【摘要】近年來(lái)，我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到較大發(fā)展，建設(shè)步伐日益加快，大大推進(jìn)了水利事業(yè)向前發(fā)展，然而，不少水利工程項(xiàng)目資金管理存在不少突出問(wèn)題，如何預(yù)防并解決這些問(wèn)題，已經(jīng)成為水利事業(yè)單位不得不面對(duì)的課題。因此，本文就水利工程項(xiàng)目資金管理這一問(wèn)題展開(kāi)探討，得出幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施。

【關(guān)鍵詞】水利工程 項(xiàng)目資金 管理

就水利工程資金本身來(lái)說(shuō)，具有投資額度大、補(bǔ)助比例高、項(xiàng)目機(jī)制新和監(jiān)督檢查嚴(yán)四個(gè)特點(diǎn)，有的項(xiàng)目中財(cái)政補(bǔ)助達(dá)到100%，有的項(xiàng)目資金上幾千萬(wàn)和上億，面對(duì)如此巨大的資金，不少水利工程項(xiàng)目資金管理存在不少突出問(wèn)題，作為項(xiàng)目發(fā)動(dòng)機(jī)作用的資金，如何預(yù)防并解決這些問(wèn)題，提高其控制和利用水平，已經(jīng)成為水利事業(yè)單位不得不面對(duì)的課題。因此，下面就水利工程項(xiàng)目資金管理這一問(wèn)題展開(kāi)探討，得出幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施。

一、緊緊扭住中央水利投資計(jì)劃管理

水利部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)治理項(xiàng)目管理暫行辦法》，以及《中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金水利項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》明確指出，水利治理項(xiàng)目必須落實(shí)項(xiàng)目法人制度，各級(jí)水利項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)的部門是專項(xiàng)資金的責(zé)任主管部門，必須對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的使用和管理?yè)?dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任的檢查責(zé)任，必須加強(qiáng)全過(guò)程的跟蹤管理和指導(dǎo)，把握項(xiàng)目法人的專項(xiàng)資金管理這一治理水利專項(xiàng)資金管理中的最為關(guān)鍵最為重要的環(huán)節(jié)，筑牢水利專項(xiàng)資金安全應(yīng)用和管理防線。因此，各級(jí)水利事業(yè)部門作為具體項(xiàng)目實(shí)施的主管機(jī)構(gòu)，確實(shí)要擔(dān)負(fù)起對(duì)水利項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、工程實(shí)施策略、項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃以及項(xiàng)目工程質(zhì)量的全面責(zé)任。當(dāng)前，隨著我國(guó)水利項(xiàng)目投資計(jì)劃管理方式在悄悄地發(fā)生改變，已經(jīng)不再由水利部門統(tǒng)籌和歸口管理，這樣的處理方式方法，必然導(dǎo)致職責(zé)、權(quán)力和利益承載得不到有機(jī)統(tǒng)一，不利于激發(fā)水利事業(yè)單位的生機(jī)和活力，同時(shí)還會(huì)給水利部門在管理和控制水利項(xiàng)目總體布局、進(jìn)度控制、質(zhì)量管控等方面帶來(lái)一系列問(wèn)題與困難，與水利部門近年來(lái)歷時(shí)多年的改革調(diào)整也不相適應(yīng)，特別是與“多渠道、多元化、多層次”的投資體系推行很不利。因此，必須緊緊扭住中央水利投資計(jì)劃管理，切實(shí)創(chuàng)新機(jī)制，理順好水利項(xiàng)目投資計(jì)劃管理體制，傳承傳統(tǒng)管理方法策略中的好的做法，落實(shí)中央水利投資繼續(xù)由水利部門統(tǒng)籌管理制度。

