【摘要】?jī)?yōu)化中小水電站建設(shè)的融資環(huán)境，加大水能資源開(kāi)發(fā)，是我國(guó)當(dāng)前清潔能源開(kāi)發(fā)的一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。本文就對(duì)中小水電站建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的融資問(wèn)題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出具體的融資途徑。

【關(guān)鍵詞】中小水電站 融資途徑 模式創(chuàng)新

一、中小水電站開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及融資困難的原因分析

（一）我國(guó)中小水電站的開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

隨著國(guó)家對(duì)清潔能源開(kāi)發(fā)力度的加強(qiáng)，清潔無(wú)污染的電力能源已成為當(dāng)今社會(huì)生產(chǎn)和生活用能開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。加快中小水電站建設(shè)進(jìn)程，能充分發(fā)揮我國(guó)水力資源豐富的優(yōu)勢(shì)。相關(guān)資料顯示，我國(guó)水電資源開(kāi)發(fā)程度可達(dá)約15億kW，技術(shù)可開(kāi)發(fā)約3萬(wàn)億kW，除去環(huán)境保護(hù)和其他方面綜合利用的要求，經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)量仍能達(dá)到約4億kW，與世界其他國(guó)家相比，資源總量處于世界首位。其中，小水電站資源的蘊(yùn)藏量達(dá)到了170GW，相應(yīng)的電能蘊(yùn)藏量為1450TWh。目前已開(kāi)發(fā)的中小水電站約占整個(gè)水電裝機(jī)的45%，所以由此可以看出，中小水電站的開(kāi)發(fā)前景十分廣泛。

自2002年國(guó)家加大水利資源開(kāi)發(fā)以來(lái)，我國(guó)平均每年建設(shè)的中小水電站多達(dá)3000處，平均每年投資額漲幅約為40%，并且一直保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭。中小水電站的建設(shè)能從很大程度上解決我國(guó)農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)對(duì)電力資源的需求。預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉，農(nóng)業(yè)用電量將占到全國(guó)總用電量的6.1%，人均用電量將達(dá)到1000kW/h。要實(shí)現(xiàn)如此大量的電力供應(yīng)，我國(guó)中小水電站的裝機(jī)規(guī)模以每年3450MW的速度增長(zhǎng)。

（二）我國(guó)中小水電站融資困難的原因

1.建設(shè)周期長(zhǎng)且投資量大

企業(yè)在對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行投資時(shí)，會(huì)綜合考慮該工程的投入與產(chǎn)出的比值、運(yùn)營(yíng)狀況以及市場(chǎng)前景等多方面問(wèn)題。中小型水電站雖然應(yīng)用前景十分廣闊，但是與大型水電站相比，投資產(chǎn)值相對(duì)較小，并且建設(shè)周期長(zhǎng)所帶來(lái)的建設(shè)成本的增加，使得中小型水電站失去了融資優(yōu)勢(shì)。例如我國(guó)的檳榔江水電站，其電站總裝機(jī)容量為6萬(wàn)kW，建設(shè)初期投資約8億元，單位千瓦投資約1.5萬(wàn)元/kW。由此推算出，要建成一個(gè)10萬(wàn)kW的水電站，其建設(shè)初期的資金投入大概需要14億。如果對(duì)水電站進(jìn)行二次擴(kuò)容的話，投資金額將更大。

2.中小水電站融資模式和融資機(jī)制不完善

當(dāng)前中小水電站在進(jìn)行融資的過(guò)程中，還沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的融資機(jī)制，具體表現(xiàn)為：第一，沒(méi)有建立完善的項(xiàng)目融資模式。進(jìn)行項(xiàng)目融資可以綜合多個(gè)項(xiàng)目單位進(jìn)行集體投資，并把水電站建成后產(chǎn)生的運(yùn)營(yíng)效益作為向多個(gè)項(xiàng)目承辦單位貸款的依據(jù)。第二，融資機(jī)制不健全。嘗試合資模式、BOT模式等多元化的融資模式，能有效改變中小水電站融資能力較差的現(xiàn)狀。

3.中小水電站融資渠道較窄

我國(guó)中小水電站的融資渠道相對(duì)較小，以國(guó)有企業(yè)和銀行為主，對(duì)民營(yíng)企業(yè)和外商的資金引入比較少，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)中小水電站每年的融資數(shù)額中國(guó)有企業(yè)占到63.4%，銀行貸款占到22.6%，外資和民營(yíng)資金共占5.7%，所以，加強(qiáng)對(duì)以上二者的融資，能在很大程度上改變中小水電站融資困難的現(xiàn)狀。

