【摘要】事業(yè)單位在訂立經(jīng)濟(jì)合同時，由于法律意識和風(fēng)險意識淡薄、對條款細(xì)節(jié)忽視，導(dǎo)致合同無效或混亂，承擔(dān)風(fēng)險損失情況多有發(fā)生。本文對事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同條款不完善的原因進(jìn)行分析，并著重探討了事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同條款完善的措施和規(guī)避風(fēng)險防范的有效路徑。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 經(jīng)濟(jì)合同 風(fēng)險防范

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法律的健全，事業(yè)單位在行使職權(quán)、提供服務(wù)或從事民事法律行為時，要依法訂立經(jīng)濟(jì)合同。目前，由于事業(yè)單位人員法律和風(fēng)險防范意識薄弱、事前控制差、履行不力等原因，存在合約失效或?qū)Ξ?dāng)事人不利等問題，引起合同糾紛，事業(yè)單位常蒙受損失。因此，完善事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同條款和防范風(fēng)險是十分必要的。

一、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同條款不完善的原因

事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同，一般包括與其他單位或個人簽訂的勞務(wù)合同、工程合同等以及和單位內(nèi)部簽訂的勞動合同、協(xié)議等。由于合同本身有問題或不完善引起的糾紛不在少數(shù)。為了改變這種情況，就要究其根源，弄清事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同條款不完善的原因。

事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同條款不完善的原因總的來說有以下四點(diǎn)：一是工作人員的職業(yè)素養(yǎng)不夠。事業(yè)單位內(nèi)部工作人員不是專業(yè)的人士，經(jīng)濟(jì)法律意識和風(fēng)險防范意識淡薄，經(jīng)驗(yàn)不足，對相關(guān)用語不清楚，比如說“定金”和“訂金”，常出現(xiàn)合同不準(zhǔn)確或有漏洞的現(xiàn)象。二是合同一般由對方擬定，且有些當(dāng)事人缺乏信譽(yù)。事業(yè)單位內(nèi)部一般沒有專業(yè)人士負(fù)責(zé)合同事務(wù)，大多數(shù)都是由對方擬定且按對方的合同擬定模式來寫，在簽訂前缺乏檢查和修改，合同存在漏洞；同時有些單位沒有信譽(yù)，在擬定合同時故意模糊不清，利用漏洞牟取私利。三是對合同簽訂事前控制不力。在擬定合同時，對合同內(nèi)容檢查不仔細(xì)和監(jiān)管不到位，執(zhí)行監(jiān)察能力弱。四是合同管理不到位。事業(yè)單位往往以為簽訂合同就萬事大吉，出現(xiàn)重簽訂輕履行、重情義輕效益的現(xiàn)象，對合同管理不重視，缺乏對合同的跟蹤監(jiān)管和效益評價。

二、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同條款完善的措施

首先，對合作對象身份進(jìn)行審核，保證其身份準(zhǔn)確和具有主體資格。事業(yè)單位在與對方合作簽訂合同前，要求當(dāng)事人出示《事業(yè)單位法人證書》或《營業(yè)執(zhí)照》，保證姓名、身份等信息一致，審查其是否具有主體資格，同時要確定當(dāng)事人常居住地。

其次，保證標(biāo)的正確。標(biāo)的就是合同雙方共同預(yù)期的行為目的。目前，《合同法》規(guī)定了15種不同類的合同，合同類型不同，標(biāo)的也就不盡相同。所以在擬定合同時一定要注意正確概括且與合同類別題目一致。這里要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)建筑工程合同標(biāo)的問題，其標(biāo)的是各類建筑產(chǎn)品，由于建筑工程工期長，可能會受到人為或自然因素的影響，具有單件性特點(diǎn)，所以要重點(diǎn)考核。

再者，對合同必要內(nèi)容的正確把握。比如數(shù)量、質(zhì)量、價款等。對數(shù)量的審核主要是看數(shù)量單位是否約定到最小，不能存在模糊不清的情況，像“打”、“箱”等，一定要寫清楚一打是幾個、一箱有多少，具體到數(shù)字化，這樣就會減少數(shù)量上的問題。對質(zhì)量的審核除了一般設(shè)備、材料的質(zhì)量控制外，應(yīng)重點(diǎn)考察與單位實(shí)際需求相關(guān)的質(zhì)量情況，尤其是專業(yè)設(shè)備，要將設(shè)備的使用情況和維修情況相結(jié)合，形成數(shù)據(jù)控制指標(biāo)并寫入合同，對設(shè)備質(zhì)量問題進(jìn)行評估。對于價款，一定要把單價、總價、貨幣類型、付款方式等寫清楚，從細(xì)節(jié)上保證合同質(zhì)量。

