【摘要】在減少財(cái)政管理層級(jí)，提高財(cái)政效率的財(cái)政體制改革勢(shì)在必行的形勢(shì)下，山西省獨(dú)創(chuàng)性的選擇了35個(gè)國家重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣作為“省直管縣”財(cái)政體制改革的“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革的試點(diǎn)。這一改革已初步取得了一些成效，但在實(shí)施中也存在一些矛盾與問題，必須采取切實(shí)的政策措施，促進(jìn)改革的進(jìn)一步完善和深化。

【關(guān)鍵詞】山西省 省直管縣 財(cái)政體制 改革

新中國成立之初，我國的地方分配模式主要實(shí)行的就是市管縣財(cái)政體制，在執(zhí)行過程中，市管縣財(cái)政體制日漸暴露出其弊端和不足，很多作為中心城市的市區(qū)，把縣當(dāng)作附屬行政單位，并要求縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從屬于市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，導(dǎo)致兩個(gè)利益主體的沖突，加大了市、縣經(jīng)濟(jì)差距，加劇了市、縣矛盾。從1992年起至今，全國已有24個(gè)省市陸續(xù)進(jìn)行了試點(diǎn)。不同于各地“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的“省直管縣”財(cái)政體制改革，山西省獨(dú)創(chuàng)性的選擇了35個(gè)國家重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣作為“省直管縣”財(cái)政體制改革的“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革的試點(diǎn)。多年的實(shí)踐表明，這一改革已初步取得了“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的改革效果，但在實(shí)施中也存在一些矛盾與問題，必須采取切實(shí)的政策措施，促進(jìn)改革的進(jìn)一步完善和深化。

一、山西省試行“省直管縣”的成效

（一）中間環(huán)節(jié)減少，財(cái)政資金的運(yùn)行效率提高

“省直管縣”財(cái)政體制改革，統(tǒng)一收支劃分，除省級(jí)收入外，市級(jí)與縣級(jí)財(cái)政收入按收入屬地原則統(tǒng)一劃分。根據(jù)“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政、一級(jí)事權(quán)”的要求，明確市級(jí)與縣級(jí)財(cái)政支出責(zé)任，減少了市級(jí)中間環(huán)節(jié)，有效避免了“省—市—縣”管理模式下帶來的層層安排、成本過大、工作延誤、效能低下等問題的發(fā)生，也緩解了縣級(jí)財(cái)政不能得到及時(shí)入庫而產(chǎn)生的資金壓力，提高了省級(jí)撥付資金的運(yùn)行效率。

（二）縣級(jí)財(cái)政困難緩解，縣級(jí)財(cái)政實(shí)力壯大

“省直管縣”財(cái)政體制牢牢把握了“財(cái)力適度向縣級(jí)傾斜”的方向，通過調(diào)整省、市、縣共享稅的分成比例、加大對(duì)縣級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付力度、按屬地原則分配各級(jí)收入，有效地解決了縣級(jí)財(cái)政多收不能多得、財(cái)力與責(zé)任不相匹配等造成的一般預(yù)算收入規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的現(xiàn)象。與2006年相比，2007年試點(diǎn)縣一般預(yù)算收入完成31.07億元，占全省一般預(yù)算收入的比重也由4.13%提高到5.20%，與2006年相比，2008年試點(diǎn)縣一般預(yù)算收入完成37.40億元，占全省一般預(yù)算收入的比重也由4.13%提高到5.00%，而2011年該比重更是提高到6.56%。

（三）縣域間基本公共服務(wù)均等化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

山西省通過調(diào)整財(cái)力分配結(jié)構(gòu)，加大轉(zhuǎn)移支付力度，把更多的資金用于對(duì)試點(diǎn)縣的轉(zhuǎn)移支付，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，逐步提高經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱縣鄉(xiāng)基本公共服務(wù)保障能力，有數(shù)據(jù)表明試點(diǎn)縣的一般預(yù)算支出逐步增加，占省預(yù)算支出的比重由2006年的11.05%分別增加到2011年的12.66%。此外，試點(diǎn)縣一般預(yù)算支出的變異系數(shù)，也隨著“省直管縣”政策的實(shí)行，有變小的趨勢(shì)，意味著貧困縣間經(jīng)濟(jì)增長的差異情況逐漸減小，這使得各縣能夠在基本相同的起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的公平性和可持續(xù)性。