二、中小水電站建設(shè)融資途徑分析

中小水電站要想改變當(dāng)前融資困難的現(xiàn)狀，必須積極拓展融資渠道、創(chuàng)新融資模式、進(jìn)一步完善融資機(jī)制，下面本文就從這三方面對(duì)中小水電站的融資途徑進(jìn)行分析。

（一）拓展融資渠道

1.引進(jìn)外資和民營(yíng)資本

我國(guó)當(dāng)前的中小水電站融資渠道都比較狹窄，大多集中在大型國(guó)有企業(yè)上，對(duì)外資和民營(yíng)資金利用得比較少。民營(yíng)企業(yè)受生產(chǎn)規(guī)模、資金和技術(shù)等各方面因素的限制，不可能對(duì)大型水電站進(jìn)行投資，所以為了拓展項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展，企業(yè)會(huì)選擇中小型水電站進(jìn)行投資。增加對(duì)國(guó)外信貸組織、銀行、財(cái)團(tuán)、政府以及個(gè)人的貸款，利用利率和人民幣兌率的差異，能減低很大的利息成本。

2.依靠政府財(cái)政補(bǔ)貼

政府對(duì)中小水電站建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼包括兩個(gè)方面，一個(gè)是財(cái)政貼息，一個(gè)是航運(yùn)、防洪等方面的資金貼息。就前者而言，政府會(huì)通過(guò)直接撥付或是通過(guò)銀行降息貸款等間接撥付的方式對(duì)中小水電站建設(shè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。就后者而言，政府會(huì)綜合建設(shè)中的中小水電站在防洪、灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水土保持、旅游資源開(kāi)發(fā)以及水利發(fā)電量等創(chuàng)造的各方面效益，進(jìn)行一定數(shù)額的資金補(bǔ)貼，這兩者能在很大程度上減輕企業(yè)在水電站建設(shè)方面的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3.增加銀行貸款

中小水電站以自身的信譽(yù)及建成后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益作為申請(qǐng)銀行貸款的擔(dān)保，是當(dāng)前較為常用的一種間接融資方式。加大銀行的貸款力度，能最大限度滿足中小水電站建設(shè)過(guò)程中的資金需求。

（二）創(chuàng)新融資模式

大力推行項(xiàng)目融資，是當(dāng)前中小水電站建設(shè)過(guò)程中使用較為有效的一種融資模式，它作為一種新的借貸方式，一經(jīng)出現(xiàn)就被很多的中小企業(yè)建設(shè)所采用。中小水電站進(jìn)行項(xiàng)目融資，實(shí)現(xiàn)了以項(xiàng)目承辦單位和該項(xiàng)目完成后的經(jīng)濟(jì)效益作為貸款依據(jù)的貸款模式的創(chuàng)新。水電站建設(shè)的項(xiàng)目承辦單位通常包括地質(zhì)勘測(cè)、設(shè)計(jì)和施工等多個(gè)企業(yè)，多主體擔(dān)保的方式有效地分散了貸款風(fēng)險(xiǎn)，另外以水電站未來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入作為貸款擔(dān)保，也促使各單位加強(qiáng)了對(duì)水電站各環(huán)節(jié)質(zhì)量的保證。這種融資模式既適合面向國(guó)內(nèi)企業(yè)，也可以跨國(guó)進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)。

（三）完善融資機(jī)制

完善融資機(jī)制有賴于投資方式的創(chuàng)新。就中小水電站而言，實(shí)行BOT特許經(jīng)營(yíng)制，能在很大程度上提高水電站的建設(shè)、管理及運(yùn)營(yíng)效率。該模式具體的運(yùn)行過(guò)程是，由水電站所在地的省政府將水電站建成后的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)給投資人，投資人出資進(jìn)行水電站的建設(shè)施工，建成后根據(jù)與當(dāng)?shù)卣炗喌慕?jīng)營(yíng)年限對(duì)水電站進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，然后收取建設(shè)成本及運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)，規(guī)定年限到期后投資人要將水電站無(wú)償交給當(dāng)?shù)卣?。這種“建設(shè)——經(jīng)營(yíng)——移交”新型投資、管理模式的推行，能有效解決當(dāng)前中小企業(yè)融資困難的現(xiàn)狀。

三、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)中小水電站融資困難的產(chǎn)生，與我國(guó)政府的政策、資金扶持有關(guān)，也與水電站建設(shè)融資渠道狹窄、融資機(jī)制和融資模式不健全有關(guān)。通過(guò)對(duì)水電站融資途徑進(jìn)行以上三方面的分析，能為我國(guó)的水電站融資提供一個(gè)很好的借鑒。

（編輯：孟子涵）