【摘要】本文簡要分析了國庫集中支付下事業(yè)單位會計核算的意義，針對當前會計核算現(xiàn)狀提出了一些改進策略。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 國庫集中支付 會計核算

一、國庫集中支付下事業(yè)單位會計核算的意義

在國庫集中支付環(huán)境下，財政的所有收支都通過人民銀行的專門單一賬戶實現(xiàn)，其收入直接匯繳入國庫，其支出也由國庫賬戶直接或者授權(quán)劃撥給商品的供給者以及勞務(wù)的提供者。國庫集中支付的本質(zhì)就是收入直歸國庫，對支出則從預(yù)算、撥付、使用、清算到收款者賬戶進行整體監(jiān)督控制。國庫集中支付是財政資金管理的革新，更是財政預(yù)算管理的革新，其運行具有重要的經(jīng)濟和現(xiàn)實意義：

（一）國庫集中支付有利于規(guī)范財政部門的資金支出

財政部門是我國的財政收入以及支出分配的專業(yè)職能部門，其行為不僅影響著收入與資金的分配，更影響著經(jīng)濟的發(fā)展，因此其工作行為的規(guī)范就極其重要。財政部門支出行為不僅要從思想以及紀律上進行，更需要在具體工作程序中進行規(guī)范。國庫集中支付本身就是以財政部門的職能為基礎(chǔ)的，充分考慮財政部門的工作程序，務(wù)求做到各環(huán)節(jié)的有效規(guī)范。

（二）國庫集中支付有利于監(jiān)督管理財政收支

我國既存的資金撥付制在程序上缺乏事前事后的有效監(jiān)督，款項截留、擠占甚至挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生，國庫集中支付制則可有效解決這些問題：第一，國庫集中支付能有效解決當前財政資金分散的問題，將財政資金實行集中管理，規(guī)范資金的預(yù)算執(zhí)行過程，提升資金利用率，在強化依法理財?shù)耐瑫r最終實現(xiàn)財政管理工作的科學和規(guī)范；第二，國庫集中支付能有效改善財政資金運行信息反饋慢以及透明度較低等問題，保證財政機關(guān)能實時掌握資金的運行狀況，通過真實可靠的資金運行情況制定新的預(yù)算以及調(diào)控政策；第三，國庫集中支付從根本上改變了財政資金的預(yù)算和管理方式，將傳統(tǒng)的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)換為事前、事中監(jiān)督，力求從源頭上做好腐敗控制。

（三）國庫集中支付有利于提升國庫資金使用率

財政撥付下的資金分散支付是財政將資金先分配給各預(yù)算單位，再以季度或月為期間將資金撥付給單位，這種撥付就會出現(xiàn)在一些單位預(yù)算資金沉淀而一些單位資金不足時國庫無法調(diào)度的情況。以往財政解決這種問題的傳統(tǒng)方式就是通過發(fā)行國家債券或借款來解決，無論是哪種方法都會加大國庫的運行成本，在增加非必要支出的同時降低國庫資金的使用率，國庫集中支付是在國庫單一賬戶體系下的整體支付，各單位的用款只有在實際發(fā)生支出時才會從國庫中直接支付給勞務(wù)提供者，即時出現(xiàn)某些單位的資金沉淀也是在國庫的賬戶上，能有效解決國庫資金緊張的問題，降低國庫運行成本的同時提升資金使用率。

（四）國庫集中支付有利于防范腐敗滋生

腐敗滋生的因素眾多，除了個別官員的思想認識的問題外，財政資金的分散支付缺乏控制也為腐敗滋生提供了溫床。分散支付下財政部門對撥出資金的使用缺乏監(jiān)督，為資金的擠占、挪用提供了便捷，為腐敗分子提供了可乘之機。國庫集中支付下各單位的款項都由財政或者國庫的單一賬戶直接支付，所有資金都在有效的監(jiān)督控制范圍內(nèi)。

二、事業(yè)單位國庫集中支付下會計核算現(xiàn)狀

第一，收付實現(xiàn)制我國事業(yè)單位的會計核算原則，在國庫集中支付下這種單一的會計核算方式已經(jīng)難以滿足核算需求，會計核算需要解決的問題眾多：第一，實行國庫集中支付后單位的收入確認方式以及財政資金的流轉(zhuǎn)程序都發(fā)生了變化，當前的事業(yè)單位的核算方式還未完成轉(zhuǎn)換；第二，國庫集中支付為傳統(tǒng)會計核算方式下的年終資金結(jié)轉(zhuǎn)帶來了處理挑戰(zhàn)。為保證國庫集中支付下的會計核算完整準確，在推進國庫支付制度改革的同時更要努力彌補收付實現(xiàn)制的不足，積極引入權(quán)責發(fā)生制展開核算工作，這是一個長期的過程，需要逐步實施。

