【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金短缺問(wèn)題越來(lái)越突出，資金已經(jīng)成為新農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。因此，構(gòu)建起農(nóng)村投融資創(chuàng)新機(jī)制，對(duì)于解決三農(nóng)問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文認(rèn)真分析了我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村投融資體制存在的主要問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上研究并提出調(diào)整完善農(nóng)村投融資機(jī)制的創(chuàng)新思路和對(duì)策：1、整合財(cái)政支農(nóng)資金；2、完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向的商業(yè)性涉農(nóng)投資機(jī)制；3、健全多層次的農(nóng)村商業(yè)性融資機(jī)制；3、建立農(nóng)村資金回流機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè) 投資融資 金融模式

新農(nóng)村建設(shè)是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的重大目標(biāo)任務(wù)。而農(nóng)村投融資體制作為新農(nóng)村建設(shè)的重要保障工程，其有效運(yùn)行對(duì)于滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金需求、有效解決農(nóng)村發(fā)展緩慢問(wèn)題、打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，根據(jù)實(shí)際情況及發(fā)展戰(zhàn)略的要求，探索構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)投融資創(chuàng)新機(jī)制，是當(dāng)前社會(huì)各界研究的熱點(diǎn)課題。

一、當(dāng)前農(nóng)村投融資體制存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，國(guó)家為解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定了多項(xiàng)優(yōu)惠保障政策，采取了各項(xiàng)措施，逐年增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財(cái)政投入力度，幫助農(nóng)民增加收入來(lái)源，初步搭建起了農(nóng)村投融資平臺(tái)，為推動(dòng)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)提供了可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)和資金支持，并且成效顯著。但是，隨著發(fā)展的深入，現(xiàn)行的農(nóng)村投融資體制中的弊端也越來(lái)越突出，成為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的瓶頸。

（一）財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入機(jī)制還不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要

當(dāng)前政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的資金支持總量仍是低水平的。財(cái)政支農(nóng)力度不夠，而且支出結(jié)構(gòu)也不盡合理，間接補(bǔ)貼比重過(guò)大，直接補(bǔ)貼太少；地方財(cái)政支農(nóng)不足，支農(nóng)資金配套投入渠道不暢；資金使用范圍模糊，容易導(dǎo)致支農(nóng)資金的投入缺乏方向，難以將支農(nóng)投入轉(zhuǎn)化為實(shí)際有效的建設(shè)結(jié)果，投資與融資效率大打折扣。以上種種原因，使得財(cái)政的支農(nóng)投入并沒(méi)有充分發(fā)揮作用。

（二）農(nóng)村金融發(fā)展依然滯后

目前農(nóng)村的金融體系的發(fā)展存在以下問(wèn)題：一是國(guó)有商業(yè)金融在農(nóng)村金融領(lǐng)域內(nèi)的功能弱化，較多地區(qū)特別是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的國(guó)有商業(yè)銀行現(xiàn)存的機(jī)構(gòu)僅發(fā)揮吸儲(chǔ)功能，對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸投入逐步減少；二是農(nóng)村政策性金融網(wǎng)絡(luò)尚不完善，商業(yè)銀行沒(méi)有真正擔(dān)負(fù)起農(nóng)村政策金融服務(wù)的重任；三是農(nóng)村大多還實(shí)行的是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)合作化經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)剛起步，小額貸款的發(fā)放量還不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民投資的需要。

二、構(gòu)建新農(nóng)村投融資創(chuàng)新機(jī)制的對(duì)策建議

（一）整合財(cái)政支農(nóng)資金，提高支農(nóng)資金使用效益

政府要根據(jù)涉農(nóng)財(cái)政撥款政策，規(guī)范與完善支農(nóng)項(xiàng)目投資管理體制，強(qiáng)化部門(mén)資金整合的職能，拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道，加強(qiáng)對(duì)不同渠道投資的監(jiān)督與管理，對(duì)資金支出實(shí)行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一分配，將部門(mén)合力與資金效益發(fā)揮到最大。實(shí)行直接集中支付，有效疏通資金下?lián)芮?，減少劃撥中間環(huán)節(jié)。在取消農(nóng)業(yè)稅，縣鄉(xiāng)財(cái)政比較困難的情況下，直接集中支付可以有效避免基層政府和職能部門(mén)截留、擠占、挪用支農(nóng)資金的現(xiàn)象，保證財(cái)政支農(nóng)資金的公共性。

