【摘要】社會保障制度是以政府、企業(yè)及個人三者共同參與，通過政府對國民收入的分配和再分配對部分有需要的社會成員提供的基本生活保障，以促進經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展，社會保障制度是市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。我國社會保障制度的模式是基于我國正處在社會主義初級階段的國情而建立的。我國社會保障制度由社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等由政府主導的基礎保障體系及由個人儲蓄及個人商業(yè)保險等由個人為輔的較高保障水平的保障體系構成了我國多層次社會保障體系。

【關鍵詞】社會保障 模式 研究

一、社會保障制度概念

1935年， 美國頒布的《社會保障法》最早提出了社會保障的概念。二戰(zhàn)后，世界各國紛紛開始建立自己的社會保障體系。截止上世紀末，全球己有170多個國家和地區(qū)建立包括完全基金制、現(xiàn)收現(xiàn)付制及部分基金制等不同類型的社會保障制度。社會保障制度是以政府、企業(yè)及個人三者共同參與，通過政府對國民收入的分配和再分配對部分有需要的社會成員提供的基本生活保障，以促進經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展，社會保障制度是市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。

二、我國社會保障制度的模式選擇

改革開放后，我國經(jīng)濟步入了前所未有的快車道，但在經(jīng)濟高速發(fā)展的當代我國也面臨人口老齡化、低就業(yè)高失業(yè)、昂貴的醫(yī)療費支出及因工致殘致死等民生問題的出現(xiàn)，極大的影響著社會的安定團結。我國社會所面臨的這些主客觀因素決定了我國社會保障制度模式。

在1993年，黨中央首次明確了社會保障制度作為市場經(jīng)濟體系的重要支柱。確立了新型社會保障制度的基本思路，由此成為中國社會保障制度改革的重要里程碑。1998 年，國家明確提出了建立獨立于企事業(yè)單位之外、籌資渠道多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系的目標模式。這一目標為我國社會保障制度改革指明了方向。經(jīng)過二十年的改革發(fā)展我國社會保障制度形成了由中央和地方政府分級管理的社會保障體系框架，在這個體系框架中，社會保險制度是核心內容，分別包括城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等五大險種，并且這五大險種全部實行了社會統(tǒng)籌，獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系已經(jīng)建立。

三、我國城鎮(zhèn)社會保障體系的現(xiàn)狀及分析

改革開放以來，我國對社會保障體制的弊端得到較為充分地認識，并相應地對社會保障體制進行一系列的改革，逐步實現(xiàn)了以包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等的社會保險為主導，以社會救助、社會福利和商業(yè)保險為補充，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的社會保障模式。

（一）我國社會保障覆蓋范圍不斷擴大

目前，我國社會保障制度以基本實現(xiàn)了覆蓋所以就業(yè)人員，社會保障的全面性不斷增強。截至2011年末，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為28391.27萬人，其中參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的職工人數(shù)21565.05萬人，職工參保離退休為6826.22萬人，較2004年全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的職工人數(shù)16352.9萬人增加73.62%；全國參加失業(yè)保險的人數(shù)為14317.07 萬人，當年領取失業(yè)保險的人數(shù)為196.98萬人，較2004年全國參加失業(yè)保險的職工人數(shù)10583.9萬人增加了35.27%；參加基本醫(yī)療保險的人數(shù)為47343.23萬人，較2004年全國參加醫(yī)療保險的職工人數(shù)12403.6萬人增加了281.69%；全國參加工傷保險人數(shù)為17695.94萬人，當年領取工傷保險的人數(shù)為163.01萬人，較2004年全國參加工傷保險的職工人數(shù)6845.17萬人增加了158.52%；參加生育保險人數(shù)為13891.99萬人，當年享受生育保險的人數(shù)為264.74萬人， 較2004年全國參加生育保險的職工人數(shù)4383.8萬人增加了216.89% 。

