于政府補貼才使得中國光伏產品的價格低廉。

2.充分利用規(guī)則，合理應對“替代國價格”問題

由于歐盟在總體上不承認中國是“市場經濟國家”，因此此次對我國光伏產業(yè)的“雙反”調查中，選取美國作為第三方的替代國，以衡量中國的光伏產品是否存在傾銷。但是，對于符合歐盟規(guī)定的五項標準的部分企業(yè)在反傾銷調查當中給予“市場經濟地位”。我國光伏企業(yè)應勇于應訴，對于歐美對我國光伏企業(yè)提起的“雙反”案件，可以訴諸于WTO的爭端解決機構解決爭端。我們決不能知難而退，要學習溫州打火機對歐盟訴訟的成功經驗。我們還可以進行一些反制措施，可以對來自歐盟的產品，如葡萄酒、豪車、化妝品及其它的奢侈品進行相關的貿易調查，增加我國光伏企業(yè)在與歐盟談判中的籌碼。

參考文獻

[1]邊麗娜.歐美對華光伏產品“雙反”原因及對策[J].合作經濟與科技，2013（07）.

[2]王凱鵬，金秀玲.歐盟對華光伏企業(yè)反傾銷案[J].商情，2012（52）.

作者簡介：伍宏?。?968-），男，漢族，九江學院副教授，法學碩士，研究方向：國際商法雙語教學、大學英語教學。

（編輯：劉影）