【摘要】隨著職業(yè)學(xué)校的發(fā)展、壯大，如何加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校的二級(jí)管理已引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，本文從職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)二級(jí)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行闡述，并對(duì)職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)二級(jí)管理的方案進(jìn)行探究，以使財(cái)務(wù)管理能更適應(yīng)學(xué)校的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)學(xué)校 二級(jí)管理 財(cái)務(wù)核算

隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作同企業(yè)一樣，越來(lái)越成為學(xué)校在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中求生存、求發(fā)展的一項(xiàng)核心工作，而會(huì)計(jì)核算工作則是財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)。

自2003年某職業(yè)學(xué)校學(xué)校全面實(shí)施系部二級(jí)管理后，剛開(kāi)始學(xué)校只對(duì)招生經(jīng)費(fèi)按各系的招生人數(shù)進(jìn)行二級(jí)承包，而其他教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)未實(shí)行二級(jí)核算，隨著二級(jí)管理的不斷深入，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用、審批權(quán)限的劃分等各種矛盾不斷涌現(xiàn)，本文試從職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)二級(jí)管理的運(yùn)行與實(shí)效進(jìn)行探討。

一、職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)二級(jí)管理的主要問(wèn)題

教育經(jīng)費(fèi)是學(xué)校改革和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的需要，需實(shí)行二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。學(xué)校根據(jù)各二級(jí)系部所承擔(dān)的工作職責(zé)，賦予相應(yīng)的財(cái)權(quán)，校級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)二級(jí)系部通過(guò)編制部門(mén)預(yù)算對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行總量控制；二級(jí)系部在學(xué)校統(tǒng)一財(cái)務(wù)規(guī)章制度、統(tǒng)一財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和資源配置下，對(duì)學(xué)校下達(dá)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)和分配的教育資源自主進(jìn)行統(tǒng)籌安排和使用，在一定程度上調(diào)動(dòng)了各二級(jí)系部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。但由于一些職業(yè)學(xué)校實(shí)行二級(jí)財(cái)務(wù)管理都尚處于起步階段，各種制度尚未完善。

第一，二級(jí)核算中指標(biāo)體系需完善，目前的指標(biāo)中對(duì)不同的專(zhuān)業(yè)、不同的教學(xué)模式、不同的學(xué)生規(guī)模，在指標(biāo)中沒(méi)有體現(xiàn)；學(xué)校的現(xiàn)有資產(chǎn)在滿(mǎn)足教學(xué)的同時(shí)怎么樣更好地產(chǎn)生效益，提高資產(chǎn)的利用率有待研究。

第二，對(duì)外服務(wù)創(chuàng)收所發(fā)生的費(fèi)用與日常教學(xué)發(fā)生的費(fèi)用如何嚴(yán)格區(qū)分，在現(xiàn)在管理模式下還存在一定的困難，有待制度的完善與管理方式的改變。

第三，產(chǎn)教結(jié)合形成的資產(chǎn)、收益如何合理分配才能更好地調(diào)動(dòng)學(xué)生、老師、企業(yè)及學(xué)校多方的積極性，對(duì)系部之間因行業(yè)不同產(chǎn)生的利益差如何平衡值得探索。

第四，隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道和金額逐年增加，各二級(jí)系部可支配的資金不斷上升，開(kāi)支項(xiàng)目不斷擴(kuò)大，部分二級(jí)系部出現(xiàn)辦公費(fèi)等事務(wù)性支出占總經(jīng)費(fèi)支出比重較大等不合理現(xiàn)象。內(nèi)控制度和程序、監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制有待完善。

二、職業(yè)學(xué)校二級(jí)財(cái)務(wù)管理的方案探究

為充分調(diào)動(dòng)各二級(jí)單位的積極性，明確責(zé)、權(quán)、利，強(qiáng)化學(xué)校二級(jí)管理的績(jī)效考核，學(xué)校在總的預(yù)算框架內(nèi)，根據(jù)以往幾年的經(jīng)費(fèi)使用情況，結(jié)合各系部的實(shí)際情況及各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用途徑、學(xué)校的考核指標(biāo)，制定了一系列的費(fèi)用切塊分配方案，并在每年年初根據(jù)上一年的執(zhí)行情況、存在的問(wèn)題，對(duì)本年的費(fèi)用切塊分配方案作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，形成系部教學(xué)經(jīng)費(fèi)分配方案、招生經(jīng)費(fèi)承包方案、學(xué)生就業(yè)經(jīng)費(fèi)承包辦法、學(xué)生管理經(jīng)費(fèi)總額承包辦法、系部創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)分配方案、學(xué)費(fèi)收繳獎(jiǎng)勵(lì)辦法等一系列內(nèi)部二級(jí)管理辦法。