類型

年份基本養(yǎng)老保險

（萬人）失業(yè)保險

（萬人）醫(yī)療保險

（萬人）工傷保險

（萬人）生育保險

（萬人）

2004年16352.910583.912403.66845.174383.8

2011年28391.2714317.0747343.2317695.9413891.99

同比增長73.62%35.27%281.69%158.52%216.89%

數(shù)據(jù)來源：大智慧

（二）社會保障制度設計有所創(chuàng)新

首先表現(xiàn)在城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險實行了“社會統(tǒng)籌與個人賬戶”相結合的模式，并且在不斷的發(fā)展和完善。失業(yè)、工傷、生育保險險種也進展順利。

其次表現(xiàn)在社會救濟制度得到創(chuàng)新發(fā)展，以1997年7月國務院發(fā)布《關于建立城市居民最低生活保障制度的通知》為標志，針對社會保險制度覆蓋范圍以外的城市困難居民，建立了以城市最低生活保障制度為特征的新型社會救濟制度，最低生活保障制度屬于非繳費型福利，面向所有符合條件的城市居民，享受對象不承擔繳費義務，經(jīng)費來源主要來自政府財政撥款，該制度保障了城市居民最低生活水平，形成了最后一道安全網(wǎng)，維護了社會穩(wěn)定，有力促進了社會公平，并且國務院于1999年10月頒布實施了《中華人民共和國城市居民最低生活保障條例》，用最高行政法規(guī)的形式來保障這項制度的長期性和制度化。

最后還表現(xiàn)在農村，農村社會保障制度改革已經(jīng)引起社會各界的高度重視，并在經(jīng)濟條件具備地區(qū)開始了社會保障制度的探索和建設，以農村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度為核心的農村社會保障制度開始建立，新型農村合作醫(yī)療制度、農村最低生活保障制度等也已經(jīng)開始籌建等多個方面。

（三）我國社會保障制度的公平性應得到重視

社會保障制度體系中社會保險是其核心，社會保險不是普惠制的保險，是每個參保城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的離退休公民應該享受到權利。但現(xiàn)階段我國退休人員養(yǎng)老金表現(xiàn)出越來越多的不公平性，一方面我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金是由政府財政資金、單位繳費及個人繳費三部分構成，而政府部門、事業(yè)單位職工養(yǎng)老金則是由國家財政資金大包大攬，個人無需繳費。且近幾年突出表現(xiàn)為在企業(yè)退休人員與政府機關、事業(yè)單位同等資質退休人員的養(yǎng)老金差距過大。另一方面因城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金繳費多少的不同，而導致退休人員養(yǎng)老金存在一定的差異且差異存在有其合理性，是多繳多得的表現(xiàn)。但現(xiàn)階段國有企業(yè)退休人員與其他所有制企業(yè)同等資質退休人員，中西部經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)企業(yè)退休人員與東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)同等資質退休人員的養(yǎng)老保險金差距過大，低則二到三倍，高則八倍、十倍。同等學歷、同等職務、同等技能、同等貢獻的職工因工作性質及企業(yè)所有制的不同，而導致退休后不能得到同等待遇的問題日趨嚴重，社會保障制度體系公平性已經(jīng)收到嚴重的挑戰(zhàn)，引起了人們群眾的極度反感，也對我黨構建和諧社會造成了不利的影響。

（四）社會保障個人賬戶空賬化運行問題嚴峻

我國社會保障采用了統(tǒng)、賬結合、現(xiàn)收現(xiàn)付的基本制度，社會保障個人賬戶空帳化嚴重?，F(xiàn)收現(xiàn)付制度在人口總量變化不大、人口年齡結構合理的國家和時期，利用代際分配機制，可逐步解決社會保障收支平衡的問題。但由于我國養(yǎng)老保險制度起步較晚，已經(jīng)錯過了人口紅利的黃金時機。伴隨著我國人口老齡化加劇，養(yǎng)老保險繳費人數(shù)下降，受益人數(shù)不斷增加，社會保障基金收支失衡將不可避免。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2011年我國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的在職職工人數(shù)21565.05萬人，職工參保離退休為6826.22萬人，社會撫養(yǎng)比（即退休人員占在職參保人數(shù)比重）為31.65%，社會撫養(yǎng)比也將隨著人口老齡化而不斷提高。而繼續(xù)提高企業(yè)的繳費率的空間幾乎不存在，單純依靠財政來填補基金巨額缺口也不現(xiàn)實，如何逐步做實個人賬戶將是我國社會不可回避的一個重要問題。

