【摘要】隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展，事業(yè)單位作為我國社會主義事業(yè)的重要組成部分，傳統(tǒng)的事業(yè)單位會計核算工作已經(jīng)不能適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展要求。在這種背景下，財政部等部門修訂發(fā)布了《事業(yè)單位會計制度》并已于2013年1月1日起全面施行。因此，要對修訂前后的《事業(yè)單位會計制度》進行全面比較和深入細致的分析，并妥善解決事業(yè)單位會計銜接工作中出現(xiàn)的問題。

【關鍵詞】事業(yè)單位 會計制度 會計核算

在現(xiàn)代經(jīng)濟活動中，會計核算已經(jīng)成為不可或缺的一項重要工作。對于我國諸多事業(yè)單位來說，會計核算作為財務管理和經(jīng)濟活動的重要內(nèi)容，對事業(yè)單位的改革與發(fā)展產(chǎn)生出重要的影響。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，經(jīng)濟改革不斷深化，傳統(tǒng)的事業(yè)單位會計核算工作出現(xiàn)了很多突出問題。因此，事業(yè)單位必須逐步建立起適應我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的會計工作新機制。

隨著新的《事業(yè)單位會計制度》于2013年1月1日起實施，相比舊的會計制度，新制度在科目設置、會計核算以及財務報表編制等方面都有較大調(diào)整。因此，事業(yè)單位財會部門一定要加強對新制度的學習，充分發(fā)揮新制度在促進事業(yè)單位預算管理、提高財務管理水平以及完善會計信息披露等方面的積極作用。

一、新舊《事業(yè)單位會計制度》的比較

國家財政部等部門為了適應財政改革發(fā)展的需要，在2012年修訂并發(fā)布了新《事業(yè)單位會計準則》，并明確自2013年1月1日起全面實施。與舊的《事業(yè)單位會計準則》相比，新準則在延續(xù)原準則基本框架的基礎上，對很多條款進行了修改并進一步完善，在會計分類、會計核算以及會計報表等方面都有明顯突破。

（一）會計主體發(fā)生明顯變化

傳統(tǒng)的事業(yè)單位會計制度沒有明確會計的主體，把事業(yè)單位的會計及其行為看作是預算資金活動，在這種情況下，事業(yè)單位并不重視對自身經(jīng)濟情況進行管理。而隨著新會計制度的頒布實施，事業(yè)單位會計的對象更加明確，事業(yè)單位更加重視自身經(jīng)濟活動，這有助于提高事業(yè)單位的資金使用效益。同時，事業(yè)單位財務會計的內(nèi)容也出現(xiàn)明顯變化，不僅要做好記賬、算賬、報賬等各項工作，而且要更加重視對資金使用效益、資金使用的靈活性以及資金流向等進行研究。根據(jù)新的事業(yè)單位會計制度的相關規(guī)定，事業(yè)單位會計工作要科學編制本單位資金預算，加強資金收支管理，并且要建立健全事業(yè)單位財務制度，積極開展經(jīng)濟核算，注重對事業(yè)單位資金進行籌集使用等。

（二）預算資金的核算與管理更加明確

在過去的事業(yè)單位會計制度下，對預算資金的核算要分為預算內(nèi)資金和預算外資。應該說，這種核算方式不夠科學，也不利于事業(yè)單位財會工作的順利發(fā)展。因為，事業(yè)單位資金來源渠道較多，過去的核算方式極易造成事業(yè)單位會計信息失真以及資金使用效果難以確定。在新的事業(yè)單位會計制度中，明確規(guī)定了，以核定收支、超支不補、定額或定項補助、結余留用的預算管理方式取代原來的全額預算管理、自收自支、差額預算管理的預算管理方式，這種預算資金核算方式的改變，使得事業(yè)單位的財務管理更加統(tǒng)一，而根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)及特點劃分補助數(shù)額，有助于進一步增強事業(yè)單位的發(fā)展能力。

（三）會計要素出現(xiàn)重大改變

按照過去的事業(yè)單位財會預算體制，會計要素主要包括資金來源、資金運用以及資金結存等。而在新的事業(yè)單位會計體制下，會計要素分為資產(chǎn)、收入、支出、負債以及凈資產(chǎn)等五類。其中，事業(yè)單位的資產(chǎn)主要指的是事業(yè)單位現(xiàn)有各類財產(chǎn)以及可動用的經(jīng)濟資源，事業(yè)單位借入的或者應上繳的部分就是事業(yè)單位的負債，而事業(yè)單位的凈資產(chǎn)主要包括國家或其他出資者對事業(yè)單位的產(chǎn)權凈值。同時，新事業(yè)單位會計制度明確規(guī)定了事業(yè)單位的財產(chǎn)物資就是其收入，事業(yè)單位開展業(yè)務活動的耗費累計是事業(yè)單位的支出。這些規(guī)定就進一步明確了事業(yè)單位的會計要素，有助于提高事業(yè)單位的財務管理水平，改善事業(yè)單位的財務狀況，同時也顯示出新的事業(yè)單位會計制度在吸收國外先進會計制度優(yōu)點的基礎上正在逐步與國際接軌，有利于提高我國事業(yè)單位的會計核算水平。