第一，系部教學(xué)經(jīng)費(fèi)分配方案根據(jù)學(xué)校教學(xué)的特點(diǎn)，結(jié)合會(huì)計(jì)核算的要求，一年分二次根據(jù)每學(xué)期各系的人數(shù)下達(dá)指標(biāo)，財(cái)務(wù)根據(jù)二個(gè)學(xué)期的指標(biāo)總和按年分系核算、考核，剛開(kāi)始每學(xué)期每生確定費(fèi)用指標(biāo)全部給系部，后來(lái)在執(zhí)行的過(guò)程中有些教學(xué)上的公共費(fèi)用不好分配及一些公共教學(xué)事務(wù)考核的需要，在確定費(fèi)用中抽出10%劃歸教務(wù)處，由教務(wù)處統(tǒng)一掌握、使用，體育部提每生規(guī)定費(fèi)用，用于學(xué)生體育活動(dòng)課開(kāi)支，同時(shí)對(duì)系部在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中各項(xiàng)費(fèi)用的開(kāi)支比例也有了明確的規(guī)定。年底學(xué)校對(duì)各系進(jìn)行考核。

第二，招生經(jīng)費(fèi)承包方案，由招生辦牽頭，會(huì)同財(cái)務(wù)、校長(zhǎng)辦等部門(mén)根據(jù)每年的招生形勢(shì)和學(xué)校的預(yù)算按排，在每年初的招生工作通知中給予明確包干指標(biāo)，招生辦按部門(mén)登記、審批，學(xué)校財(cái)務(wù)在招生經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)一核算，9月底學(xué)校根據(jù)實(shí)際到校注冊(cè)學(xué)生人數(shù)結(jié)算總費(fèi)用，考核、獎(jiǎng)勵(lì)、兌現(xiàn)。

第三，學(xué)生管理經(jīng)費(fèi)按每年9月在校學(xué)生人數(shù)，核定總額，由學(xué)工處會(huì)同校團(tuán)委統(tǒng)一分配、使用，主要用于各項(xiàng)社團(tuán)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)一些有影響的社團(tuán)活動(dòng)，如《德育主題班會(huì)》等學(xué)校會(huì)給予專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì) 。

第四，系部創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)，由校財(cái)務(wù)統(tǒng)一收取，除去按國(guó)家規(guī)定上交稅金等費(fèi)用外，其他由系部自主分配，校財(cái)務(wù)按系部核算，在國(guó)家政策應(yīng)許的范圍內(nèi)支出，可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，但當(dāng)年不能超支。

三、職業(yè)學(xué)校推進(jìn)財(cái)務(wù)二級(jí)管理的實(shí)效探究

第一，有利于激發(fā)學(xué)校系部的積極性。實(shí)施校、系二級(jí)管理模式，管理重心下移，使系（部）一級(jí)有充分的教學(xué)科研管理權(quán)、用人權(quán)、經(jīng)費(fèi)審批權(quán)、津貼分配權(quán)，從而能夠有效地調(diào)動(dòng)起各教學(xué)單位和一線(xiàn)教職工群眾的積極性，出現(xiàn)了工作任務(wù)爭(zhēng)著干，空閑時(shí)間找事干，有了任務(wù)創(chuàng)新干的局面。如技能大賽全員參與，近三年來(lái)省賽金牌直線(xiàn)上升。

第二，有利于教育資源的優(yōu)化配置。實(shí)施校、系二級(jí)管理模式，學(xué)?？梢园凑諏?zhuān)業(yè)群、大專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)或重組系（部），集中相近專(zhuān)業(yè)的師資力量，形成教學(xué)科研專(zhuān)業(yè)群和學(xué)術(shù)梯隊(duì)，有利于人力資源的優(yōu)化配置。校系可以根據(jù)工作需要配置資源，利于教學(xué)儀器設(shè)備和房產(chǎn)等教育資源配置的優(yōu)化，能夠促進(jìn)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)使用效率的提高。

第三，有利于建立高效的運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施校、系二級(jí)管理模式，可以降低校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的管理跨度，提高執(zhí)行力度和管理過(guò)程的運(yùn)行速度。使學(xué)校管理信息的傳遞速度加快，信息傳遞的準(zhǔn)確性提高，從而使管理效能得到優(yōu)化。

第四，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。學(xué)校進(jìn)行二級(jí)管理體制改革，實(shí)行以校、系管理為主的新體制，有利于適時(shí)地調(diào)整自己的培養(yǎng)目標(biāo)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、課程內(nèi)容，及時(shí)適應(yīng)教育市場(chǎng)的需要；有利于培養(yǎng)寬口徑人才，從而提高畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（編輯：唐榮波）