二、切實(shí)充分發(fā)揮好水利行業(yè)機(jī)構(gòu)的管理功能

水利行業(yè)機(jī)構(gòu)是國(guó)家水利部下設(shè)的機(jī)構(gòu)，其主要職能是代理水利部行使各地區(qū)的水利行政管理職責(zé)，與水利部統(tǒng)籌好其所在區(qū)域的水利發(fā)展規(guī)劃，擬制好水利發(fā)展計(jì)劃方案等工作。其在水利建設(shè)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理和監(jiān)督等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，因此，必須發(fā)揮其不可代替的職能使命作用。國(guó)家水利部、財(cái)政部和計(jì)委等部門就水利項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金管理，也賦予水利行業(yè)機(jī)構(gòu)諸多項(xiàng)目建設(shè)管理、工程計(jì)劃管理等方面的職責(zé)，然而在具體的實(shí)際實(shí)施操作過(guò)程中，水利工程項(xiàng)目下達(dá)與行業(yè)機(jī)構(gòu)的溝通還很不夠，對(duì)接不暢的問(wèn)題不時(shí)依然存在，這必須導(dǎo)致相關(guān)區(qū)域的工程項(xiàng)目管理產(chǎn)生問(wèn)題，區(qū)流域管理帶來(lái)諸多困難，從而導(dǎo)致區(qū)域機(jī)構(gòu)在統(tǒng)籌本區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)，落實(shí)相應(yīng)的管理職責(zé)等方面起不到應(yīng)有的功能，不僅不利于水利工程項(xiàng)目建設(shè)和管理，同時(shí)對(duì)于整個(gè)水利事業(yè)部門的整體建設(shè)和發(fā)展很不利。因此，上級(jí)水利管理部門必須對(duì)此高度重視，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，理順區(qū)域機(jī)構(gòu)的溝通渠道，做到抓權(quán)與放權(quán)適度，職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)明確且相協(xié)調(diào)，上級(jí)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)的培養(yǎng)和鍛煉，切實(shí)充分發(fā)揮好水利行業(yè)機(jī)構(gòu)的管理功能。

三、切實(shí)把握好水利工程項(xiàng)目投資、質(zhì)量和進(jìn)度的管理

水利工程項(xiàng)目投資、工程質(zhì)量與進(jìn)度具有自身的特點(diǎn)和規(guī)律，水利工程管理監(jiān)督部門和職能機(jī)構(gòu)必須清醒認(rèn)識(shí)和把握好其內(nèi)在的特點(diǎn)和規(guī)律，認(rèn)識(shí)到水利專項(xiàng)資金管理具有很強(qiáng)的時(shí)效性，必須落實(shí)行政規(guī)劃在相關(guān)部門規(guī)定的時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生相應(yīng)的實(shí)物工作量，完成相應(yīng)的投資，達(dá)到預(yù)期的拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。近年來(lái)，由于受到各種強(qiáng)對(duì)流氣候的影響，我國(guó)自然災(zāi)害突發(fā)頻發(fā)，從而引起中央相關(guān)部門的高度重視，相應(yīng)地加大了水利建設(shè)的力度，對(duì)水利工程項(xiàng)目的資金項(xiàng)目大幅度提升，許多重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目，特別是重點(diǎn)防洪工程項(xiàng)目年度投資得到大幅度提升，較以往有成倍甚至幾倍的增加，水利工程項(xiàng)目管理部門，確實(shí)要遵循水利工程建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，首先要切實(shí)把守好工程項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，然后處理好當(dāng)期投資和按計(jì)劃推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)，并依據(jù)其內(nèi)在的科學(xué)管理流程對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行跟蹤管理，確實(shí)將資金投入的效益達(dá)到最大化。

四、切實(shí)加強(qiáng)有效的審計(jì)、監(jiān)督檢查

水利工程項(xiàng)目資金的管理通常都有較強(qiáng)的管理制度和規(guī)范性，對(duì)此各級(jí)管理部門必須加強(qiáng)制度的落實(shí)，同時(shí)相關(guān)部門還必須切實(shí)加強(qiáng)有效的審計(jì)、監(jiān)督檢查，對(duì)于專項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)資金的使用必須嚴(yán)格落實(shí)專款專用，任何機(jī)構(gòu)和職能部門不能滯留、挪用或擠占，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)工程項(xiàng)目資金管理的審計(jì)工作力度。其中，單位領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，督促建立健全相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理制度；配齊能夠勝任水利工程項(xiàng)目資金管理的具有專業(yè)特長(zhǎng)的會(huì)計(jì)、審計(jì)、核算人員，并保持財(cái)務(wù)人員的相對(duì)穩(wěn)定，促使財(cái)務(wù)管理工作不發(fā)生較大波動(dòng)；加強(qiáng)項(xiàng)目批復(fù)、工程建設(shè)合同、業(yè)主和監(jiān)理確認(rèn)、工程量匯總單等財(cái)務(wù)核算必需的相關(guān)資料的管理，嚴(yán)格依據(jù)合同約定、工程建設(shè)進(jìn)度和相關(guān)審批程序支付資金；嚴(yán)格執(zhí)行履約和質(zhì)量保證金制度等財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

綜上所述，水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門對(duì)水利工程項(xiàng)目資金的管理，必須嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家相關(guān)財(cái)經(jīng)制度、財(cái)經(jīng)法規(guī)要求落實(shí)好相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)管理方法策略和研究，推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展。

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（編輯：劉影）