【摘要】工業(yè)革命以來，由第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟增長所帶來的環(huán)境問題日益突出，全球氣候變暖，極端氣候災(zāi)難頻發(fā)，物種滅絕速度加快等一系列問題為人類敲響警鐘。越來越多的國家注意到向?qū)Νh(huán)境施與關(guān)注的綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的重要性，倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟。由于低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是環(huán)境保護，而人們對環(huán)保的需要屬公共需要范疇，這就形成了政府介入的必要性。

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟 財稅政策 理論基礎(chǔ)

我國“十二五”規(guī)劃中發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會及實現(xiàn)科技創(chuàng)新要求的實質(zhì)為經(jīng)濟發(fā)展由過去的依靠能源消耗帶動的經(jīng)濟粗放式發(fā)展模式向提高能源利用率的以技術(shù)創(chuàng)新為核心的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，是對傳統(tǒng)增長模式的重新思考。

一、低碳經(jīng)濟含義

“低碳經(jīng)濟”這一概念源于英國政府2003年發(fā)布的能源白皮書，是一種將環(huán)境保護納入傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展考慮變量中的一種環(huán)境友好型概念，以減少溫室氣體排放為目標(biāo)，通過技術(shù)創(chuàng)新、新能源開發(fā)、制度轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)升級等多種手段，具有多種表現(xiàn)形式的如歐盟的“碳標(biāo)簽”，日本的“環(huán)保積分”、美國的“限塑令”的新型經(jīng)濟發(fā)展模式。很多發(fā)達國家從上世紀(jì)就已將低碳路線納入考慮范圍內(nèi)，環(huán)境保護作為全球性公共物品在全球化大背景下重要性不容置疑，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》、《哥本哈根協(xié)定》等一系列文件構(gòu)建了國際氣候合作框架體系，文件的簽訂為低碳經(jīng)濟的發(fā)展奠定了有利的基礎(chǔ)。我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展在“十二五”規(guī)劃中主要體現(xiàn)為鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、降低碳排放、加速產(chǎn)業(yè)升級、提高環(huán)保意識、開發(fā)清潔能源等。

二、財稅政策促進低碳經(jīng)濟發(fā)展理論基礎(chǔ)

（一）財政干預(yù)理論基礎(chǔ)

環(huán)境保護具有效用不可分性、受益非排他性以及消費的非競爭性，屬公共產(chǎn)品提供范疇，必然存在市場失靈，且其全球性的特征更要求各國政府公共采取干預(yù)措施以解決市場失靈問題。環(huán)境保護具有正的外部性。從經(jīng)營個體而言，其私人邊際收益小于社會邊際收益而私人邊際成本大于社會邊際成本。這就必然造成從理性人的角度出發(fā)，經(jīng)營個體逃避承擔(dān)成本，將其轉(zhuǎn)嫁給政府。

（二）稅收調(diào)節(jié)的理論基礎(chǔ)

稅收具有收入職能、調(diào)節(jié)職能以及監(jiān)督職能，且其具有一般報償性、確定性、強制性特征。利用稅收手段促進低碳經(jīng)濟發(fā)展具有合理性及相對優(yōu)勢。從稅收收入原則、負(fù)擔(dān)原則（公平原則）、效應(yīng)原則（效率原則）及執(zhí)行原則具體來說，利用稅收手段如征收碳稅有利于促進稅收收入，而稅收又是針對高碳排放產(chǎn)業(yè)征收誰污染誰負(fù)擔(dān)具有相對公平性，其作為一種直接手段加于企業(yè)有效率，可并于企業(yè)其他稅種進行征收具有可執(zhí)行性。

三、低碳技術(shù)創(chuàng)新的財稅政策支持方法

（一）加大創(chuàng)新支持力度

創(chuàng)新是發(fā)展之本，技術(shù)作為第一生產(chǎn)力對經(jīng)濟的發(fā)展具有直接決定作用。對創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展的支持有利于優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)資源高效利用，是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的根本。我國對創(chuàng)新的支持力度雖逐年提高但相對于歐盟美國日本等國家仍有較大的差距。

（數(shù)據(jù)引自：1.OECD統(tǒng)計網(wǎng)站http：//stats.oecd.org/ Gross Domestic Expenditure on RD（million current）；2. 2010年《中國能源統(tǒng)計年鑒》、2011年《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國稅務(wù)年鑒2011》）

1.從財政資金投入的角度，資金投入力度明顯不足，且與歐美國家相比我國科技創(chuàng)新主要集中于高等教育部門、政府部門和企業(yè)創(chuàng)新職能部門，而沒有私人非盈利機構(gòu)。

2.從政策支持角度，根據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）的若干配套政策》，我國主要創(chuàng)新支持手段為直接科技投入、稅收優(yōu)惠政策、政府采購及金融支持幾方面。其中對稅收政策的支持大多集中于企業(yè)層面，缺乏對人才的稅收支持政策。從金融角度我國目前風(fēng)險資本主要來自政府和商業(yè)銀行，風(fēng)險投資機制不完善。

總結(jié)來說，我國現(xiàn)階段應(yīng)加大對技術(shù)創(chuàng)新的資金投入，并完善配套制度，推進技術(shù)創(chuàng)新市場化，加強知識轉(zhuǎn)化平臺的建立，加快轉(zhuǎn)化速度。

（二）進一步優(yōu)化資源稅

我國自2010年6月資源稅改革在新疆率先啟動，并逐步在全國范圍推開。改革重點主要集中于解決資源稅負(fù)過低不利于提高資源利用率的問題，由從量征收改向從價征收。然而其并未與回采率、采收率掛鉤。資源稅為地方稅種，征收的主要用途之一為彌補地方資源開采帶來環(huán)境污染處理的成本。資源稅過低不利于地方政府對環(huán)境污染進行治理。且從資源稅征收對象內(nèi)部結(jié)構(gòu)來說以2010年為例，煤炭生產(chǎn)量占能源生產(chǎn)總量比重高達76.5%，而煤炭開采稅收收入占資源稅總稅收收入比重僅為25%。結(jié)構(gòu)明顯不合理，不利于資源稅收入職能的實現(xiàn)。

（三）開征專門針對環(huán)境污染的稅種

現(xiàn)階段國際討論熱點為是否開征碳稅。新稅種的開征與否涉及到整體稅收結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性，問題較為復(fù)雜需多種配套制度相協(xié)調(diào)，然而與資源保護有關(guān)的直接稅種的開征是必然趨勢，作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中國家，我國應(yīng)積極的就自身情況借鑒國外理論進行試點性研究。

參考文獻

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（編輯：陳岑）