（四）赤字縣減少，省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速

“吃飯財(cái)政”一直以來是困擾和制約貧困縣發(fā)展的問題，也影響了全省經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。“省直管縣”體制改革以來，縣域財(cái)力的擴(kuò)大為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力和動(dòng)力，使其不必再為發(fā)放基本工資，保證機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題擔(dān)憂發(fā)愁，放下包袱，輕裝前行。實(shí)行政策以來，財(cái)政赤字縣逐步減少，許多試點(diǎn)縣還連續(xù)幾年實(shí)現(xiàn)了收支平衡，財(cái)政運(yùn)行困難的局面得到了顯著改善，也提升了全省經(jīng)濟(jì)的整體水平，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二、山西省試行“省直管縣”存在的問題

（一）政府層級(jí)和財(cái)政層級(jí)不一致

“省直管縣”是與減少行政層級(jí)相匹配的財(cái)政改革，現(xiàn)有行政管理體制不變，僅靠財(cái)政體制改革”單兵獨(dú)進(jìn)”，不可能完全割斷市縣財(cái)政部門之間的隸屬關(guān)系，客觀上也導(dǎo)致了市管縣行政管理體制與”省直管縣”財(cái)政管理體制之間的不協(xié)調(diào)，在一定程度上影響了改革效果。

（二）管理不到位

實(shí)行“省直管縣”以來，省政府管理半徑的延長給省級(jí)財(cái)政增加了一定的困難，省財(cái)政需要耗費(fèi)較大的精力和時(shí)間對(duì)個(gè)別工作與縣財(cái)政斜街。此外，各區(qū)域發(fā)展不均衡，各縣情況迥異，省、市、縣三級(jí)間缺乏常態(tài)性溝通和協(xié)調(diào)，同樣造成了省級(jí)工作的困難。

（三）市級(jí)人力資源的浪費(fèi)

“省直管縣”財(cái)政體制改革大大減少了市本級(jí)財(cái)力，實(shí)際履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的能力削弱，管理范圍縮小，出現(xiàn)了人力資源閑置、國有資產(chǎn)閑置及資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

（四）市財(cái)政的消極抵觸

由于缺乏了資金控制權(quán)，市對(duì)縣的管理職能變?yōu)榱恕败浖s束”，從而使得市財(cái)政產(chǎn)生了消極抵觸情緒，認(rèn)為試點(diǎn)縣財(cái)政能否健康運(yùn)轉(zhuǎn)由省財(cái)政負(fù)責(zé)，有依有靠，自己只需量力而行，不必盡力而為。此外，市級(jí)收入分享比例的降低，實(shí)際財(cái)力的減少，客觀上也導(dǎo)致對(duì)試點(diǎn)縣的資金扶持力度減弱。

三、結(jié)語

山西省選擇了全省35個(gè)國家重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣作為改革試點(diǎn)，這也是考慮到這些縣一直以來財(cái)政困難，旨在通過’省直管縣’財(cái)政體制改革對(duì)其有所傾斜，消除縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、縣鄉(xiāng)基層政府財(cái)政困難和行政管理效率低下的問題。”省直管縣”在很大程度上取得了一定成效，但行政管理體制的滯后，以及其他諸多因素的影響和制約，也讓始終處于”孤軍奮戰(zhàn)”的財(cái)政體制改革負(fù)重難行。因此，逐步跟進(jìn)行政管理的省直管縣，合理劃分省以下各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，完善“省直管縣”下的轉(zhuǎn)移支付制度，形成以政府監(jiān)督為主體的多方位的監(jiān)督機(jī)制，適時(shí)推進(jìn)全面、徹底的省直管縣體制改革。

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（編輯：劉影）