（二）完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向的商業(yè)性涉農(nóng)投資機(jī)制

一方面要引入靈活的投資機(jī)制，吸引社會(huì)資金投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。比如，對(duì)道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可采用建設(shè)-營(yíng)運(yùn)-轉(zhuǎn)讓或者政府與私人投資者聯(lián)合的投資機(jī)制，并且應(yīng)根據(jù)各地區(qū)農(nóng)村自然、經(jīng)濟(jì)條件的差異，靈活調(diào)整投資機(jī)制。另一方面繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，提高集約化程度。積極扶持龍頭企業(yè)的投資與再投資，并結(jié)合實(shí)際配套優(yōu)惠政策，如稅、費(fèi)方面的進(jìn)一步優(yōu)惠，加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)的各項(xiàng)服務(wù)工作，幫助龍頭企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。另外，還要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)資金投資的規(guī)模，提高內(nèi)源融資能力。

（三）健全多層次的農(nóng)村商業(yè)性融資機(jī)制

鼓勵(lì)建立“龍頭企業(yè)+擔(dān)保公司+銀行+農(nóng)戶(hù)”的金融創(chuàng)新方式，由地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)牽頭，成立專(zhuān)業(yè)的擔(dān)保公司，負(fù)責(zé)為農(nóng)戶(hù)向金融機(jī)構(gòu)提供貸款擔(dān)保，在降低農(nóng)村商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，農(nóng)戶(hù)可以將貸到的錢(qián)用來(lái)發(fā)展生產(chǎn)，龍頭企業(yè)可以用融資來(lái)擴(kuò)大基地規(guī)模。這種四位一體的金融創(chuàng)新方式，不僅能增加農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的收益，有效降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，還能通過(guò)農(nóng)投企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)收，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為解決三農(nóng)問(wèn)題的突破口之一。

（四）建立農(nóng)村資金回流機(jī)制，形成穩(wěn)定的外部資金導(dǎo)入渠道

一方面通過(guò)郵政儲(chǔ)蓄銀行大力發(fā)展農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)，通過(guò)改變郵政儲(chǔ)蓄的資金流向的辦法，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村資金從郵政儲(chǔ)蓄這一渠道流失的局面。另一方面加大小額貸款的發(fā)放力度，通過(guò)建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)和農(nóng)民共同基金會(huì)等形式，吸收農(nóng)民和農(nóng)業(yè)組織與銀行共向參股管理，擴(kuò)大支農(nóng)資金的規(guī)模，保證農(nóng)村信貸資金的有效供給，提高資金運(yùn)用效率。另外，還可以通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的形式，大力推廣以政府為引導(dǎo)、金融為依托、協(xié)會(huì)為平臺(tái)、利益為紐帶的合作模式，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)際與特點(diǎn)，積極推進(jìn)其他各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融合作模式的創(chuàng)新。

三、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)資金的支持，離不開(kāi)一個(gè)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)村投融資服務(wù)機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)所需資金投入巨大，單靠政府財(cái)政資金的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，為確保新農(nóng)村建設(shè)的順利實(shí)施，必須建立與之相適應(yīng)的長(zhǎng)效的投融資保障機(jī)制，建立起在以政府投資為主導(dǎo)的多元化投融資體系。只有這樣，才能做實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：陳志梅（1973-），女，山西平定人，大專(zhuān)，陽(yáng)泉市蔬菜技術(shù)服務(wù)中心，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。

（編輯：陳岑）