（四）會計報表體系更加全面準確

在現(xiàn)代經(jīng)濟活動中，會計工作主要通過會計報表體現(xiàn)出來，并傳遞相關財務信息。在過去的事業(yè)單位會計制度下，資金活動情況表與經(jīng)費支出決算明細表構成會計報表的主體。而在新事業(yè)單位會計制度下，事業(yè)單位的會計報表增加了資產(chǎn)負債表、會計報表輔助等內(nèi)容，這就極大地改革了事業(yè)單位的會計報表體系，使不同事業(yè)單位會計報表的通用性與可比性更加突出，有助于使用者更加全面準確地掌握事業(yè)單位的財務狀況與收支等情況，對事業(yè)單位加強財務指標的計算、考核以及分析等工作具有重要價值。

二、做好新舊事業(yè)單位會計制度的銜接工作的主要措施

根據(jù)要求，新事業(yè)單位會計制度制度于2013年1月1日起全面施行。因此，在新會計制度逐步施行后，事業(yè)單位必須要認真做好新舊制度的銜接工作。

（一）認真做好新事業(yè)單位會計制度的培訓工作

新的事業(yè)單位會計制度在會計科目設置、會計報表結構等方面出現(xiàn)了重大變化，因此，事業(yè)單位應當就新舊制度之間的這些變化及相關細則等組織做好專題培訓工作，引導相關財會人員熟悉并掌握國家政策法規(guī)，優(yōu)化知識結構，提升專業(yè)技能，使財務工作能夠準確判斷相關會計事項，提高他們的資產(chǎn)管理水平。同時，事業(yè)單位應當與財政部門監(jiān)理定期交流機制，及時就新會計制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況及具體問題保持溝通，認真做好新舊會計制度的銜接工作。

（二）要進一步明確對事業(yè)單位基本建設投資的處理方式

按照新事業(yè)單位會計制度的相關規(guī)定，事業(yè)單位基本建設投資的會計處理在適用新會計制度的同時，還應當根據(jù)國家有關要求，單獨建賬，進行單獨核算。但是，按照政府現(xiàn)行財政預算體制及國庫集中支付制度，款項已不能直接轉入事業(yè)單位的基建賬戶，只能通過財政國庫集中支付給施工單位極易材料供應商等。在這種情況下，對事業(yè)單位的基建項目進行單獨核算就無法實施。因此，國家財政部門應當進一步明確事業(yè)單位基本建設投資的處理方式，確保事業(yè)單位各項工作順利開展。

（三）事業(yè)單位要進一步加強對固定資產(chǎn)的管理

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開展辦公以及科研等事業(yè)發(fā)展的重要保證，加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，有助于提高事業(yè)單位資金的使用效率。根據(jù)新會計制度的規(guī)定，事業(yè)單位應當對固定資產(chǎn)計提折舊，但實際上事業(yè)單位以前很少進行提過折舊，這樣就造成事業(yè)單位的固定資產(chǎn)原值與凈值的背離。從2013年1月起，事業(yè)單位要統(tǒng)一開始提取折舊，并且做好事業(yè)單位的資產(chǎn)清理工作，對事業(yè)單位的無形資產(chǎn)計提攤銷，將相關基建數(shù)據(jù)納入到“在建工程”中等其他工作，進一步加強對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作。

（四）建立健全會計制度監(jiān)督機制

事業(yè)單位應當根據(jù)新會計制度的要求，建立健全會計監(jiān)督機制。首先，制定出符合本單位實際的監(jiān)督控制方案，把監(jiān)督控制意識貫穿到事業(yè)單位會計工作的全過程。尤其是要重視對預算會計執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，切實推動事業(yè)單位預算執(zhí)行工作順利進行。其次，充分發(fā)揮信息化技術手段的作用，對事業(yè)單位財務工作加強控制與管理，有效規(guī)避事業(yè)單位中的財務風險。最后，加強相應的制度機制建設，積極開展宣傳教育工作，切實提高財務人員的法律意識和業(yè)務水平，加強事業(yè)單位財會人員的職業(yè)道德教育工作，促進事業(yè)單位的順利開展。

（五）逐步引入權責發(fā)生制

隨著新事業(yè)單位會計制度的逐步實施，事業(yè)單位原來的權責制度已經(jīng)無法滿足當前預算會計核算的要求。因此，應當重視在事業(yè)單位預算會計核算工作中引進權責發(fā)生制度。應當在借鑒國內(nèi)外權責發(fā)生制改革實踐經(jīng)驗的基礎上，使事業(yè)單位充分認識到權責任務，只有這樣才能真實準確地反映出事業(yè)單位預算會計的基本財務狀況，從而為事業(yè)單位的財務工作提供可靠保障。隨著事業(yè)單位財會核算范圍的逐步拓展，必定會逐步引入權責發(fā)生制，從而推動事業(yè)單位的財務工作健康發(fā)展。

三、結語

在新事業(yè)單位會計制度下，事業(yè)單位的會計主體、會計記賬方法以及會計報表體系等都出現(xiàn)了巨大變化，這是對我國原來會計制度的重大改革與創(chuàng)新，適應了經(jīng)濟社會的發(fā)展要求。因此，我們必須要充分認識到新就事業(yè)單位會計制度的變化，進一步規(guī)范事業(yè)單位的會計行為，推動事業(yè)單位的財務活動更加規(guī)范化和科學化。

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作者簡介：張濟新（1978-），男，遼寧綏中人，本科，會計師，遼寧東戴河新區(qū)財政局非稅收入管理處綜合科科長，研究方向：事業(yè)單位財務與會計。

（編輯：陳岑）