四、完善我國社會保障模式的措施

我國社會保障制度的模式是基于我國正處在社會主義初級階段的國情而建立的。我國社會保障制度由社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等由政府主導的基礎保障體系及由個人儲蓄及個人商業(yè)保險等由個人為輔的較高保障水平的保障體系構成了我國多層次社會保障體系，其中，社會保險是整個保障體系的核心，社會救助屬于最低層次的社會保障，社會福利則是處于整個保障體系的最高層次。國務院總理2012年政府工作報告提到：在過去的5年，我國全面推進社會保障體系建設，建立新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)了制度全覆蓋，各項養(yǎng)老保險參保達到7.9億人。這幾年各級政府妥善解決關閉破產企業(yè)退休人員、困難企業(yè)職工、未參保集體企業(yè)退休人員社會保險等問題；從政府工作報告看得出我國在社會保障方面已經(jīng)取得較大的成績，但在制度建設過程中，還存在著方方面面的問題，有待于通過以下措施加以完善。

（一）擴大社會保障覆蓋范圍

正如溫總理2012年政府工作報告所做到的要求，今后一段時間我國社會保障工作的目標：加快完善社會保障體系，在2013年底前實現(xiàn)新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，擴大各項社會保險覆蓋面，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。我們應該評估和認清當前社會保障工作面臨的新形勢，提高農村無參保人員養(yǎng)老保險參保率和覆蓋面，加大城鄉(xiāng)低保人員的社會救助工作的保障措施，逐步建立城鄉(xiāng)一體化社會保障管理體制。

（二）加強社會保險資金的籌集與管理

要擴大社會保障資金的籌資渠道，建立穩(wěn)定可靠的資金籌措機制。要繼續(xù)擴大社會保障基金的征繳覆蓋面和提高社會保障基金的征繳率，相關的社會成員都必須按規(guī)定參加社會保險，并依法足額繳納社會保險費用，以較高的透明度重塑和強化勞動的激勵機制。設立專項保管賬戶，杜絕擠占挪用現(xiàn)象；提高國家財政支出中社會保障費用所占的比重，加大政府財政對社會保障事業(yè)的支持力度；通過諸如國有股股份分紅上繳、新股發(fā)行繳納部分股份等形式多種渠道補充社會保障基金，加強社會保障基金投資管理，實現(xiàn)老百姓的保命錢的保值增值。

（三）社會保障機構精簡歸并，提升服務的深度和廣度

加強社會保障服務能力的建設，加快可以跨省流動的全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放，部分地方政府應當允許商業(yè)銀行、商業(yè)保險機構辦理部分原由社保經(jīng)辦機構辦理的社保業(yè)務的試點，逐步對各類社保經(jīng)辦機構歸并整合。隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，將社會保險的服務功能逐漸植入網(wǎng)格化的社區(qū)進行管理，真正實現(xiàn)社會保障的家庭化，從而提升社會保障服務的深度和廣度。

新中國成立后，經(jīng)過六十多年的發(fā)展，我國的社會保障體系已經(jīng)初步形成了一個有中國特色的發(fā)展框架，近20年來的改革也取得了巨大成績。但是，從建設中國特色社會主義的長期性、艱巨性以及我國目前社會保障水平來看，我國的社會保障制度出具框架雛形但仍處在低水平的制度探索過程中，距離相對完善的社會保障制度目標還有相當差距，因此，完善我國社會保障體系是我國政府當前最重要的社會政策和工作目標之一， 我國實行社會保障的目的是要建立與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的全面、公平、系統(tǒng)、有效地社會保障制度。從而促進我國社會、經(jīng)濟的協(xié)調快速發(fā)展，為構建和諧社會提供良好條件。

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（編輯：劉影）