【摘要】黑龍江綏芬河綜合保稅區(qū)是目前中俄邊境地區(qū)唯一的綜合保稅區(qū)，將中國、俄羅斯、日本及韓國等地的經(jīng)濟(jì)要素聯(lián)系起來，充分利用綏芬河市地緣優(yōu)勢，增加進(jìn)出口產(chǎn)品量、金融結(jié)算量和貨值量、以至帶動整個通道沿線的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，建設(shè)成為東北地區(qū)國際貿(mào)易中心。作為綜合保稅區(qū)口岸——綏芬河市，2012年的發(fā)展總目標(biāo)是：領(lǐng)跑延邊開放，加速升級跨越，開創(chuàng)國際商旅名城建設(shè)新局面。

【關(guān)鍵詞】 金融服務(wù) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 措施 建議

一、基本情況

綏芬河綜合保稅區(qū)是2009年4月21日經(jīng)國務(wù)院公函批準(zhǔn)設(shè)立的我國第六個綜合性保稅區(qū)，也是東北地區(qū)唯一的沿邊陸路綜合保稅區(qū)。2010年8月，綏芬河綜合保稅區(qū)圓滿完成了一期1.2平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過了國家十部委的聯(lián)合驗收；同年12月22日首批貨物順利通關(guān)。二期工程完成0.6平方公里，尚未驗收使用。截止2012年6月中旬，綜合保稅區(qū)共建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房33萬平方米；綜合保稅區(qū)共建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房26萬平方米；保稅區(qū)固定資產(chǎn)投資投資3.6億元；入?yún)^(qū)注冊企業(yè)共計120家，其中物流企業(yè)15家，貿(mào)工一體企業(yè)20家，對外貿(mào)易企業(yè)78家，咨詢服務(wù)企業(yè)7家。據(jù)保稅區(qū)管委會負(fù)責(zé)人介紹，預(yù)計2012年底綏芬河綜合保稅區(qū)企業(yè)固定資產(chǎn)投資將達(dá)到5.6億元，財政收入2.5億元，實現(xiàn)引進(jìn)各類資金1.4億元，入?yún)^(qū)企業(yè)將達(dá)到250家，過貨量50萬噸，實現(xiàn)貿(mào)易額2.5億美元，將對黑龍江省對外開放及沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展及輻射東北亞地區(qū)發(fā)揮重要窗口作用。

二、保稅區(qū)金融服務(wù)情況

綏芬河綜合保稅區(qū)一期已于2010年8月31日通過國家驗收，目前已正式通關(guān)運營。為了保證綏芬河綜合保稅區(qū)的順利運行，綏芬河市人民銀行提供了良好的金融服務(wù)。

一是特為保稅區(qū)設(shè)立了綏芬河綜合保稅區(qū)金庫，為了充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)對綏芬河市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用，綏芬河市支行國庫以快捷、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，加大金融服務(wù)力度。特別為保稅區(qū)企業(yè)三項特色服務(wù)，即專人解答、現(xiàn)場指導(dǎo)、實時咨詢，保證企業(yè)在順利完成基本賬戶審批、各征收部門協(xié)調(diào)、繳納稅款等環(huán)節(jié)。此外，還協(xié)助保稅區(qū)財政部門做好庫款支撥、退庫、更正等工作，充分發(fā)揮了了國庫服務(wù)職能。自建庫以來，累計為財稅部門提供收納清繳收入2055筆，金額6.21億元；辦理撥款退庫209筆，金額7.98億元。

二是設(shè)立外匯服務(wù)窗口，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供政策咨詢和服務(wù)。根據(jù)綏芬河綜合保稅區(qū)的功能定位和發(fā)展前景，依據(jù)外匯業(yè)務(wù)的工作需求，外匯局在保稅區(qū)設(shè)立了外匯管理二部，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供政策咨詢和服務(wù)，方便、快捷地為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供高效管理和服務(wù)。2011年，綏芬河綜合保稅區(qū)實現(xiàn)進(jìn)出口貨物總額26萬美元，其中，出口7萬美元；進(jìn)口到貨19萬美元。2012年上半年，進(jìn)出口貨物總額25萬美元，同比增長1155%。其中，出口13萬美元，沒有進(jìn)口到貨；2011年，保稅區(qū)外匯收支總額606萬美元，其中，出口收匯29萬美元；進(jìn)口付匯577萬美元；2012年上半年，收支總額180萬美元，同比增長15%，其中，出口收匯34萬美元；進(jìn)口付匯150萬美元。截至2012年上半年，已有32家綜合保稅區(qū)企業(yè)辦理了特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域外匯登記證，11家綜合保稅區(qū)企業(yè)在外匯局辦理名錄登記。