第二，事業(yè)單位核算中存在內(nèi)部與銀行開設(shè)的零余額賬戶不對應(yīng)的情況。我國大多數(shù)的事業(yè)單位的會計核算主體與其基建的核算主體是不一致的，兩者分別擁有獨立的財務(wù)系統(tǒng)以及核算標準和財務(wù)報告，實行獨立核算，在年終決算的時候再進行合并報表處理。在國庫集中支付環(huán)境下，每個事業(yè)單位只允許一個零余額賬戶，原有的分開核算的會計處理方法就無法做到會計核算的全面準確性。

第三，事業(yè)單位款項收支存在虛假結(jié)轉(zhuǎn)現(xiàn)象。傳統(tǒng)的劃撥支付下，一些事業(yè)單位本身預(yù)算執(zhí)行完成，但是由于種種原因其款項并未實際支付，以收付實現(xiàn)制為準則進行核算則會導致結(jié)轉(zhuǎn)不實等問題，會計核算的核算職能難以充分發(fā)揮。

三、事業(yè)單位國庫集中支付下會計核算改進策略

（一）事業(yè)單位內(nèi)部與其在銀行開設(shè)的零余額賬戶要實現(xiàn)對應(yīng)

在會計核算過程中，事業(yè)單位可以增設(shè)基本建設(shè)的一些相關(guān)會計科目，將事業(yè)單位與基建的會計主體相互結(jié)合，打破長時間以來事業(yè)單位與基建會計主體核算分離的不良局面。通過財務(wù)系統(tǒng)的優(yōu)化，將基建的各類會計科目設(shè)置進事業(yè)單位的會計賬套中，將基建賬目以基建專項資金的方式進行核算再編制統(tǒng)一的事業(yè)單位資金報表和基建資金報表，通過賬套的合并及科目的增加等措施保證事業(yè)單位財務(wù)信息的真實、完整和有效。同時，這種方法還有助于事業(yè)單位內(nèi)部與其在銀行開立的零余額賬戶有效對應(yīng)，提升財政資金的管理效率。

（二）強化零余額賬戶管理工作

可以從以下三個方面進行：第一，加強對零余額賬戶的實時監(jiān)督工作。在多個預(yù)算單位共同使用一個零余額賬戶的情況下，極易出現(xiàn)賬戶的用款和存款混亂等問題，給單位帶來重大資金風險。對此事業(yè)單位需要在零余額賬申請上規(guī)范審批控制程序，強化其管理；第二，優(yōu)化零余額賬戶的操作程序。當前，我國很多事業(yè)單位都存在零余額賬戶的資金到達與支付進度失衡等問題，其原因就在于其緊張速度遠低于其支出速度。對此，事業(yè)單位要結(jié)合自身需求規(guī)范零余額賬戶操作，深入簡化審核級次以及資金的支付程序，在保證預(yù)算資金正常流動的同時保證資金審批的高質(zhì)高效；第三，規(guī)范零余額賬戶操作。零余額賬戶具有只進不出的性質(zhì)，支付中產(chǎn)生的退款都會自動返回零余額賬戶，介于這種情況，事業(yè)單位需要規(guī)范零余額賬戶的具體操作，落實收款人信息核對及審核工作，結(jié)合代理銀行的審核工作一邊資金順利退回。

（三）積極引入權(quán)責發(fā)生制進行會計核算

事業(yè)單位在會計核算中，針對一些特別的項目要積極引入權(quán)責發(fā)生制。中央財政總預(yù)算也有個別事項允許使用權(quán)責發(fā)生制核算的政策，因此，針對一些跨年度的采購業(yè)務(wù)支付在資金結(jié)轉(zhuǎn)時就可以采用權(quán)責發(fā)生制進行決算和預(yù)算，只要確定的支出，無論是當年或次年撥付給收款人都可以根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)在當年作為預(yù)算支出。

參考文獻

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作者簡介：郝文軍（1978-），男，藏族，青海西寧人，審計師，本科，主要從事財務(wù)經(jīng)濟學研究。