第四，明確合同條款中履行方式。在擬定合同時，對期限、地點(diǎn)一定要經(jīng)過雙方協(xié)商后具體化，能按時執(zhí)行。比如為單位經(jīng)營必需的供電、供水、供暖等也要規(guī)定期限，嚴(yán)格按照合同規(guī)定執(zhí)行，避免出現(xiàn)“有頭無尾”的合同違約情況。

第五，要有風(fēng)險防范措施，避免出現(xiàn)合同詐騙或違約情況。在訂立合同時，要對后期執(zhí)行情況進(jìn)行事先防范，比如為了防止詐騙，要求對方提供擔(dān)保，像是抵押、交保證金、定金等。為防范違約，要對違約方所支付的違約金具體化或者明細(xì)計算方法。同時要約定雙方解決爭議的方法，比如私下和解、法律仲裁、訴訟等。

三、事業(yè)單位防范經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險路徑選擇

（一）加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的環(huán)境

目前，我國事業(yè)單位因?yàn)榻?jīng)濟(jì)合同不完善引起的糾紛問題很多，相關(guān)市場環(huán)境秩序相對比較混亂。所以首先要加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。我國要借鑒學(xué)習(xí)外國的經(jīng)驗(yàn)，加快立法腳步，構(gòu)建符合我國國情、有中國特色的市場經(jīng)濟(jì)法律體系。一方面，國家要加強(qiáng)司法制度改革。建立健全相關(guān)法律法規(guī)制度，以“立法為公”、“執(zhí)法為民”為目標(biāo)，依法執(zhí)行、執(zhí)法必嚴(yán)，從根本上解決司法貪污、腐敗、“裙帶”關(guān)系等問題。另一方面，要建立健全誠信機(jī)制，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。加強(qiáng)對事業(yè)單位、企業(yè)和個人的誠信機(jī)制建設(shè)，建立誠信檔案，對其失信行為國家要有相應(yīng)的處罰，比如對失信行為有相關(guān)記錄，不給予貸款等處罰。

（二）事業(yè)單位內(nèi)部加強(qiáng)合同管理

1.提高工作人員的職業(yè)素養(yǎng)。事業(yè)單位工作人員是合同訂立和管理的直接參與者，其素質(zhì)高低直接影響著合同規(guī)范與否。所以加強(qiáng)工作人員專業(yè)培訓(xùn)，提高職業(yè)素養(yǎng)是十分必要的。一方面，事業(yè)單位要加強(qiáng)對工作人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)。事業(yè)單位要專門設(shè)立法律事務(wù)崗位來對合同進(jìn)行管理，盡可能地聘請法律相關(guān)專業(yè)的人才，加強(qiáng)工作人員崗前專業(yè)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)；在工作中要進(jìn)行考核驗(yàn)收，不過關(guān)的要進(jìn)行再次培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力。另一方面，要提高員工個人素質(zhì)。使其有高度的工作責(zé)任感，認(rèn)真履行自己的職責(zé)。

2.建立健全單位內(nèi)部控制制度。把合同管理納入事業(yè)單位整體風(fēng)險管理體系中，對經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行可行性和風(fēng)險性分析。首先要建立健全合同管理制度，明確各部門職能，各司其職，加強(qiáng)合作，保證合同安全。然后建立監(jiān)察機(jī)制。對合同訂立的內(nèi)容、效益、風(fēng)險等進(jìn)行監(jiān)察和評估，坦誠布公，避免“裙帶合同”的出現(xiàn)，保證合同的規(guī)范和安全。

（三）建立健全經(jīng)濟(jì)合同履行評價體系

事業(yè)單位要重視合同履行管理，定期檢查合同簽訂和執(zhí)行情況，并做好詳細(xì)的記錄，利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)把檢查結(jié)果建檔，建立經(jīng)濟(jì)合同履行評價體系。同時輔以事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)察制度，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，保證事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)不受損，促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定秩序發(fā)展。此外，經(jīng)濟(jì)合同履行評價體系要視情況進(jìn)行更新，國家政策、市場經(jīng)濟(jì)、發(fā)展等因素都會影響評價體系，所以要建立跟蹤履行風(fēng)險系數(shù)，預(yù)測可能帶來的經(jīng)濟(jì)損失，提前做好準(zhǔn)備，防患于未然。

四、結(jié)束語

事業(yè)單位在訂立經(jīng)濟(jì)合同時，由于不完善易造成經(jīng)濟(jì)糾紛，給事業(yè)單位帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。因此，要采取多種手段，建立合同管理機(jī)制和風(fēng)險防范機(jī)制，完善經(jīng)濟(jì)合同及規(guī)避風(fēng)險，促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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