三、金融助推保稅區(qū)健康發(fā)展應(yīng)需要給力

（一）深入推進(jìn)綜合保稅區(qū)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算

綏芬河綜合保稅區(qū)作為全省邊境貿(mào)易的集散地，具備推行本幣結(jié)算的條件。一是通過探索建立雙向流通機(jī)制，將人民幣與周邊國家貨幣資金聯(lián)系起來，實現(xiàn)與周邊國家本幣結(jié)算銀行的通匯，增加人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算的占有份額。二是通過探索建立人民幣與盧布之間的直接清算渠道。三是完善相關(guān)保稅區(qū)法律法規(guī)。盡快建立人民幣結(jié)算的管理辦法和操作規(guī)程，逐步實現(xiàn)銀行直接清算，務(wù)求實效的推動本幣結(jié)算和人民幣區(qū)域化進(jìn)程。

（二）多措并舉為綜合保稅區(qū)提供多元化金融服務(wù)體系

一是做好綜合保稅區(qū)金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)的建立工作。做好保稅區(qū)內(nèi)外匯業(yè)務(wù)、本外幣清算、現(xiàn)鈔調(diào)運工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)業(yè)務(wù)拓展和風(fēng)險管理，確保綜合保稅區(qū)運營后金融服務(wù)配套設(shè)施的合理。

二是做好綜合保稅區(qū)擴(kuò)展和延伸金融工作。提前做好綜合保稅區(qū)金融服務(wù)規(guī)劃工作，積極建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與融資擔(dān)保公司合作平臺，為入?yún)^(qū)企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)提供資金保證。

三是協(xié)調(diào)政府做好金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)工作。重點引進(jìn)商業(yè)銀行、保險公司、擔(dān)保公司、租賃公司等金融機(jī)構(gòu)。通過提供便捷的儲蓄、匯兌、貸款、結(jié)算、融資、理財、人身和財產(chǎn)保險等全方位金融服務(wù)，吸引更多從事商業(yè)經(jīng)營活動的國內(nèi)外企業(yè)、個人以及旅游者進(jìn)入綜合保稅區(qū)。

（三）提升綜合保稅區(qū)外匯服務(wù)支持綜合能力

一是深入開展實地調(diào)研，為區(qū)內(nèi)企業(yè)排憂解難。外匯管理局采取實地走訪企業(yè)、召開企業(yè)聯(lián)席會等多種形式，對外匯管理政策及業(yè)務(wù)辦理方面的問題進(jìn)行答疑解惑，積極的推動了綏芬河綜合保稅區(qū)的快速發(fā)展。

二是簡化程序，區(qū)內(nèi)企業(yè)對現(xiàn)行保稅區(qū)外匯管理政策反響良好。區(qū)內(nèi)企業(yè)無需辦理進(jìn)出口貨物核銷，即企業(yè)向境外出口貨物的，只需在海關(guān)辦理保稅貨物出境備案即可，無需辦理出口收匯核銷。區(qū)內(nèi)企業(yè)享受外匯管理政策優(yōu)勢突顯。

（四）優(yōu)化國庫金融服務(wù)，力助保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長

自成立綏芬河保稅區(qū)金庫以來，積極支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，始終將金融服務(wù)作為工作的重點，強(qiáng)化效率管理、提升人民銀行的整體形象。以服務(wù)社會為出發(fā)點，以快捷、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為工作目標(biāo)，細(xì)化服務(wù)環(huán)節(jié)和流程，推行服務(wù)制度化和規(guī)范化。保證稅款及時入庫，在出口產(chǎn)品退庫及庫款支撥等方面開辟綠色通道、實施一站式服務(wù)，提供寬松的服務(wù)環(huán)境。同時，加大與財稅部門合作力度，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

綏芬河綜合保稅區(qū)正處于加速升級、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，在新形勢下，積極引導(dǎo)和支持金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，滿足綜合保稅區(qū)發(fā)展需求，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和金融政策的有效對接，將成為下一步的工作重點。

作者簡介：歷曉君（1972-），女 ，黑龍江省牡丹江市人，本科，經(jīng)濟(jì)師，就職于中國人民銀行牡丹江市中心支行，研究方向：會計管理。

（編輯：劉影）