近年來隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；M(jìn)程不斷加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的不斷提高，但農(nóng)業(yè)受自然條件制約較大，農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力脆弱，推行農(nóng)業(yè)保險，是中央、省、市政府針對農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀做出的一項科學(xué)決策，對于減輕農(nóng)業(yè)風(fēng)險、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推動“三農(nóng)”保險基層服務(wù)體系工作具有十分重要的意義。

一、晉寧縣農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀

晉寧縣農(nóng)業(yè)保險目前主要由中國人民財產(chǎn)保險公司晉寧縣分公司辦理，占全縣農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)額的近80%，截止2013年2季度末，我縣農(nóng)業(yè)保險主要承包對象為能繁母豬、奶牛、水稻、玉米、等，其中能繁母豬保險完成保費(fèi)291萬元，參加保數(shù)2910頭；奶牛保險完成保費(fèi)263.2萬元，參保數(shù)469頭；水稻、玉米完成保費(fèi)1342.2萬元，參保數(shù)為49731畝。養(yǎng)殖業(yè)參保率為31%，種植業(yè)參保率為100%。養(yǎng)殖業(yè)保費(fèi)90%由財政補(bǔ)貼、10%為個人承當(dāng)；種植業(yè)保費(fèi)100%由財政補(bǔ)貼。2007-2010年年均賠付率均在300%以上，近兩年有所好轉(zhuǎn)截止2012年末賠付率下降到150%。

二、農(nóng)業(yè)保險工作近年來主要成效

（一）提高了我縣農(nóng)民保險意識和防災(zāi)防損意識

通過農(nóng)業(yè)保險機(jī)制的建立，我縣農(nóng)戶保險意識取得一定程度的提高，同時也有效地增強(qiáng)了農(nóng)民防災(zāi)防損意識，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)防災(zāi)技能的提高。

（二）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)民增收

農(nóng)業(yè)保險工作的開展，一定程度上緩解了自然災(zāi)害對財政救災(zāi)資金的壓力。同時也使農(nóng)民的收入和生活有了一定保障，減少了不安定因素，較好的發(fā)揮了農(nóng)業(yè)保險“穩(wěn)定器”和“助推器”的作用。

（三）增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力

農(nóng)業(yè)保險在抗災(zāi)救災(zāi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展發(fā)面的作用逐步顯現(xiàn)，財政保險費(fèi)補(bǔ)貼資金“四兩撥千斤”的放大效應(yīng)明顯，增強(qiáng)了我縣農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險的能力。

三、存在問題和困難

第一，種植業(yè)保險費(fèi)資金存在較大缺口，2012年末玉米保險費(fèi)我縣按實(shí)際播種面積為79416.7畝投保，而中央、省級、的資金只按20000畝下達(dá)，市級按60100畝下達(dá)，導(dǎo)致我縣農(nóng)業(yè)保險資金缺口58.58萬元，其中：中央：39.22萬元，省級9.8萬元，市級9.56萬元。

第二，無公害處理存在問題導(dǎo)致賠付難。按照國家規(guī)定牲畜死后要進(jìn)行無公害處理，處理完畢后保險公司才能進(jìn)行賠付，但目前我縣豬、牛等牲畜死后無條件進(jìn)行無公害處理，保險公司希望政府出面協(xié)調(diào)安排，統(tǒng)一規(guī)劃掩埋地點(diǎn)，組織掩埋處理。

第三，保險額度較實(shí)際價值相比保險金額過低，成效不明顯。如：玉米保險額度為275元一畝，而實(shí)際一畝玉米產(chǎn)值在2000元左右，奶牛一頭保險額度為6000元，而實(shí)際價值在10000元左右，能繁母豬一頭保費(fèi)金額1000元，而實(shí)際價值在3000元左右。

第四，農(nóng)業(yè)保險宣傳力度不足導(dǎo)致農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險認(rèn)知度不夠，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對這項工作沒有引起足夠重視，政策宣傳、動員力度不夠，造成投保面較小。二是農(nóng)戶參保意識不強(qiáng)。農(nóng)戶對政策保險認(rèn)識不夠如養(yǎng)殖業(yè)財政補(bǔ)貼90%，個人只承當(dāng)10%，但參保率依然只能達(dá)到30%，近70%的農(nóng)戶不愿投保。

四、搞好我縣農(nóng)業(yè)保險的建議

第一，搞好協(xié)調(diào)配合。農(nóng)業(yè)保險實(shí)行政府推動和市場運(yùn)作的模式，在推動過程中涉及財政、農(nóng)業(yè)、人保等多個部門，要進(jìn)一步完善完善縣、鄉(xiāng)、村三級工作網(wǎng)絡(luò)，明確責(zé)任分工，通力協(xié)作，形成合力，共同做好政策宣傳、風(fēng)險防范、現(xiàn)場勘查、定損理賠等工作。

第二，加大宣傳力度，在營造良好氛圍上下工夫，一是加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險的正面宣傳，通過各種形式，宣講有關(guān)政策，講透意義作用，講清條款，講明責(zé)任利益，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的自我參保意識。二是充分利用電視、報紙、文體活動等形式，深入宣傳，廣泛發(fā)動，調(diào)動參保積極性，提高參保率和覆蓋率。

第三，根據(jù)投保主體的實(shí)際價值適當(dāng)提高保險額度，目前我縣養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)業(yè)保險參保率偏低的一個主要原因還是因?yàn)楸ｋU額度與實(shí)際價值偏離較大，農(nóng)民往往在經(jīng)營活動中更注重實(shí)際利益。近年來物價漲幅較大，農(nóng)業(yè)保險的額度也因根據(jù)市場適時調(diào)整，以提高農(nóng)民的參保率，也可以防范道德風(fēng)險。

組長：蔡敢林

執(zhí)筆：葉 斌